2023年发展壮大市村级集体经济的调研报告.docx

关于开展壮大市村级集体经济的调研报告 村级集体经济，生产资料归全体社员共同所有的一种公有制经济，它是促进城乡统筹开展、加快社会主义新农村建设的物质根底，是推动农村基层组织建设、增强影响力和号召力的重要保障。在新形势下，了解目前农村集体经济的开展状况，研究如何构建农村集体经济开展新框架，是我们面临的一个现实而紧迫的问题。为此，市人大常委会成立了专题调研组进行了深入调研。专题调研组采取全面调查、统计分析、个别访谈、实地调研、问卷调查等方式，对当前xx市农村集体经济的开展情况有了更加深入的了解，同时也对农村集体经济开展中出现的新情况、新问题有了新的认识和思考。 一、全市村级集体经济开展现状 （一）村级经济收入情况 全市现有行政村298个，农户14.79万户，农村劳动力28.34万人。根据对所有村固定收支调查情况来看，全市有固定收入村[1]191个，无固定收入村36个；固定收入1万元以下村22个，固定收入1-3万元村49个；村集体固定收入最高的村为锦城街道新民村，固定收入950万元。 （二）当年收入盈余情况分析 根据固定收支情况来看，可将全市298个村分为收支盈余型、收支平衡型、入不敷出型[2]三类： 收支盈余型。全市收支盈余型22个村，主要集中在玲珑片，占全市所有村的7.5%，其中锦城、锦北街道9个。从收入来源来看，这几个村主要收入来源为集体资产租赁租金收入，占22个村固定收入62.27%；同时这几个村的支出控制较好，管理费用、福利费开支较少，较好地实现了开源节流。 收支平衡型。全市收支平衡型7个村，占全市所有村的2.3%，这几个村村集体均有较为固定的村集体物业租赁、山林发包租赁收入，各村收入根本上30-50万元之间。 入不敷出型。全市入不敷出型269个村，占全市所有村的90.2%，主要分布於潜片、昌化昌北片，其中天目山、潜川、昌化、河桥、湍口、清凉峰、岛石全部村都为入不敷出型，村级固定收入2023万元以下的村占62.83%，且村级固定支出普遍较大，村均缺口在60万元左右。 （三）经营性收入来源分析 物业经济型。物业经济型指村集体经济收入主要来于集体房屋等资产出租取得的收入。根据调查数据，全市物业经济型行政村64个村，占21.48%。其中，玲珑片44个、於潜片9个、昌化昌北片11个，这些村主要集中在所在镇街的集镇范围内。比方锦城街道集镇所在的8个村通过房屋等集体资产租赁，2023年集体收入达1504万元，村均188万元。 农林经营型。农林经营型指村集体经济收入主要来于农林业经营收入，从我市情况看，主要来自山林林业出售收入。据调查，全市有农林经营型行政村50个，占16.78%。其中，玲珑片8个、於潜片20个、昌化昌北片22个。比方於潜镇横鑫村，2023年农林业经营收入118.95万元，占集体经营性总收入的80.4%。 资源经营型。资源经营型指村集体经济收入主要来自集体山林、耕地等资源发包、出租等取得的收入。全市资源经营型行政村共有64个，占21.48%。其中，玲珑片18个、於潜片27个、昌化昌北片19个。比方昌化镇后葛村2023年集体经营性收入29万元，其中发包收入17万元，占比58.6%。 投资收益型。投资收益型指利用村集体资金或出借或投资入股所取得的利息或按股分红取得的收入。全市投资收益型行政村共有33个，占11.2023%。其中玲珑片20个、於潜片6个、昌化昌北片7个。比方於潜镇下埠村，2023年投资收益到达了28.76万元，占集体经济性总收入的89.8%。 无稳定收入来源型。从调查数据来看，全市无稳定收入来源的行政村有87个，占39.19%。其中，玲珑片30个、於潜片25个、昌化昌北片32个。从位置分布来看，多数村位于偏远山区、交通条件差，开展空间有限。从资产资源来看，87个村的集体资产共有3.16亿元，村均363.6万元，只有全市平均水平的三分之一左右。 二、近年来措施和取得的成绩 近年来，全国上下高度重视，制定出台了一系列的扶持集体经济政策，极大地推动了集体经济开展。同时，随着经济社会的不断开展，新农村建设的步伐不断加快，不管是农村还是农民对开展村级集体经济的要求越来越迫切。我市也紧紧抓住机遇，落实政策，理顺机制，不断促进村级集体经济的开展。 （一）政策引导增收入 202223年起，省、xx市出台了一系列扶持村级集体经济开展政策，我市争取xx市级集体经济创收工程20个，争取补助资金150万元，较好地推动了村集体经济开展。 近期，省、xx市专门针对经济薄弱村出台了扶持政策，我市依据省、xx市文件精神、结合市情，制订出台关于扶持经济薄弱村集体经济开展的意见（临委办发（2023）15号），鼓励村集体开展物业经济工程，引导村集体因地制宜，多渠道、多途径开展集体经济，增强村集体经济造血功能，促进集体经济增收，如锦北街道泥川村在政策引导和扶持下，通过建设标准厂房，为村年均创收2023万元，打破了多年村集体经济零收入的局面。 （二）资金扶持保运转 为确保村级组织正常运转，进一步加大扶持力度，市财政从今年起安排一定的资金对村级集体年可分配收入低于2023万元的经济薄弱村进行专项补助，缺乏2023万元补足2023万元，用于日常开支。 （三）股改创新增活力 家庭联产承包责任制后，村集体资产存在着“人人有份，人人无份〞的状态，村民（社员）的集体观念逐渐淡化，鲜有人关心集体经济的开展。为改变集体资产管理状况，激发集体经济活力，自2022年起，我市着手农村股份合作制改革，将集体资产折股量化到人，并以此作为股东收益分配依据。通过股份合作制改革，有效地调动了股东管理监督的积极性、改变了对集体经济不管不问的局面，激发了集体经济活力。2023年，股东分红220231万元，累计股金分红总额2023193万元。 （四）局部村的典型成效 从我市村级集体经济开展现状来看，不少村能根据资源、区位优势，充分利用好现有资源、政策，多渠道地开展壮大集体经济，取得了比较明显的成效。 锦南街道卦畈村。从202223年起借锦南新城建设契机，在卦畈路桥头集体留用地建造700平米的农贸市场；202223年在卦畈路检察院对面集体留用地上建造商务楼，集体保存商铺40余间（1-2层）用于出租。目前每年可集体创收50余万元。 龙岗镇太平村。太平村充分利用村集体资源，结合国土资源部门造田造地工程，于2023年11月开始实施马啸坞集体荒山造田造地工程，造田造地300多亩。目前将该地块出租，每年可获得28万元左右租金收入。 清凉峰镇白果村。依托大明山景区，抓住大明山改扩建机遇，将邻近大明山核心景区的5000亩山林资源纳入景区，并在大明山景区停车场外围修建了12间商铺，为村集体经济增加了门票和商铺租金两大收入渠道，目前村每年可获得固定收入70万元。 三、当前村级集体经济开展和管理中存在的主要问题 （一）基层干部开展集体经济意识不强。从问卷调查情况来看，一是基层干部对村级开展集体经济思想认识不到位。镇（街道）没有把开展村级集体经济摆上应有位置，举措不多，也没有将开展集体经济纳入村干部的考核内容。二是村级干部任期三年，时间相对较短，局部村干部不是立足村情挖掘经济增长点，而是“等、靠、要〞，寄希望于争取工程获得资金来替代村集体“造血〞功能。再加上局部村开展物业经济方面有区域优势但面临着三产用地指标的限制、局部村因签订长期的租赁合同无法提高资源利用价值等客观因素，使村级组织和村干部抓集体经济的积极性受到挫伤。 （二）村级集体经济开展不平衡。从片区来看，玲珑片6个镇（街道）116个村中具有稳定收入来源的行政村82个，占比达70.69%。於潜片4个镇87个村中具有稳定收入来源的行政村42个，占48.28%。昌化昌北片6个镇95个村中具有稳定收入来源的行政村37个，占38.95%。东、中、西部开展非常不平衡，玲珑片村级集体经济开展较好，昌化昌北片集体经济较为薄弱，呈现出“东好西差〞的格局。 （三）开展集体经济渠道不多。有不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵、技术落后，经济的开展空间很小。一是集体“三资〞稀缺。大多数村级集体经济积累在农村改革初期就已分配殆尽，集体土地、山林全部发包到户，开展集体经济面临着“从零开始〞的为难。同时，村级三产用地指标也制约了村集体开展物业经济。二是生产性“三资〞比重小。从村集体“三资〞使用情况来看，多数“三资〞用于公益、办公，用于生产较少。三是开发利用形式单一。在集体“三资〞利用形式上，尤其是对集体资源利用方面，多数村采用砍伐林木出售、长期发包集体山林等形式，渠道较为单一，对产业开展带动不大，后续开展乏力。四是“城中村〞物业资产质量较差。作为“城中村〞经济主要来源的物业资产质量较差，急需改造升值，但在改造升值中又面临着工程报批、规划限制、规费政策约束等一系列问题，资产改造难度大，增值后劲缺乏。 （四）村级集体负债不断增长。据年报统计，全市202223年账面负债5.2023亿元，到2023年账面负债为11.57亿元，五年时间负债增长一倍多。全市298个村村均实际负债176.81万元，这使得在开展集体经济时未能轻装上阵，往往陷入“拆东墙补西墙〞的恶性循环。一是历史债务难消除。包括20世纪80、90年代村办企业的亏损，税费改革前农户税费的尾欠等历史债务，到现在还有很多都没有消除，影响了村级集体经济的开展。二是村级运转刚性支出不断增长。局部行政村面临着村级固定收入难以维持村正常运转，为支付误工工资补贴、干部报酬、公益设施维护等支出，举债运转，形成债务。三是建设带来新债务。近年来，随着人们生活水平的不断提高，农村掀起新一轮根底设施建设的高潮，虽然各级补助资金较多，但局部村在建设过程中盲目攀比追加工程工程，造成欠债建设，导致村级债务增加。如公路建设、农村环境卫生整治、农村文化设施建设、农田根本设施建设、水利防汛根底建设、新农村配套设施建设等等，都需要村集体承担一局部费用，造成村级集体经济负担过重。 （五）扶持力度不够大。一是从市级层面看，与上级要求相比，帮扶的力度不够，实质性举措不多，扶持配套资金不到位，与周边县市比还有差距。二是在“三农〞工作中，镇（街道）对农村根底设施的建设上，大局部配套资金也未到位。 四、开展壮大村级集体经济的几点建议 村级集体经济的开展，需要市级的政策扶持，需要镇（街道）级引导和扶持，市、镇（街道）、村三级联动是开展壮大村级集体经济的根本之举。 （一）建强班子，夯实根底 要加强村级组织建设，建立一个强而有力的好班子，把基层党组织的领导核心作用充分发挥出来。要配好配强村级班子，重点是选好领头雁，把事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。要加强对班子成员的培养和教育，对他们进行有目的、有方案的培训，或到集体经济开展较快的典型地方进行考察学习，提高他们的经营管理水平和开展村级集体经济的能力。 （二）完善鼓励机制 镇（街道）要制订村干部开展集体经济的鼓励机制，把开展村级集体经济纳入村干部目标责任制，作为考核村干部、落实保障政策的重要依据。要加强对村级集体经济开展工作的指导和督查，建立工作情况定期督查通报制度，加大考评奖惩力度，把考核结果纳入镇（街）、村领导班子政绩考核评价体系中。要制定能充分发挥村干部工作积极性的工作制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部抓好、做好开展壮大农村集体经济的积极性、主动性和自觉性，为开展村级集体经济提供强有力的制度保障。 （三）拓宽开展渠道