2023年四川旅游业发展考察报告.docx

四川旅游业开展考察报告 省政府赴四川考察组 2022年11月3日 2023月29日—11月2日，省政府副省长韩忠学率省直开展改革、财政、交通、建设、旅游、政策研究等部门和黄冈、神农架、XX市XX县区、武当山等地区政府负责人，赴XX省就旅游业开展情况进行了为期5天的考察。考察组一行考察了成都杜甫草堂和“农家乐〞工程，阿巴州九寨沟和黄龙景区，广汉三星堆古遗址等景区以及根底配套建设情况，听取了XX省旅游业开展情况的介绍。总的认为，XX省开展旅游业的决心大，动作大，声势大，规模大，效益大，有许多经验和做法值得我们学习借鉴。 一、XX省旅游业开展的根本情况 四川是旅游资源大省，也是目前我国旅游业开展势头强劲的省份之一。在XX省委、省政府的高度重视下，XX省加快了旅游资源优势向旅游经济优势转化的进程，加快了旅游资源大省向旅游经济强省迈进的步伐，使旅游业在全省国民经济和社会开展中的作用越来越明显，进入了良性的快速开展轨道。 ——旅游资源丰富、有特色。四川自然风光雄奇秀美，巴蜀文化积淀深厚，民族风情多姿多彩。旅游资源具有数量多、类型全、分布广、品位高等特点。现有九寨沟、黄龙、峨眉山—乐山大佛、青城山—都江堰等4处世界自然和文化遗产，14处国家4a级旅游区，15处国家级风景名胜区，15处国家级自然保护区，25处国家级森林公园，8处国家级地质公园，62处全国重点文物保护单位，7座中国历史文化名城，9座中国优秀旅游城市。其单体旅游资源优势明显，整体开发的前景广阔。 ——旅游产品开发力度大、有品位。XX省按照以市场定产品、定规划的思路，坚持规划先行的原那么，高标准、高水平、高质量地编制旅游规划。在1997年率先完成XX省旅游开展总体规划的根底上，编制了中国“第一山〞国际旅游区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古遗址文化旅游区和都江堰—青城山生态文化旅游区等五大旅游区规划，从根底设施、环境整治、宣传促销等方面增加投入，加快建设，取得了显著成效。目前，国宝大熊猫、古蜀文化三星堆、童话世界九寨沟三大旅游品牌和九寨沟、黄龙、峨眉山—乐山大佛、青城山—都江堰等4处世界自然和文化遗产等，已成为海内外旅游市场具有较强影响力和吸引力的旅游产品。 ——旅游产业要素配套完善、有档次。目前四川全省高速公路里程近1700公里，拥有2023个支线机场航空网络，旅游的可进入性大大提高。特别是九寨黄龙机场的建成通航，很快地提高了这两大品牌景区的交通便捷性，进入了民航航班穿梭、景区客源大增、互促互动的良性开展。开通了同往欧洲、东亚、东南亚等国家和地区的2023条国际旅游航线，为出入境特别是入境旅游的快速增长提供了便利条件。加快重点旅游公路以波形防护栏、各种路标路牌为重点的平安设施建设，遏制了重特大涉旅交通事故的发生。全省重视旅游配套设施建设和旅游效劳功能的完善，形成了成都、绵阳、自贡、乐山等一批环境优美、文化浓郁、设施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星级饭店380多家；重点旅游景区都建有具有一定规模的游客中心、购物场所和特色文艺表演场所，以及标准的停车场和生态型、环保型旅游厕所。各类旅游效劳设施有规模、有档次，增强了景区的品位和对外吸引力。 ——旅游产业效益增长快、有规模。XX省旅游总收入从1998年的126亿元增加到2022年的421亿元，增长了3.34倍，旅游总收入相当于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2022年的7.8%。今年截止“十一〞黄金周，全省共接待旅游者突破1亿人次，实现旅游总收入484亿元，预计今年旅游总收入超过500亿元，接待入境旅游者突破70万人次，外汇收入突破2亿美元。在市场分布上，国内旅游增长很快，入境旅游稳步开展，省内市场和省外市场比重各半，旅游业呈现出效益型、规模型增长的态势。重点旅游景区经济效益快速增长，如按九寨沟景区目前的接待量计算，今年的门票及景区内交通收入达7亿元，旅游综合收入有望超过15亿元。 二、XX省开展旅游业的主要做法 近年来，在XX省委、省政府的领导和重视下，XX省加强组织领导，明确开展目标，理清开展思路，创新开展模式，落实开展措施，保持了旅游业的快速增长和规模开展。目前四川正在以一流的旅游资源、一流的开展理念、一流的开发模式、一流的运作机制，打造一流的旅游品牌，营造一流的旅游环境，实现一流的开展目标，旅游业的开展态势十分看好。 （一）创新协调机制，大力实施政府主导型旅游业开展战略。XX省委、省政府高度重视旅游产业开展工作，坚持把旅游业作为全省国民经济的六大支柱产业之一来重点培育，明确提出了“加快建设旅游经济强省〞的目标，加大了政府主导旅游业开展的力度，推出了一系列促进旅游业开展的措施。一是率先在国内召开全省旅游开展大会。去年以来，XX省委、省政府两次召开“四川旅游开展大会〞，进一步明确了开展目标和战略重点，提出了促进旅游业开展的各项措施。省委书记、省长、“四大家〞领导，省直有关部门主要负责人，各市州和重点县（市）党政一把手，中央有关部门负责人、海外投资商都参加了会议。两届的旅游开展大会至少到达了三个目的：一个是省委、省政府推动旅游产业开展的工作会议；一个是衬托旅游产业开展的节庆活动；一个是加快旅游产业开展的全民发动大会。同时，他们还将采取各地申办的形式，每年召开一次旅游开展大会，力争把“旅发会〞办成国内知名的节庆会展品牌。二是制定加快开展的政策措施。去年以来，XX省委、省政府先后制定下发了关于加快四川旅游产业开展的实施意见和关于进一步加强对旅游产业开展工作领导的通知，提出了支持旅游业开展的一系列措施。三是加强了对旅游产业开展工作的组织领导。调整、充实了全省旅游产业开展领导小组，组长由省长张中伟担任，3位省委、省政府领导任副组长，27个省直有关部门主要负责人为成员。调整了省政府领导的分工，明确分管方案、交通、建设的副省长分管旅游行业。同时还加强了省旅游局对全省旅游产业开展的综合协调、监督检查、行政执法、行业管理和指导效劳等方面的职能。四是省领导全面督导旅游产业开展工作。省委书记、省长利用周末屡次带队深入景区调研，解决旅游开展的重大问题。书记、省长去年就旅游方面的批示达66次之多，今年开始在家的省委常委每个周末到旅游景区调研，现场解决有关问题。五是政府将旅游产业开展的根底性工作拿在手上来抓。今年初，由省长任组长在国内率先编制的省级生态旅游开展白皮书——XX省生态旅游开展报告正式出版，成为全省旅游资源的保护性开发和可持续开展的纲领性文件。目前省政府正在组织编写XX省文化旅游开展报告，以指导推进省内特色文化旅游资源的开发利用。 （二）加强部门联动，加快实施大旅游开展战略。XX省在加强对旅游业领导的同时，也加大了部门联动推进旅游业开展的力度。在首届全省旅游开展大会上，省委、省政府提出了“大旅游〞开展目标，明确了“政府主导、企业主体、市场运作〞的旅游业开展模式，研究制订了大旅游产业开展的政策措施。各级政府分别将旅游业纳入国民经济和社会开展方案，明确开展目标和产业定位，加大资金投入和政策扶持。省政府从1998年开始每年安排2022万元开展资金，今年增加到3000万元，明年将新增202300万元，一并列入部门预算。此专项资金主要用于旅游规划、宣传促销、景区开发引导、人才培训和市场监管等5个方面。省交通、旅游部门建立旅游交通联席会议制度，定期研究旅游交通建设问题。省交通厅每年安排6000万元的旅游公路建设专项资金，会同省旅游局研究解决旅游景区公路建设问题。省级新闻单位特别是电视台每年安排一定时段免费播放四川旅游形象广告。目前各级政府抓旅游开展的工作热情空前高涨，开展改革、交通、财政、建设等部门支持、配合的积极性和主动性明显，全省上下形成了团结一心倾力培育旅游支柱产业、加快开展大旅游的良好气氛。 （三）突出开展重点，全力实施旅游精品名牌战略。XX省开展旅游业的目标明确，思路清晰，重点突出，措施有力，有效地推动了全省旅游精品名牌建设。全省将国宝大熊猫、古蜀文化三星堆、童话世界九寨沟三大旅游品牌和“第一山〞国际旅游区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古遗址文化旅游区和都江堰—青城山生态文化旅游区等五大旅游区作为战略重点，加大了资金投入，加强了政策倾斜，推进了旅游精品名牌建设。XX省按照大旅游的开展思路，引入旅游经济区的开发理念，2022—2023年将投资300亿元建设179个旅游及其相关工程，逐步推进了五大旅游区上规模、上配套、上水平、上档次。如九寨沟景区投资4000万元添置环保厕所，投资1.6亿元购置200多台车辆用于景区内的往返客运，方便了景区管理，也提升了景区的品位。四川还率先在国内探索景区开发的新模式，对碧峰峡景区进行了所有权、管理权、经营权相别离的尝试，得到了有关方面的认可。 （四）加强综合治理，整体实施旅游环境优化战略。近年来，XX省委、省政府在整治软硬环境、标准市场秩序、保护自然生态等方面，突出重点，创新手段，加强督办，取得了明显成效。一是加强旅游法制建设。在已经制定的XX省旅游管理条例根底上，XX省率先在全国出台了XX省旅游效劳质量管理条例，目前正在对XX省旅游管理条例进行修订。二是加强旅游综合治理。XX省政府出台了关于强化旅游市场综合治理机制的实施意见，扩大旅游综合治理的内容和形式，成立省、市（州）两级旅游市场综合治理办公室，统一开展旅游综合执法和监督检查，从而推动了旅游环境综合治理长效机制的建立。至今为止，XX省政府针对环境问题已给5个市（州）或部门下达整改通知书，落实整改到位。利用省内1700多名森林警力，创造性地开展了“警民共建平安文明旅游区〞、“中学生爱我家乡游〞活动，使旅游环境建设与两个文明建设、社会治安综合治理得到了有机结合。三是加强旅游行政执法机构建设。省政府批准组建了“XX省旅游行政执法总队〞，给予25个行政编制，所需经费列入部门预算。XX市旅游行政执法大队也安排了20个行政编制。四是加强行业管理。制定了旅游交通平安、线路设计、景区景点、购物场所、宗教场所、餐饮和宣传报道等多个标准管理方法，标准并提升了全省总体效劳水平。五是率先在国内开展“农家乐〞旅游工程，推动了农业生态旅游的开展，延伸了旅游产业链。 （五）扩大对外宣传，全面实施旅游整体形象战略。近年来XX省按照统一省内形象、整体对外宣传的思路，以五大旅游区的整体促销支撑全省旅游形象推广，取得了明显成效。一是政府主导推动。省委书记、省长亲自参加旅游宣传和招商活动。分管副省长一般都要带队出席大型展销、促销活动。各地特别是五大旅游区政府不断增加对外宣传的投入，以大手笔造就大轰动，以大投入赢得大效益，形成了良性循环。今年省旅游部门的3000万元开展基金，有三分之一以上用于了整体形象宣传。目前XX省初步建立起政府主导、市场主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局。二是统筹省内形象。XX省打破行政区划的限制，对全省旅游区实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销，初步形成了以九寨沟、黄龙旅游区为重点的北环线，以国宝大熊猫为品牌的西环线，以佛教文化、竹文化为主题的南环线，以革命历史文化和川东将帅故里为主题的东环线等四大旅游环线。三是突出宣传重点。由省宣传部门牵头、相关部门和地区配合，对五大旅游区进行整体筹划包装，加强整体形象宣传、精品组合宣传、境内外重要媒体组合宣传、网络宣传、主动走出去与请进来相结合宣传，在促销方式上有所创新，在宣传效益上有了新的突破。2022年五大旅游区的国内旅游人数和收入占全省70%左右，入境旅游人数和外汇收入占全省90%以上。四是加强区域合作和对外联合。开发建设一批跨行政区域的精品线路，积极推进建立川滇藏香格里拉生态旅游区；与重庆共推乐峨—蜀南竹海—长江三峡精品旅游线；与重庆、贵州合作开发川黔渝“金三角〞旅游线；与陕西合作推出生态文化旅游线。同时，四川还采取互通航线、互送客源的形式，加强了港澳台