2023年县政协“柳来一体化”专题调研报告.docx

县政协“柳来一体化〞专题调研报告 “十二五〞期间，自治区党委提出实施“柳（州）来（宾）一体化〞开展战略，这无疑将为处于柳来通道上重要节点的xx县提供了重大开展机遇。为推动柳江新一轮经济又好又快开展，受中共xx县委的委托，5月至7月，县政协组织局部政协委员及有关人员，开展了“抓住自治区实施‘柳来一体化’开展战略机遇、推进柳江经济社会跨越开展〞专题调研。调研组通过召开座谈会，听取了发改局、经贸局、住建局、国土局、交通局、农业局、开发区管委会、效劳业办公室等部门对xx县如何融入自治区实施“柳来一体化〞开展战略的意见和建议，分别到xx县工业园（片）区实地视察了解情况，还赴来宾、西安、咸阳等地考察学习。现将调研情况报告如下： 一、柳江在实施“柳来一体化〞战略中的优势 （一）区位优势 xx县位于广西中部，是闻名中外的“柳江人〞古人类文化遗址所在地。县城和工业重镇xx市零距离接壤，和xx市同江同城，距白莲机场7公里；湘桂、黔桂、枝柳铁路和322、22023国道贯穿县境，境内设9个火车站；桂柳、南柳、宜柳、柳州北环高速公路在境内交汇，设有4个出入口，规划中的柳（州）梧（州）高速、柳（州）南（宁）第二高速、贺州-柳州-巴马高速公路也将穿境而过；水运直达穗、港；位于柳州与来宾两市之间的有新兴、四方、河表和穿山工业园（片）区，还有自治区小城镇建设重点镇、全国重点镇—穿山镇；经穿山镇覃塘-凤凰二级公路今年年内可贯穿。 （二）产业优势 xx市是广西重要的区域中心城市，广西工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城。作为广西最大的工业城市，柳州工业总量约占广西的三分之一。xx市在“十二五〞期间提出了“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好的柳州〞开展战略，在城乡经济、社会、生活、文化等等方面都提出了升级目标。“一小时经济圈〞、“两小时经济带〞、“建设超大城市〞、“同城化开展〞、“柳州制造〞到“柳州智造〞的升级、经济开展“三个翻番〞等品牌战略将相继付以实施。柳州“十一五〞打下的良好根底和“十二五〞时期乃至长远开展，xx县从中都具有得天独厚的产业优势。 xx市位于广西中部，素有"桂中"之称，距xx市60公里，区位优势明显。xx市在“十二五〞规划中提出深入实施“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市〞开展战略，提出了到2023年地区生产总值和财政收入翻番的开展目标。特别是提出加快开展新兴现代化工业，规划中的7000亩凤凰工业园已经进入全面招商阶段，给这座城市带来广阔的开展空间。 xx县位于柳州、来宾两市之间，是柳工、康明斯、东风柳汽、中国重汽和花红药业等国内、世界知名工业品牌生产所在地。 工业。近年来xx县主动接受柳州工业辐射，大力推进工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中，工业成为支撑县域经济开展的主导产业，工业支柱产业不断开展壮大。“一园多区〞开展模式使xx县的园区经济得到快速开展，园区以汽车配件和机械制造业为主导的产业特色初具规模，工业产业集聚规模和效益都迈上了新的台阶。经过多年的开展，柳江具备了一定的产业根底，逐步由农业县向工业县转变，开展战略逐步明晰，“一园两廊三圈四区〞的产业布局有序推进；工业园区开发建设加快推进，支柱产业不断开展壮大，培育形成了以汽车及零部件、机械制造为两大支柱产业，以制糖、制药为两个优势产业，以建材、造纸为两个传统产业，以农业机械、农产品加工、电力、化工为四个新兴产业的“2224〞工业体系；以新兴工业园为中心的“穿山－新兴－进德－拉堡－洛满〞工业走廊初步构筑。xx县被列为中国汽车及零部件生产基地和出口基地，新兴工业园被确定为自治区级a类产业园区、特色产业园区和优秀园区。xx县已成为工业企业投资创业的热土，开展工业条件得天独厚。 农业：柳江是柳州的市郊县，是接受柳州工业辐射最为便利的县，素有“桂中稻米之乡〞和“桂中商埠〞之美称，是xx市“菜篮子工程〞基地、广西主要商品粮基地和甘蔗生产基地，也是全国瘦肉型猪生产基地和国家农业开发重点县。经过多年的调整优化，全县农业产业结构根本实现三个转变：由单一的种植业为主向农林牧渔业协调开展转变，由产量、数量型增长为主向质量、效益型增长为主转变，由内向型农业向外向型农业转变。城郊型现代农业开展迅速，盛产糖蔗、优质米、无公害蔬菜、双季莲藕、双季葡萄、食用菌、青花梨、金柿子、生姜、桑蚕、花卉苗木等优质特色农产品，其中双季葡萄荣获“中华名果〞称号。全县建立了20万亩粮食基地、3.5万亩葡萄基地、万亩香菜基地、万亩青花梨基地、9万亩桑蚕基地、3万亩双季莲藕基地和30万亩蔬菜基地等。龙头企业数量增加、规模扩大、辐射带动能力有所增强，农民专业合作经济组织开展迅速，覆盖大多数乡镇，涉及种养殖领域。农民进入市场的组织化程度大大增强，农业产业化水平不断提高。 效劳业。“十一五〞期，xx县的效劳业得到较快开展，红花水电站、龙怀风景区、北弓水库、百朋下伦万亩生态莲藕等自然景观，“天竺园〞、百里柳江-凤凰河等休闲度假区，初步形成了“百里柳江〞沿江景观旅游带和乡村农业观光旅游带的开展格局。县级示范点百朋下伦屯荣获“全国农业旅游示范点〞、“广西十大魅力乡村〞称号。现代物流业不断开展壮大，商贸流通业加快开展，效劳业对经济增长拉动作用显著增强。增加值年均增长15.8%，对经济的奉献率到达19%左右。 （三）土地资源优势 柳江境内的新兴-穿山，土地平坦，特别是农垦新兴农场的国有土地从新兴一直连到穿山，征用土地比较容易，根底设施及大型产业园建设难度小。 （四）城市辐射优势 在柳州新一轮的产业开展与结构调整规划中，“柳州-拉堡-进德-穿山〞是柳州四条工业走廊之一，也是依托22023国道、柳南铁路、柳南高速公路拓展城市空间建设超大城市的主要开展方向。其中拉堡和进德紧邻，是中心，产业布局符合XX县区的要求，是未来柳州中心城的一局部。而穿山上承xx市区辐射，下接来宾、南宁，既接近xx市区，又靠近南北钦防核心区的优势，同时接受南北双向辐射，以穿山镇为中心打造柳州南面卫星城。 二、实施“柳来一体化〞战略对xx县开展的意义 实施“柳来一体化〞战略是自治区党委、政府着眼贯彻落实科学开展观、加快经济开展方式转变做出的重大决策，为xx县全面提升经济社会开展水平提供了重大机遇。 （一）将为优化产业布局创造更广阔的空间 柳州、来宾要实现一体化开展，就打破了行政区域界限，需要在自治区层面予以统筹产业开展规划，构建优势互补、良性互动、特色突出的产业开展格局，强调两市积极承接产业转移，完善两市合作机制，建立合作联盟，实现合作共赢。xx县可以利用这一机遇，完善“一园二廊三带四区〞的产业布局，提升工业园区和工业带的开展水平，围绕城市大市场需要合理配置资源，有效发挥资源的比较优势，通过工业的集聚开展，联动推进农业产业化和效劳业现代化，进一步优化三大产业的区域布局，实现工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中。 （二）将为突出产业优势提供更宽广的平台 202223年以来，广西提出千亿元工业产业和重点工业产业开展实施方案，根据该方案，到2023年，广西将建设成为以柳州为中心的全国性汽车产业基地，广西汽车产业产值将突破千亿元大关。在实施“柳来一体化〞战略的过程中，柳州、来宾的产业融合度必将大大增强，而最大的融合点将是xx市的优势产业汽车产业和机械制造业，这为柳江做强做大汽配、机械制造业提供了更为宽广的平台。xx县通过以柳州开展汽车城为契机，依托一批重点工程对现有企业技术改造和重组联合，可以提高汽配行业的技术装备水平和集约化组织程度，提高产能，实现汽车零部件产业升级。同时，可以进一步发挥xx县区位优势，做优做强一产和三产。 （三）将为拓展城市空间带来更多的机遇 近年来，xx县加快城镇化步伐，实施新城开发和旧城改造、推进小城镇建设，城市面貌发生了很大改变，城市功能不断完善，城市综合承载能力得到提升。柳州、来宾均有扩大城市建设的战略，柳江在两者之间既有承接责任，又有延伸便利。因此，在承载城市功能，提升城市形象，拓展城市空间，柳江都将从中获得更多机遇。 （四）将为筑牢枢纽和中心地位发挥更大作用 目前，柳州、来宾两市都在卯足着劲谋开展，三大产业和城乡统筹都在翻天覆地变化。柳江居于两市中间，区位优势和产业优势显而易见，大有文章可做，而发挥好枢纽和中心作用，做好承接和延伸两篇文章，是柳江重点考虑的问题。而这两篇文章做好了，相信经济效益和社会效益将得以大幅度提升。 三、存在问题 一是县域经济总体实力不够强。xx县的可用财力很少，“吃饭财政〞的困境尚难突破，需要依靠本地财政投入解决的各项建设资金严重缺乏。 二是三大产业开展不平衡。首先，工业化水平还不高，工业企业的集聚效应和规模效益还不够突出，柳江工业化率还低于全区和全市水平。其次，农业产业化水平偏低，农业产业化仍处于起步阶段，龙头企业开展整体上仍处于“数量少、规模小、实力弱、水平低〞的起步阶段，自身开展能力和辐射带动能力还较弱，特别是农产品加工转化率低和农产品附加值低，农业产业链条还比较短。再次，效劳业开展较为滞后，占gdp的比重偏低，对经济增长的奉献不够大，吸纳就业的能力也很有限。特别是物流业开展跟不上产业开展步伐，工业物流和农副产品集散地位没有表达出区位优势。 三是城市承载能力缺乏。原来的城市建设空间布局不合理，城镇建设资金严重缺乏，道路交通、供水排水、供电供气、通信管线、学校医院、消防环卫、公园绿地、娱乐文化等公共根底设施滞后于城市人口规模扩张，城镇管理有待加强，城镇脏、乱、差现象还较突出。 四、xx县在“柳来一体化〞战略中借力开展的建议 （一）产业布局开展方面 空间整合区开展定位是根据城市空间内部的经济资源共享、产业联动、优势互补等所彰显的经济社会与生态的比较优势所确定的。基于对xx县作为“柳来一体化〞空间整合区比较优势的认识，未来柳江的开展应通过优化一产、提升二产、突破三产、促进三次产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、根底设施共享的产业开展新格局。在“柳来一体化〞整合区域，柳江的产业开展可以定位为“一基地一带一中心〞，即：做大做强配套产业基地，大力打造生态休闲观光农业和文化产业带，打造现代物流中心。具体工作建议如下： （1）突出工业产业优势，做大做强配套产业基地 “十二五〞期间，柳州将有五大整车厂的汽车及装载机规划开展年产200万辆，目前在柳州地区汽配零件制造满足整车配套缺乏15%。按照通常整车对零配件拉动比例1： 1.7来看，柳江的汽车零部件配套产业还需做大做强。围绕产业定位，以配套柳州为重点，以汽车零部件加工、机械制造产业为招商重点，着力引进航母企业，加快形成特色鲜明、竞争优势明显的汽车零部件和机械制造业产业集群。主动承接柳州及“长三角〞、“珠三角〞汽车产业向外扩张和转移，以中国重汽、柳工、柳微、柳特、东风柳汽等主机厂为龙头，加快汽车及零部件产业战略性联合重组，延长汽车零部件产业链，开展壮大汽车零部件产业。以新兴、河表、四方工业园为基地，做大做强做优园区工业。 （2）突出承接角色优势，大力打造生态休闲观光农业和文化产业带 以建设城郊型现代农业为目标，通过开展现代休闲生态观光农业，使农业与效劳业有机结合，最大限度地提高农业资源的附加值，充分发挥农业的综合效益。 柳州“一小时经济圈〞、“两小时经济带〞、“同城化开展〞等工作思路的提出，柳江将扮演重要的承接角色。作为处在“圈中〞和“带上〞的区位优势，柳江既要建好“后花园〞，更要承接两市人气，做足凝聚人气和承接产业文章。特别是大力打造生态休