2023年国土资源系统职务犯罪分析报告.docx

国土资源系统职务犯罪分析报告 林业系统职务犯罪的调查分析 XX县区人民检察院 近年来，国家对森林资源的开展保护非常重视，为保护森林资源出台了许多优惠政策、投入了大量的资金，充分保障了林业工作正常开展，有力维护了森林的生态平衡。但在具体贯彻落实林业文件政策中，也暴露了许多问题。我院近年来共立案侦查涉及林业部门职务犯罪案件9件11人，其中渎职犯罪类7件9人，贪污受贿类犯罪2件2人。为保护我县森林资源，标准林业执法行为，确保国家林业政策在我县的正确贯彻落实，发挥了应有的作用。 一、案件根本情况及特点 1、高发性。林政职务犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本质属性上的特殊性，表现出与一般刑事犯罪不同的特点。林政职务犯罪与国家赋予的资源林政管理权力有关，是林政执法人员利用职务上的便利实施的或者对其职务工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责而构成的犯罪，它与一般刑事犯罪相比，一个显著的特点就是权力的易腐蚀性。林业系统中一些人从部门和局部利益出发，私设小金库、帐外帐，有的林业工作人员利用掌握国家退耕还林指标及查验的权力，将不符合退耕还林政策的地块以农户名义报批后，占有国家退耕还林补助款。2022年春天，县林业 1局建堂乡林业站技术员王某、在落实退耕还林方案时，虚报造林面积97.5亩，连续四年以自已儿子王某某的名义骗取国家退耕还林补助款60450元。 2、隐蔽性。二是作案手段日益高明，行为也更加隐蔽，作案一对一，背靠背，不易发现。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、内部易操作等职务便利，暗箱操作侵吞、骗取国家相关补助款。林业工作人员接受贿赂后，违规办事，偏向行贿者、遇事睁一只眼闭一只眼、事后照顾，如林业局李某受贿案，把他人不符合退耕还林钱粮补助条件的地块，验收为合格退耕还林后，收受他人贿赂。 3、罪名集中性。罪名相对集中于受贿和玩忽职守这两类。由于前几年我县林业系统的财务制度改革，将各乡镇林业站的财务权上收。所以近年来，我县所发生的林业系统的职务犯罪，以收受贿赂和玩忽职守这两种罪名为主。具体表现在：林业工作人员收受采伐对象的贿赂后，违反国家相关法律法规，不按法律政策规定要求发放砍伐证；在具体实施林木采伐中，林业站所工作人员不履行工作职责，不调查、不到现场、放任采伐对象乱砍乱伐，造成超额采伐，无证采伐。如杨首发式某玩忽职守案，202223年时任林业站站长的杨某，在发放采伐许可证后，不亲自或派员到伐区监督检查、验收，致使多个伐区超面积、超强度砍伐。 4、罪名交织性。林业系统职务犯罪中，渎职犯罪与贪 2污贿赂犯罪交织现象突出。也就是说大多数的渎职案件与贿赂等贪利型犯罪案件相交织，存在大量的竞合现象。目前，贪污贿赂犯罪与渎职犯罪相互交织的情况日益突出，大多数滥用职权、徇私枉法等渎职犯罪背后隐藏着行贿、受贿等贪利型犯罪。如彭某受贿案，彭在担任那建堂乡林业站站长期间，利用职务之便，为他人把不符合退耕还林钱粮补助条件得到地块设计、验收为合格退耕还林后，收受他人贿赂3万元。 5、领域广泛性。林业系统职务犯罪涉及领域广泛，涉及林政管理的各个方面。林木采伐、木材运输、木材经营加工、林地管理、森林防火、野生动植物保护及动植物检疫等林政管理的各个方面，在刑法中都有具体的罪名相对应。林业执法人员在林业执法过程中，对查获的非法收购、运输林木行政案件，明知已经到达刑事立案标准，依法应移交公安机关立案侦查追究刑事责任而不移交，擅自对涉嫌违法收购、运输的林木的犯罪嫌疑人作一般行政处分。正是林业执法人员的渎职行为，纵容了违法收购、运输的林木的行为，致使违法收购、运输的林木的行为更加猖狂，盗砍乱伐林木、破坏森林资源和生态环境的现象日趋严重。 二、林业系统职务犯罪发生的主要成因 1、法律意识淡薄 3法制观念淡薄是这9起林业职务犯罪发案人员的共同特点，反映出林业主管部门在干部职工法制教育和队伍管理上存在突出漏洞。基层林业站实行人事和业务管理别离的特殊体制，致使林业部门集中教育和管理有一定难度，造成许多林业干部法制观念不强，受利益驱动由国家政策的执行者演变为利益的攫取者。 2、没有认真开展职务犯罪预防 回忆我县林业系统在落实退耕还林政策中发生的多起职务犯罪案件，反映林业主管部门只重视任务的完成进度，没有把预防犯罪作为一项重要工作来抓，对相关限制性条款和政策“高压线〞未严格执行，以致在实施过程中，形成了“滚雪球〞式的犯罪效应。 3、监管制度落实不力 随着林业部门机构改革的进一步深入，各乡镇林业站因减负缩编，一般只有3到5个人员，平均每人管辖范围达5至6个行政村，并实行包片负责工作责任制，形成了林业管理人员在包片区域内，独立负责林政管理、林木采伐许可证的申请发放、现场监督采伐、更新恢复植被、退耕还林土地的勘察、测量、验收、林业案件的查处等工作，权力缺少监督制约。从我院查处的几起退耕还林中的职务犯罪案件看，基层林业站所监督失控形成窝案、乡镇林业站XX县区局退耕办监管制约失效形成串案就成为必然。 4、为“钱〞执法思想仍有市场 4因基层林业站局部费用依靠收取“两金〞和执法自筹，为“创收〞而执法的思想在局部林业站中存在，工作人员在工作中执法不严、以罚代管、违规收费等问题时有发生。有的不惜为创收放弃监管职责，导致大肆滥伐林木的情况滋生和漫延；有的甚至利用职权，捞取个人好处。如张某受贿案，2023年至202223年间，时任古城镇林业站站长的张某，在发放国家生态公益林补助金时，屡次收受或索要多人钱财共4万多元。 三、预防林业系统职务犯罪的对策 1、强化法制教育，增强林业执法责任意识 检察机关和林业主管部门应认真开展职务犯罪预防，共同做好林业工作人员的职务犯罪预防教育工作。一是充分发挥检察职能，加强法制警示教育。检察机关要利用法律监督专业职能，积极开展预防职务犯罪的法制教育和警示教育，以案释法，遏制林业系统职务犯罪。二是林业主管部门应认真履行经常性管理教育职能，采取多种形式组织开展预防职务犯罪教育培训，不断增强林业人员自我抵御能力，防止利益驱动导致的违法犯罪。 2、完善预防机制，构建内部监督网络 预防职务犯罪机制不健全或运转不正常是职务犯罪案件高发的又一原因，因而，通过完善预防机制，形成严密的职务犯罪监督网络，在机制制约层面使林业人员不能犯罪。5一是完善林业综合预防领导机制。林业系统应成立由检察机关、林业主管部门和基层林业站主要负责人组成的林业工作预防职务犯罪协调小组，负责预防职务犯罪法制教育、制度建设。二是完善检察机关与林业主管部门的定期联席会议制度，根据林业系统的工作特点，有针对性地确定打击或预防工作重点，积极查处林业职务犯罪案件，以打击促进预防工作。三是完善内部管理制度。通过对林业执法中的玩忽职守、贪贿犯罪案件进行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏补遗，完善林业执法制度。 3、强化林务公开，促进“阳光〞执法 政务公开现代行政的根本要求，也是预防权力滥用的重要举措。“林务公开〞、“阳光执法〞是预防犯罪的必由之路。一是坚持退耕还林政策公开。加强对退耕还林政策的宣传，使群众能够随时了解相关政策，既保障农户的合法利益不受侵害，又便于对林业执法人员进行监督。二是坚持退耕还林重点环节“六公开〞制度。即：公开地点、公开面积、公开栽植模式、公开造林树种、公开检查验收结果、公开政策兑现情况，全面接受群众监督。三是坚持退耕还林违法违纪处理公开。对法院判决有罪或已经纪委做出违纪处理的林业人员，应对案件情况进行通报，以案警示后来者。 4、落实宽严相济，惩防结合保护森林资源 检察机关要落实宽严相济刑事司法政策，做到防中有惩，惩中有防，以惩治和预防职务犯罪的有效结合来促进林 6业的和谐开展。一是在查处案件中落实宽严相济刑事政策。正确把握“三个环节〞的宽严度：第 一、立案环节坚决从严。对于犯罪金额小，但是社会影响恶劣的林业职务犯罪案件做到依法坚决立案。第 二、强制措施环节有宽有严。对于犯罪案值相对较大，能如实供述犯罪事实，证据已经固定的，应采取取保候审；第 三、公诉环节宽严有度。根据案件的社会影响程度和犯罪嫌疑人的犯罪事实及悔罪表现，依法向人民法院提出从重或从轻的量刑意见。二是在个案预防中表达宽严相济政策。针对林业系统职务犯罪案件发案集中的突出特点，预防部门应当提前介入个案侦查，主动深入林业部门开展预防教育，宣传宽严相济的刑事政策，通报林业案件情况，催促涉案林业人员主动到案说明情况，以求得法律的从宽处理，到达以案促教，以案促预防的目的，最大限度地化消极因素为积极因素，为保护森林资源提供有效的法制保障。 第7页 共7页