2023年县级财政扶贫资金调研报告.docx

关于县级财政扶贫资金调研报告 财政扶贫资金是高压线、救命钱，其管理使用情况一直倍受各方关注。为进一步推动解决县级财政扶贫资金管理中存在的问题，近期，我们选取全市x个县和x个有代表性的乡镇，精心设计并发放调查问卷x份。在前期深入摸排的根底上，赴x县开展实地调研，召开座谈会，掌握了第一手详实的资料，为领题调研顺利完成打下了根底，现反响如下调研材料。 一、县级财政保障根本情况2023年以来，各县级财政坚持全面履行脱贫攻坚主体责任，将支持全市脱贫攻坚和做好定点帮扶摆在财政工作的突出位置，认真研究部署，增强政治担当、责任担当和行动自觉，坚持做到扶贫精神及时落实、扶贫工作主动规划、扶贫资金优先保障、扶贫政策足额配套、扶贫事项提前安排。按照脱贫、提升、振兴三步走战略，牢牢把握现行标准，根据自身财力用足用好财政工具和政策，三年来，各县本级财政脱贫攻坚资金共支出x亿元，其中：2023年x亿元、2023年x亿元、2023年x亿元。2023年，继续加大扶贫资金投入力度，安排专项扶贫资金x万元，同比2023年x万元，增长x%。 二、县级财政扶贫资金使用方向产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。 就业扶贫。支持扶贫对象职业技能培训，就业就学补助、实施雨露方案等。 易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房，生产、创业贴息贷款支持，支持集中安置区根底设施和公共效劳设施建设等。 生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。 智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策，改善办学条件，支持农村贫困工区科技扶贫和公共文化效劳体系建设等。 社会兜底脱贫。支持扶贫线和底保线两线合一，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱效劳体系建设，贫困户危房改造等。 健康脱贫。支持贫困地区根本医疗卫生效劳体系建设，公共效劳项实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费局部予以财政补贴等。 根底设施建设扶贫。支持贫困地区农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级和信息化建设和民生工程建设等。 金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷款保证保险补助，农民资金互助组织培育，设立扶贫融资担保机构或贷款风险补偿基金等。 社会扶贫。支持单位包村、干部包户和驻村扶贫工作队定点帮扶等。 三、县级扶贫资金管理的模式根据财政部、扶贫办、国家发改委、农业部关于印发中央财政专项扶贫资金管理方法的通知文件精神，目前，县级财政部门在扶贫资金管理过程中执行在根本上都是实行的国库集中支付和政府采购等有关规定。主要模式是扶贫部门负责根据扶贫资金预算安排情况，制定资金统筹分配使用方案，指导监督扶贫工程实施，加强工程绩效管理。 财政部门根据扶贫部门的年度扶贫方案制定资金的筹措方案，落实本级财政扶贫资金的投入，严格财政资金的监管，各工程实施单位制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案，加强工程实施及资金使用管理，充分发挥资金使用效益。同时，县级履行扶贫资金管理、使用、监督、绩效主体责任，按照工程跟着规划走、资金跟着工程走、责任跟着资金走的原那么，做到资金到工程、管理到工程、核算到工程、责任到工程，加强对资金和工程的管理，并落实绩效管理各项要求。 四、县级财政扶贫资金使用管理中的问题一是扶贫工作体系不健全。各县扶贫办是对扶贫开发统筹协调的管理部门，承担着扶贫工作的主要职能。但是，扶贫工作是整个社会的系统工程，一方面，扶贫需要全社会的关注与参与;另一方面，除扶贫部门外，水利、农业、林业、教育、医疗、保险、住建等部门都会涉及到扶贫工作的开展。由于涉及到扶贫工作的各个部门之间缺乏有效的协调，容易导致扶贫资金投入工程难以得到有效开展，扶贫资金投入产出比率较差。 二是县级扶贫工程库建设不完善。经现场走访了解到的情况看，个别部门前瞻意识不强，工程提前谋划不够充分，有关部门之间缺乏有效的协调配合，统筹推进力度不够，扶贫工程前期工作推进缓慢，导致扶贫工程库建设滞后，存在资金等工程的现象，资金到位后工程才落实。 尤其在制定立项方案时，缺乏科学理论支持，脱离扶贫对象的生活实际，如此一来除了抑制扶贫资金使用管理效果的发挥外，还对顺利实施造成了非常大的阻碍。同时，工程的申报在乡村一级，受人口教育程度、能力水平及地理环境影响，选择的多数是短平快工程，缺少龙头企业、品牌引领，附加值不高，形不成规模，打不开市场，尤其是在工程选择上盲目跟风，完全没有考虑当地的市场情况和做好风险评判和预测，一旦市场不景气，贫困户增收就难以实现。 三是扶贫工程推进偏慢。受前期工作不精不深、审批程序复杂、招投标耗时长等多种因素影响，根底设施工程建设进度偏慢。局部工程负责人在扶贫工程的具体实施过程中疏于监管，未能及时跟进工程实施进度，在一定程度上影响了工程建设按时推进，进而影响扶贫资金支出进度。同时，新增债券资金、中央和省级第二批扶贫资金都是集中在8-9月份下达，导致一些扶贫工程等待资金，前期工作难以开展，影响到整个工程的实施进度。 四是扶贫资金管理存有缺位。由于扶贫资金管理的不到位，也容易导致扶贫资金不能真正用于扶贫工程，甚至出现资金闲置的现象。个别部门没有制定专项资金管理方法，使得扶贫资金管理难以贴合实际，加之工程资料管理混乱、资料信息收集不完善等问题不同程度存在;使得在工程实施阶段开展的一系列工程初期备案、招投标、终期审计和政府采购等活动缺乏对应责任人，监管不力，责任不清，工程实施效果不佳。 五是挪用截留问题依然存在。县级财政扶贫资金存在资金管理不标准的问题，各资金工程间的界定较模糊。调研了解到，乡镇一级制度不完善，一些上级的资金管理方法听说过但没有学过。财政专项扶贫资金使用存有随意现象，从现场实际了解到的情况进行分析，在审计环节依然存在着较为明显的私自挪用或截留专项财政扶贫资金的问题，其中占比最大的为实施单位私自挪用与截留扶贫资金，在某些地方还存在着以拨代支问题。 六是存有随意改变资金用途的现象。某些县级部门并未对扶贫资金的使用范围和相关政策有一个系统、全面的认识，以致在工程实施环节并没有按照相关要求来实施工程方案，如此便出现了随意改动扶贫资金用途的情况，甚至有的部门将本该用于统筹整合的扶贫资金用于了非扶贫领域，完全脱离了批复工程的初衷。 五、相关意见建议 （一）正确理解把握扶贫资金的扶贫性。坚持扶贫资金的扶贫性，这是扶贫工作的一项重大政策，是提高扶贫投入效益的首要问题。扶贫投入效益包括经济效益和扶贫效益，扶贫效益是指扶贫资金投入以后对贫困地区和贫困农民扶持的程度及解决温饱问题的效果，也就是说扶贫资金的投入要从根本上代表贫困农民的利益，要真正瞄准贫困对象，切切实实使贫困农民脱贫致富。从某种意义上说，扶贫资金是一种救命钱，是专门救助贫困农民的政治性政策性极强的救命钱，因此扶贫资金必须用于扶贫，必须瞄准扶持最贫困的乡村和贫困农民。 （二）切实做到扶贫资金管理的标准性。不断创新扶贫工作机制，从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪用。各单位要严格执行上级有关扶贫资金管理规定;建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度;严格实行扶贫资金的报帐制管理;广泛推行扶贫资金工程的公示、公告制;对投资额度较大的扶贫工程实行公开招投标;对需要量较大的大宗扶贫物资实行政府采购。 同时，要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶贫工程库建设，不断提高扶贫工程质量;要加强对财务人员的培训，不断提高财务人员的业务素质。在此根底上，要重点做好五项工作：一是坚持四专原那么。对所有扶贫工程资金实行封闭运行管理。做到专款专用、专户储存、专人管帐、专账核算。二是严格公示制度。采取多种形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫工程资金管理使用情况，自觉接受群众监督。三是严格拨款制度。坚决按工程实施合同书实施工程管理，必须按工程实施形象进度和规定程序、规定数额，凭合法手续分期拨款。四是强化报账制度。 全面建立扶贫工程资金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办与财政局两家共同参与的三级两部门会审报账制，坚持凭合法票据报账。五是强化全程追踪。坚持工程责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫工程资金使用的过程监控，严防扶贫资金流失。 （三）创新扶贫资金日常监管方式。根据省委第五巡视组在对省财政厅脱贫攻坚专项巡视中的推荐意见，充分借鉴XX县区扶贫资金监管经验，凝聚监督合力，由市脱贫攻坚领导组牵头组织，从涉及脱贫攻坚任务的市直单位和各县（区、市）抽调人员组成联合督导组，履行财政扶贫资金监督管理职能。授权第三方中介机构对财政扶贫资金进行全面检查，采取审核工程实施方案、申报材料、报账材料，以及复核计算相关数据、现场勘查工程实施情况、实地入户调查相结合等方式对财政资金进行监督检查。 同时，加快信息网络建设。针对涉农资金量大、涉及部门多、覆盖范围宽、监管难度大，且信息共享度低等问题，需尽快完善并推广财政扶贫资金动态监控系统，加快动态监控系统与其他财政业务系统的整合。实现各级财政之间、财政与同级预算单位之间、各类财政业务系统之间的互通，为开展扶贫工作提供准确、科学的数据信息支持。 （四）加快工程库的建立完善工作。统筹推开工程库的建立，加强工程储藏和实行动态滚动管理，年度整合工程须从工程库中提取工程，没有入库的工程不得安排资金，做到工程成熟一个、资金到位一个，切实加快工程资金支出进度和提高资金使用效果。进一步明确部门职责，加快工程前期的审批流程，从严督查扶贫工程的推进工作，提高扶贫工程资金的拨付效率。要求扶贫工程主管部门增强脱贫攻坚的前瞻性、方案性，以早谋划促快实施，加快工程建设，尽早发挥资金使用效益。 （五）强化监督，提供扶贫资金良性运行的保障性。纪检、监察、审计等职能部门应对扶贫工程资金使用情况进行定期或不定期监控;扶贫主管部门要对扶贫工程资金实行严密监督。县脱贫攻坚领导小组应定期或不定期监督扶贫工程的实施和扶贫资金的管理与使用;要依法行政，透明行政，定期公布扶贫工程资金的使用情况，主动接受人民群众的监督;改革用人制度，在考察任用干部前先行对其进行扶贫资金等专项资金审计，一旦发现问题即取消其任用资格;乡镇要催促、指导贫困村广开民主监督渠道，让百姓对扶贫工程实施和扶贫资金使用的全过程进行监督。 第8页 共8页