2023年市政府向社会组织购买服务工作调研报告.docx

关于市政府向社会组织购置效劳工作调研报告 国务院转发的关于2023年深化经济体制改革重点工作意见的通知（国发［2023］12号）提出，要“建立健全政府向社会组织购置效劳制度〞。为落实通知的相关要求，制定“政府向社会组织购置效劳的指导意见〞，8月14－17日，财政部综合司、国家开展改革委社会开展司和民政部民间组织管理局组成联合调研组，对xx市政府向社会组织购置效劳情况进行了深入调研。调研期间，调研组与XX省财政厅、开展改革委、民政厅、xx市民政局、社会组织代表和专家学者进行了研讨，与街道、社区工作同志进行了座谈，实地走访了参与购置效劳的街道、社区和社会组织，掌握了一些实际情况。通过调研，比较全面地了解了成都政府向社会组织购置效劳的政策和做法，听取了各方的意见和建议，深入调研了基层街道、社区、社会组织一线工作同志的需求和想法。现将此次调研的有关情况、问题和建议报告如下： 一、xx市购置社会组织效劳根本情况 xx市地处XX省中部，是中西部地区重要的中心城市，也是全国统筹城乡综合配套改革试验区。现辖9个区、四个县级市、六个县和一个开发区，常住人口1404.76万人。作为西部大开发、改善内陆投资环境、新型城市化建设等方面的引领城市之一，xx市面临着城乡社会结构急剧变迁，社会诉求复杂多样，灾后重建任务艰巨等诸多问题。近年来，xx市从改革开展的战略全局出发，积极探索，扭转思路，主动求变，把向社会组织购置效劳作为转变政府职能、创新社会管理和提供公共效劳的一种新理念和新途径。通过建立健全政府向社会组织购置效劳的机制，将越来越多的社会事务交由社会组织承担，让社会组织成为社会管理和公共效劳的新载体。 （一）政策制度。在制度设计上，xx市坚持将向社会组织购置效劳纳入到深化社会体制改革、统筹城乡的总体布局之中，进行顶层设计，实现科学谋划、总体布局与制度创新。202223年，xx市政府出台关于建立政府购置社会组织效劳制度的意见。2023年，xx市委、市政府下发关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见的１号文件，并配套制定了xx市深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（2023-2023年），其中之一就是社会组织开展实施纲要，明确提出要“大力开展社会组织，形成门类齐全、结构优化、布局合理、管理标准的社会组织体系，社会组织提供社会效劳、参与社会管理的能力不断增强〞。同时，各区县结合实际，也制定了具体的实施方法。xx区制定了标准政府向社会组织购置公共效劳工作流程的意见和政府向社会组织购置效劳工程指导目录；xx区出台了关于加快培育开展社会组织的实施方案和xx区政府购置社会组织效劳实施方法；高XX县区出台了关于政府购置公共效劳的实施意见；xx县出台了关于建立政府购置社会组织效劳制度的意见。 （二）具体做法。xx市主要面向在全市各级民政部门登记、且评估等级在3a以上的各类社会组织，购置卫生、就业、社会保障、法律、文化以及养老等方面的公共效劳。市及区（市）县相关行政职能部门在编制年度部门预算时，提出拟购置效劳工程报同级财政部门，财政部门依据相关规定对工程及其预算进行审核，并纳入部门综合预算统筹安排。并大多以公开竞争方式确定效劳提供机构，实施购置效劳的行政职能部门自行或通过民政部门对参与效劳的机构进行资质审查，之后根据采购文件的相关条款报法制部门审核后，与效劳机构签订合同，并报财政部门备案。各区县在具体实施过程中，根据实际情况，部门职责分工各有不同。 （三）取得效果。xx市初步建立了目标考核管理机制，年初分解下达包括购置社会组织效劳在内的政府购置公共效劳目标任务，年终各目标责任部门对自身所承担目标任务完成情况进行自测评价，相关部门在此根底上进行目标考核。从2023年起，xx市凡符合政府购置社会组织效劳范围的工程，原那么上须安排不低于20%的工程资金向社会组织购置效劳。据不完全统计，2023年以来，xx市各级政府向社会组织购置公共就业培训、教师培训、文化卫生、社区法律、社区养老等公益效劳工程59个，金额达1.6亿元。xx区202223年首次向社会发布25个工程，涉及政府向社会组织购置效劳专项资金1500余万元；2023年，发布41个工程，涉及金额3000余万元；2023年，发布81个工程，涉及金额7900余万资金。 二、xx市购置社会组织效劳工作的启示 （一）党委政府重视，认识清晰。XX省和xx市各级领导对政府购置社会组织效劳工作都高度重视，特别是党政“一把手〞认识到位，决策科学，将政府购置社会组织效劳纳入加强社会建设与创新社会管理的总体战略布局之中。XX省委书记刘奇葆对成都社会组织的培育开展工作给予了充分肯定，做出了“成都的做法和经验走在前面，应总结和推广并在实践中标准完善〞的重要批示。xx市委书记黄新初指出，“完善多元社会治理结构，鼓励和引导各类社会组织参与社会建设，提高政府向社会组织购置公共效劳的比重〞。正是得益于各级领导的高度重视和准确认识，xx市购置社会组织效劳工作开展有方向、改革有创新、实施有步骤、工作有成效。 （二）制度先行，因地制宜。社会组织类型众多，社会效劳种类繁杂，各类社会组织效劳内容和方式千差万别，不同群体的社会效劳需求也各有侧重，不能以偏概全，也不能搞一刀切。xx市出台的关于建立政府购置社会组织效劳制度的意见，仅从宏观上规定购置对象、购置范围、购置程序等原那么性内容，允许各区县在其确定的框架下结合实际，制定一系列配套文件，指导具体工作，既可以因地制宜，有所创新，也可以简化程序，有所突破。如xx区就采用了政府承担、择优委托、合同管理、评估兑现的运作机制，方便快捷，易于操作。 （三）立足群众需求，部门街道具体实施。xx市在开展政府购置社会组织效劳中，始终坚持以群众需求为导向，将政府职能和群众需求紧密结合，将购置需求和社会组织资源有效对接，实现了政府部门履职，社会组织参与，人民群众满意的共赢局面。同时，针对基层社会效劳需求实际情况，xx市没有贪大求全，而是主要依托街道和有关职能部门来具体实施购置效劳，能够下放的就下放，能够拆分的就拆分，由最了解群众需求的街道、社区等单位直接出面购置。如xx市田园社会工作效劳中心，作为一家市级社会组织，直接和龙华街道、合盛镇政府、大丰街道等单位达成购置效劳协议，使购置的效劳工程能够更加贴近群众，贴合实际。 （四）明确目标规划，稳步推进实施。目前，我国社会组织尚处于开展的初级阶段，其标准运作和社会效劳水平都有待提升。购置社会组织效劳必须着眼长远，立足实际。xx市在指导意见中明确，到202223年底，在全市范围内初步形成政府购置社会组织效劳的制度框架；从2023年起，凡符合政府购置社会组织效劳范围的工程，原那么上须安排不低于20%的工程资金向社会组织购置效劳；到2023年，在准公共物品领域根本建立政府购置社会组织效劳的机制；力争到2023年，实现“应购尽购〞。 （五）通过购置效劳，建立社会组织引导型政策体系。我国社会组织开展水平并不均衡，社会公共效劳需求最强烈的中西部基层地区，社会组织开展水平却最为薄弱。针对这种情况，xx市以培育扶持一批门类齐全、覆盖广泛、运作标准、信誉度好、效劳力强、作用明显的社会组织为目标，实施引导型社会组织综合管理体制改革。一是逐步推行直接申请登记制度；二是支持社区社会组织开展，实行备案管理制度；三是首创成立xx市社会组织开展基金会，市政府和区（市）县政府共同出资，首期出资5亿元；四是建设“成都公益效劳园〞和各区县社会组织孵化园，为购置社会组织效劳奠定了较好的实施根底。 三、下一步应当解决的问题 （一）关于购置效劳程序。调研发现，购置社会组织效劳在实施当中遇到一些瓶颈问题，制约了其深入推广。一是购置效劳对象问题。现行的社会组织登记管理体制下，业务主管单位和一业一会等规定使得很多效劳只能向特定社会组织购置。如xx市商务局关于效劳外包产业研究、国外市场推广、产业宣传等方面的效劳，只能委托成都效劳外包行业协会来承接。二是购置效劳年限问题。由于社会效劳的多样性，很多社会效劳工程不能单纯的按照财政年度分次购置。如xx区妇幼保健医院医疗管理集团承接了xx区内四个养老助残中心的管理运营工作，按照财政预算每年都要采购一次，如果第二年没有竞标成功，那么之前的装修本钱、人员培训、感情沟通等投入就完全浪费。三是购置效劳方式问题。在很多街道社区，只有本区域的社会组织才熟悉居民情况，了解实际需求，例如成都“爱有戏〞社区文化开展中心，社区购置其开展社区文化、社区救助等工程。它扎根于水井坊社区，长期与居民保持紧密联系，开展这类工程就具有得天独厚的优势。如果单纯强调竞争择优，引入实力较强的社会组织，未必能够取得较好的社会效劳效果。因此，在下一步指导意见的起草中，应当鼓励、吸纳地方创新做法和经验，给地方留出空间，在主要采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，确保公开、公平、公正的前提下，允许地方采用专家评审、公益创投等新的做法。 （二）关于部门职责分工。目前，xx市购置社会组织效劳主要采用部门申报工程，财政部门审核预算，民政部门审查资质，相关职能部门具体实施的工作机制。各区县由于部门编制原因又各有不同，如xx区就采用区社工委牵头，财政部门审核预算，民政部门审核资质，其他职能部门配合实施的方式。这些机制在实际操作中有其优势，但也暴露出了一些问题。调研认为，在指导意见中，可以由各地自主选择购置效劳的工作机制，但要在几个关键结点上予以把握：职能部门购置效劳预算目录应当由财政部门统一审核；社会组织参与购置效劳资质标准应当由民政部门统一制定和审核；购置效劳工程的评估和绩效评价应当由相应职能部门联合财政、民政部门共同吸纳第三方机构开展；民政部门应把社会组织承接政府购置效劳行为纳入年度检查、评估和执法体系。 （三）关于购置资质审核。由于处于探索阶段，xx市目前对参与购置效劳的社会组织相关资质规定的尚不统一，也还不够细化。调研认为，购置社会组织效劳的主要目的是转移政府职能和满足群众公共效劳需求，因此不能为了购置而购置，要保证所购置公共效劳的质量和效果，确保财政资金平安有效使用，确保购置效劳工作标准进行。因此，在购置效劳过程中，既要制定参与购置效劳社会组织的资质标准，建立准入机制；也要对符合准入资质、能够入围的社会组织进行严格审核，如是否被行政处分、是否存在财务问题、是否具有承接能力、是否有专职工作人员等。 （四）关于建立购置效劳试点。成都作为西部中心城市，在购置社会组织效劳方面所取得的经验对于全国，特别是中西部地区都具有较强的示范带动作用，据了解，目前xx市已出台了关于加快推进政府购置社会组织效劳的意见，xx市也将向社会组织购置效劳作为加强和创新社会管理的重要工作来抓。调研认为，建立政府向社会组织购置效劳制度是一项艰巨的任务，涉及领域广、范围大，各地经济社会开展水平和社会组织开展水平都有差异，在指导意见中应当鼓励公共效劳购置需求量相对大的政府部门和有条件的地方先行先试，突出重点、以点带面、由易到难、积极推进。 总体而言，政府向社会组织购置效劳，能够有力推动政府职能的转变，将政府的无限责任变为有限责任，行政责任变为民事责任；有效推进公共效劳社会化，单一效劳变为多元效劳。有利于整合社会资源，扩大社会参与，实现和维护社会秩序与激发社会活力的有机统一。成都的经验对于中西部地区，乃至全国都具有较强的借鉴意义。 第9页 共9页