2023年我区社会养老服务工作情况调研报告.docx

有关我区社会养老效劳工作情况调研报告 关于我区社会养老效劳工作情况的调研报告 根据工作安排，今年3-4月份，区人大常委会法制（内司）工委会同区人大法制（内司）委员会组成调研组，在区人大常委会副主任XX的带着下，对我区养老效劳工作开展情况进行了调研。调研组走访了XX、XX、XX、XX、XX等地的敬老院、养老院、护理院和养老效劳照料中心以及新前西范老年公寓，召开由区政府分管领导和区府办、区发改局、区国土局、区住建局、区规划分局等相关单位及局部区人大代表参加的座谈会，听取了区民政局的专题工作汇报，征求了与会人员的意见和建议。现将有关调研情况报告如下。 一、我区养老效劳体系建设根本情况 我区从1989年开始进入老龄化社会，比全国早10年。截止2022年底(下同），全区60岁以上的老年人口13.8万人，约占总人口数的22.6%，与2022年（下同）同期相比上升2.6%，老年人口增加迅猛，人口老龄化开展形势十分严峻。 近年来，我区在养老效劳体系建设方面做了大量的工作，养老效劳开展态势良好，开展环境得到明显改善，社会资本投入积极性显著提高，政策效果逐步显现。 （一）养老效劳形式不断丰富。一是养老机构条件不断改善。我区现有各类养老机构42家，其中公办养老机构14家，民办养老机构28家，床位总数5574张，关停了一些规模小、条件差、消防隐患严重的养老机构，新建、扩建和改造了一批乡镇敬老院，与2022年同比养老机构减少5家，但床位数增加了1300多张，约增加30%。二是居家养老照料中心开展迅速。我区积极探索多渠道开展模式，逐步构建居家养老效劳体系。目前共建立居家养老效劳照料中心373家，增加了212家，同比增加约132%。三是村级养老机构出现新形态。有些村级集体经济较好的村积极探索利用村集体资金建成老年公寓，为本村的老年人提供集中提供住宿、就餐，如新前街道西范村。 （二）养老效劳管理模式不断创新。敬老院“公建民营〞模式得到推广，实现了“以院养院〞，提高了床位利用率。现已有7家敬老院实行“公建民营〞经营模式。“医养结合〞模式不断扩展，探索建立在医疗机构开设养老院、养老机构开设医疗机构、养老机构与医疗机构合作的三种医养结合模式。政府购置养老效劳机制不断完善，引进“一家亲〞推广社区智慧养老，着力推进机构、社区、社会和家庭等多元化社会养老效劳体系建设。 （三）养老效劳相关制度不断完善。为积极应对人口老龄化，区政府在2022年制定了关于加快推进养老效劳业开展的实施意见，明确了到2022年我区要全面建成以居家为根底、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老效劳体系。出台了XX区养老院质量提升建设专项行动实施方案，促进养老机构标准化运营。建立养老需求评估、效劳补贴制度，完成评估13.5万人，享受补贴的有3500多人。落实新建住宅小区居家养老效劳配套用房规定，目前已有9个拍卖地块落实了居家养老配套用房。                                                                                          （四）养老效劳投入不断增加。近几年，区政府不断加大投入力度，进一步完善了养老效劳的根底设施，改善老人居住环境。共投资1.3亿元新建区福利中心，方案201X年底前建成使用。投入400多万元对公办养老机构的消防设施进行了改造。补助1682万元，加大对居家养老照料中心的扶持力度。投资2000万元改造老城区背街小巷和老旧社区（小区）的根底设施。 二、我区养老效劳存在的困难和缺乏 近年来，虽然区政府在推进养老效劳做了大量工作，但总体上看，我区养老效劳工作起步较晚，根底较薄弱，养老效劳工作还存在不少困难和问题。主要表现在以下几个方面： （一）民办养老机构开展制约因素还比较多。一是用地难。在用地指标紧张的大背景下，民间资本办养老工程落地难。相关手续比较繁琐，社会力量兴办养老机构的积极性受到打击，民办养老机构开展速度较慢。二是取得补助难。我区局部已经建好并投入使用的民办养老机构和村级老年公寓因缺少土地证和房产证等硬性条件，不能办理民办非企业单位登记，无法取得相应的补助资金。三是持续运行难。养老机构一般投资大、运行本钱高。与公办养老机构相比，民办养老机构一般在收费、资源、经验上不占优势，根本上初期亏损多，长期运营难。目前民办养老机构的收费大都在900-1200元之间。 （二）居家养老效劳工作还有待进一步加强。目前依托村居、社区提供的居家养老效劳还难以满足老年人就地安养的实际需要。已建成的居家照料中心，受运营经费、管理效劳人员等各种因素的限制，大局部的照料中心未发挥应有的作用。局部城乡社区根底设施硬件条件不佳，有些城市社区缺少照料中心用房，尤其是数量众多的城镇老旧小区建设和改造难度大，场地设施权属复杂。 （三）养老效劳队伍和效劳质量还不能满足开展需要。我区应对老龄化、建设社会养老效劳体系时间不长，体系建设偏重搭框架，重硬件建设、资金补助、效劳形式，对养老效劳过程中的专业内涵研究不够多。现有社会养老效劳队伍总体素质不高，只能对老年人进行最根本的生活照料，难以提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老效劳，高素质的管理人才和专业化的效劳人才严重缺乏。 （四）监管机制还不够健全。目前，经验型的效劳形态占多数，还缺乏全面有效的行业标准、行业管理标准和评价机制。虽然成立了区、乡镇街道两级养老效劳指导中心，但由于人员、技术等原因，监管作用未发挥到位。 三、建议和意见 （一）提高认识，统一思想，营造良好的社会养老气氛。在未来相当长一段时期内，我区的老年人口将不断增加，老龄化率将不断上升。区政府及有关部门应从应对人口老龄化、高龄化、空巢化，促进经济社会和谐开展的战略高度，充分认识加强养老效劳体系建设的重要意义，重视发挥政府在规划指导、市场培育、监督管理等方面的主导作用，将养老效劳体系建设作为重大的民生工程，加大资金投入扶持力度，着力构建与全区经济社会开展水平相适应的养老效劳体系。民政、发改、国土、建设、规划、消防、卫生等部门，要建立协调机制，定期分析开展情况和存在的问题，根据各自职责，在体系规划、土地供应、设施配套、医养融合等方面，研究推出切实举措，形成推进养老效劳体系建设的合力。同时要通过广泛宣传，增强全社会对养老事业的关注和支持，营造良好社会气氛。 （二）积极探索，努力创新，充分吸纳社会力量参与养老效劳。区政府要着眼于保障养老根本公共效劳，发挥托底功能。要通过购置效劳、公建民营、PPP等方式，引导和支持社会力量参与养老效劳业，促进养老效劳管理运行机制从政府主办向政府主导、多元主体参与转变。落实用地优惠政策，探索政府以土地等作为股权投资，破解社会力量兴办养老效劳设施用地难题，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老效劳机构。进一步完善健全居家养老效劳信息平台，开展“互联网+〞养老行动，推进养老智慧社区建设，引导物业、家政等相关行业企业利用自身优势，进入居家养老效劳领域，增加优质养老效劳产品供应。 （三）强化监管，标准行为，促进养老效劳产业健康持续开展。要加强对养老机构的监督管理，研究出台居家效劳、机构效劳、信息效劳等一系列养老效劳行业标准，建立健全养老效劳行业质量考核评估机制，推进养老效劳标准化、标准化、数字化。进一步明确民政、老龄、审计等相关部门的职责划分，加强对养老效劳设施建设工程的监管，防止以养老效劳工程建设为名变相改变用地性质从事房地产开发。加强养老效劳场所平安管理，及时查处各类侵害老人合法权益的违法行为，逐步形成权责明确的工作机制。 （四）加大培训，提升水平，注重养老效劳质量。要积极培育专业人才，加快专业教育步伐，标准培训体系，提高护理员队伍专业素养。要积极探索医院与养老机构的合作，利用医院的优势资源为养老机构提供相应培训，采取政府购置公益性岗位的方法，鼓励和支持退休医护人员参加到养老效劳队伍中来。进一步落实入职奖补制度，吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到养老机构管理队伍。要催促养老机构积极改善养老护理员工作条件，努力提供优质的机构养老效劳。要不断倡导人文关心精神，促进养老机构的人性化、个性化效劳开展，切实提高养老效劳工作水平，实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐〞的目标。 很连贯，很赞。