2023年县农技推广体系建设的调研报告.docx

县农技推广体系建设的调研报告 根据国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发（2023）30号）、怒江州人民政府办公室关于开展基层农业技术推广体系改革试点和调研的通知（怒府办（2023）140号）文件精神，我县荣幸地被安排为改革试点县，这是上级部门对我县农业技术推广体系建设的重视、关心和寄予的厚望。为此，我局在认真领会文件精神实质的根底上，专门组织了懂政策、事业心强、熟悉基层工作情况的6名同志，组成调研小组，深入9个乡（镇），广泛听取乡（镇）党委、政府、村民委员会及一线农业技术员的意见，并进行了认真细致的分析汇总，通过为期12天的调研，掌握了体系建设情况，找到了存在的问题，并结合我县实际提出了一些对策和措施，现将我县农业技术推广体系建设调研情况报告如下： 一、农业技术推广体系现状 （一）机构设置 1、县级 2023年，全县的农业技术推广体系设立有一个县级业务主管局即县农业局，内设行政办公室、财务室；下设有三个二级局，即：农经局、畜牧局、渔政监督管理局。全局共设有21个职能站所，涉及种植业、畜牧业、水产业、农机化，农村经济管理等五个方面的职能。分别是农村经济管理统计办公室、农民负担监督办公室、农民承包合同管理办公室、农业技术推广中心、种子管理站、农业科教培训中心、水产事业站、渔政执法大队、农机平安监理站、农机培训学校、农业环保站、经济作物推广站、瘦肉型猪统一供精站、兽医站（边境动物疫病监测站）、动物防疫监督所、畜牧技术推广站、养蜂技术推广站、热经作物推广站、农业推广办公室、职改办、工程办。 2、乡镇 全县九个乡（镇）中，老窝乡、鲁掌镇、大兴地乡、称杆乡、洛本卓乡等五个乡镇成立农业综合技术效劳站，上江乡、六库镇、片马镇、古登乡等四乡镇单设农技站、兽医站、农经站。 （二）管理体制 XX县区农业局为县人民政府一级事业局，负责全县农业技术推广体系管理工作。乡镇农业技术推广机构人事、经费由乡镇人民政府主管，业务由县农业局主管的双重管理体制。 （三）根底设施建设 县级农业技术推广机构目前有一幢办公楼、畜牧综合楼、种子管理站仓库、瘦肉型猪统一供精站试验示范生产设施、水产试验示范生产基地等一些根底设施建设。办公区域分散、拥挤，职工住房极为紧缺，农技推广所需的实验室和实验设备简陋。 乡镇少局部的农业技术推广机构有自己的职工住房和办公区域，大局部乡镇农业技术推广机构根底设施建设滞后，办公室和职工住房紧缺。全县九个乡镇根本没有相应的农业技术推广实验仪器设备。 （四）人员构成 1、人员编制 2023年，人事局核定县、乡农业技术推广体系人员编制有533人（农业270人，畜牧兽医175人，农经76人，公务员12人），其中：行政12人，专业技术人员521人（县级编制185人；乡镇编制336人）。 2、在岗人员 全县现在岗人员421人，其中。公务员8人，农业技术人员22023人（县局20231人，含工人23人；乡镇12023人，含工人2人），农村经济管理人员75人（县局24人，含工人1人；乡镇51人，含工人3人），畜牧兽医技术人员130人（县局62人，含工人9人；乡镇68人）。 3、学历情况 （1）县级 县级在岗专业人员中，以参加工作时统计的学历，中专以下有30人，中专142人，大专2023人，本科3人。分别占16.21、76.76、5.41、1.62。目前，大多数人员都参加云南农业大学函授专科和本科的进修学习，已有65人大专毕业。 （2）乡镇 乡镇农业技术推广在岗人员中，以参加工作时统计的学历，中专以下有6人，中专217人，大专3人，本科2人。分别占2.63、95.18、1.31、0.88。目前，大多数人员都参加云南农业大学函授专科和本科的进修学习，已有86人大专毕业。 4、年龄结构 （1）县级 在187名农业技术推广事业人员中，年龄在30岁以下的人员有60人，31岁至40岁的有90人，41岁至50岁的有34人，50岁以上的有3人，分别占32.2023、48.13、18.18、1.60。 （2）乡镇 在226名农业技术推广事业人员中，年龄在30岁以下的人员有157人，31岁至40岁的有51人，41岁至50岁的有16人，50岁以上的有2人，分别占69.46、22.57、7.2023、0.88。 （五）职称情况 1、县级 技术员和技术员以下的人员有29人，占县农技推广体系建设的调研报告第2页 15.51，其中：农技9人，兽医8人，农经11人，水产1人；助理师级73人，占39.04，其中：农技32人，兽医25人，农经7人，农机9人；中级师50人，占26.74，其中：农技20人，兽医20人，农经2人，水产4人；副高级2人，占1.2023，其中：农技1人，兽医1人。初级工人11人，占5.88；中级工人14人，占7.49；高级工人8人，占4.28。 2、乡镇 技术员和技术员以下的人员有80人，占35.39，其中：农技27人，兽医12人，农经38人，农机3人；助理师级111人，占49.12，其中：农技57人，兽医39人，农经9人，农机7人；中级师32人，占14.16，其中：农技12人，兽医17人，农经3人；初级工人1人，占0.44，中级工人2人，占0.88。 （六）工资来源、福利待遇、社会保障情况 县、乡农业技术推广人员的工资、社会保障由国家财政全额拨款。工资每月根本保证能够按时发放。但农业推广经费紧缺，根本没有什么福利，局部乡（镇）农技人员出差、下乡的补助处于无力解决的状况。 二、存在的主要问题 近年来，为了推动人事制度改革、优化用人机制、改善农技推广效劳质量，我县对农业技术推广体系改革进行了积极探索，取得了一定成效，形成了以农村经济管理、种子、经济作物、植保、水产、土肥、渔政、农机、农业信息、农业教育、科普培训等多学科、宽领域、全方位、多功能的农业科技推广效劳网络，其效劳手段和业务水平在原有的根底上向前推进了一大步，科学技术力量发生了质的变化；农业根底地位在原有的根底上得到了稳固和加强；农业科技推广步伐有了长足进步并不断推陈出新；农业和农村经济结构已经向产业化调整方向迈出了战略性步伐，为解决农民增收和实现农业的加快开展做出了奉献，发挥了重要的技术支撑作用。 然而，随着市场经济体制的不断完善，农业技术推广体系也暴露了一些问题，反映了现有的农业技术推广效劳系统与新形势的要求有许多不适应，特别表现在管理体制不顺畅，根底设施建设滞后和经费保障机制不完善等问题尤为突出，严重影响和制约了农业和农村经济开展水平的进一步提高。在农业开展的新阶段，农业增效、农民增收已成为农业和农村经济开展的首要问题，而农业技术的推广应用和创新仍然是解决这一问题的关键。目前，我县的农业技术推广体系存在着如下一些主要问题。 （一）体系建设不完善，一线推广力量薄弱 目前县、乡两级农业技术推广效劳体系共有在岗人员421人，其中：县级195人，占46.32，乡镇226人，占53.68。。县级核定编制数为195人，全部在岗，而乡（镇）站核定编制336人，在岗人员226人，只占编制的67.26。农技推广技术装备差，效劳手段落后，大局部农技人员与外界接触少，信息闭塞，知识更新慢，在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对农技推广工作的要求，影响了农业科技成果的转化和技术创新。 （二）农技推广工作经费严重缺乏 目前全县农业科技推广系统，除了人员工资以及有限的人头经费外，县、乡财政无力拿出更多的资金投入于农业科技推广工程之中，农业科技工程投入渠道主要依靠省、州业务主管部门进行投入。有些乡镇专业人员下乡指导农业生产连路费都报销不了，长期处于“既无钱养兵，更无钱打仗〞的局面。 （三）特殊的地理环境和人文因素，农业技术推广工作步履艰难 我县地处遥远山区，自然条件十分恶劣，农业生产条件落后。全县坡度在25度以上的耕地占总耕地面积的70以上，大多数地方不通公路，农户居住分散，有的三四家人居住一个山头，农技人员来回奔波，劳动强度大。另外，农民素质普遍偏低，对农业科技知识接受能力差，农业科技成果起不到应有的增产增收效应。 （四）效劳手段落后，效劳与需求脱节 农技推广人员效劳手段根本还是“一张嘴、两条腿，裤兜揣着一支笔〞的方式，凭经验、用老方法指导农民生产，缺乏现代的高科技效劳手段，科技成果目标大多定位在高产量上，对市场需求大的优质高效的农产品研究不够；对传统的大宗农产品技术储藏的多，对具有当地优势的特色农业产业中出现的新问题研究不够；技术推广工作的注意力集中在生产技术的环节上，对农产品储藏和加工等环节的问题研究不够，致使技术效劳的需求与供给之间存在较大的差距，直接影响着农业技术推广工作的实际效果。 （五）运行机制不灵活，被动效劳绩效差 长期以来形成的行政管理型农业技术推广运行机制，缺乏科学的鼓励方法，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象仍然存在，导致科技人才难以发挥其应有的积极作用。 （六）知识更新机制不健全，难以适应新的农业形势对农技推广工作的要求 大局部技术人员常年累月在一线工作，与外界接触少，有的参加工作几十年也未到过省城昆明，信息闭塞，对新技术、新成果知之甚少，知识老化，形成了“坐井观天的井底之蛙〞，虽然农业技术推广队伍不断庞大，但知识更新缓慢，人才结构不合理，工作上适应不了新形势下农业现代化和产业化的需要。 三、对农业技术推广体系改革的几点建议 农技推广是科研成果转化为现实生产力的桥梁，是科研成果的继续和再创新的关键环节，是联系科研、教育及生产的纽带，是促进农业技术进步和增强农业竞争能力的重要措施。因此，在农业开展的新阶段，深化农业推广体系改革的过程中既不能简单地把农技推广机构推向市场，又不能以强调稳定而维持现状，应从切实解决“三农〞问题的实际需要出发，按照“推广目标现代化、推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化、人员配置合理化〞的原那么，积极稳妥地推进改革。 （一）推广目标现代化 就是农技推广要适应新形势下农业科技革命、实现技术跨越的要求，加速农业由注重数量向注重质量效益的转变，加速实现农业现代化。按照新阶段农业工业化、农村城镇化和农民知识化的开展趋势，农技推广工作要实现三个转变：一是从主要追求数量，向质量效益转变；二是从为农业生产效劳为主，向为生产、加工与生态协调开展综合效劳转变；三是从以资源开发技术为主，向资源开发技术和市场开发技术相结合转变；从而，为农产品优质高产高效提供可靠的技术保障，为调整农业和农村经济结构、提高农业整体素质和效益、增加农民收入提供强有力的技术支撑，为生态环境建设提供全面的技术效劳，为提高农业的市场竞争能力提供坚实的技术根底和保证。 （二）推广队伍多元化 就是要积极稳妥地推进农业技术推广体系的改革，大力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿效劳与无偿效劳相结合的新型农业技术推广体系。在稳定、加强农业技术推广机构的同时，大力开展农民、企业技术推广与效劳组织，支持农村各类专业技术协会的开展。充分调动科研机构、科技工作者工作积极性，建立专业技术人员、农民、企业家等广泛参与的多元化的农业技术推广队伍。 1、县农技推广机构要进一步稳定和加强，以切实履行好法律法规赋予的执法和行政管理职能，承担重大技术的引进、试验、示范、推广，病虫害预