2023年建立和完善农民增收长效机制的调研报告.docx

建立和完善农民增收长效机制的调研报告 增加农民收入是当前经济社会开展中的一个突出问题，千方百计促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。近年来，随着党和政府对“三农〞工作力度的不断加强，我区的农民收入也不断稳步提高。但是应该看到在农民增收较好的形势下，农民增收没有在体制上和机制上有新的突破，城乡居民的收入差距始终没有根本缩小，农民内部增收除各级政府惠农政策的拉动及粮食产量、价格的支撑外缺乏源动力，气候、政策、市场等因素大都带有即期性，不可能长期对农民增收产生促进作用，农民增收仍然存在不少制约因素，农民增收的长效机制还远未建立。 为此，根据区委、区政府的安排，区农委会同有关部门就当前农民收入状况进行了专题调研，通过召开座谈、交流、走访，对如何建立和完善农民增收长效机制在分析、调研的根底上形成了本报告。 一、农民收入现状 近年来中央连续多年对农村开展发了“一号文件〞，区委、区府也十分重视“三农〞工作，坚持以城乡统筹开展，构建和谐农村社会为目标，全面贯彻与认真落实科学开展观，千方百计提高农业综合生产能力，增加农民收入。农村经济保持健康协调开展，农民人均收入不断增长。全区据8个镇，5个开发区，277个行政村，3185个村民小组，涉及农户总数14.68万户，农村人口37.28万人，劳动力23.65万人，2023年全区实现农民所得28.17亿元，其中：第一产业所得51746万元，第二产业所得179045万元，财产性所得23360万元，转移性所得27542万元。分别占所得总额18%、63.6%、8.3%和9.8%。农民人均收入7556元，与1996年320239元相比，十年间我区的农民人均年收入每年以2023％的速度递增。由此可见，农民工资性所得是农民收入的主要来源，农村财产性和政策转移性收入是农民收入增长不可小视的支撑因素。 在农民增收的同时，农民和城镇居民收入的差距也在进一步扩大，1996年我区农民劳均收入5425元，和城镇居民职工平均工资9035元相比，差距比值为1： 1.67；2023年尽管各方重视“三农〞问题，农民劳均收入虽然到达11912元，而城镇居民职工平均工资到达20461元，差距仍扩大到1： 1.72，收入差距绝对额由362023元扩大到了8549元。各村的农民收入差距也不断拉大，最高的与最低的差距达3倍，全区1/4的村农民收入低于人均6000元水平，农户间的收入差距更大，低于收入保障线的农户依然存在。因此，缩小城乡差距，提高农村综合经济实力，提高农民收入，寻求解决农民增收问题，建立促进农民收入持续增长的长效机制意义重大。 二、制约农民增收的主要因素 农民增收问题，本质上是体制和结构问题，是经济开展中长期积累的深层次矛盾的集中表达，表现为城乡之间、区域之间、工农之间、工业化与城镇化之间开展的不协调，农民收入持续增长的内生机制没有形成。当前在建设社会主义新农村的进程中，制约农民增收的主要因素有： 1、农业内部增收潜力有限。一是，通过提高粮食产量和提高粮食价格来促进农民增收的空间不大。尽管近年来粮食价格稳中有涨，再加上国家对粮食的直补，粮食生产产值有了较大幅度增加，但由于化肥、农药、种子等生产资料价格也跟着上涨，生产本钱的增加抵消了粮价上涨和政策给农民带来的局部好处。并且粮食产量和粮食价格继续提高的潜力不大，进一步从粮食中提高纯收入的余地很小。二是，农民开展新型高效农业困难较大，抗风险的能力不强。原创：近年来，我区大力在开展特色养殖、无公害蔬菜、苗木花卉、农业加工等高效种养业。虽然农业结构逐年调优，农民得到了实惠，但面对市场，农民对种养什么能赚钱仍然把握不准，特别是由于我区人多地少，土地经营权分散，同时受资金、技术、知识和信息等因素制约，单靠农民的力量很难实现产业结构调整的最优化，农业抵御风险的能力机制和手段不强，一旦遇到自然灾害，农业收入风险加剧，农民收入难以保障。三是，农民从土地上增收余地很小。农村“二轮〞土地承包后，大多数农户以一家一户的生产为根底，生产规模小，风险大，效益差，商品率低，市场竞争缺乏，再加上农业综合效劳体系不健全，农民从现有承包土地上获得增收能力很小。 2、农业投入依然缺乏。从财政的角度看，近年来农业的投入逐年增加，但农村税费改革后，政府取消了农村劳动积累和义务工等政策，不少地方在农业根底设施建设方面的投入减少，有些村、组农业根底设施陈旧老化、退化，已不适应现代农业的开展需要。此外，随着城乡一体的开展，镇村道路建设、教育、公益事业，还有农田根底设施建设等方面的投入，靠农业自己是不可能到达有效投入的。 3、农村劳力转移艰难。近年来，我区通过招商引资，大批工业企业落户我区，虽然政府通过培训、推荐等方式来引导农民非农就业。从劳动力转移来看，大局部青壮年劳动力或有一定技能的农民都已经转移出去，留在农村的大局部是老人、妇女和“4050〞人员，进一步转移的难度较大。由于这局部农民年龄偏大，文化程度偏低，专业技能缺乏，如果转移也只能从事脏、累、重等一些强度高、报酬低的体力劳动，农民工合法权益难以得到尊重和维护，各项劳动保障机制还需要进一步建立健全。同时，农民择业观念差异，造成一些农村劳动力无法转移，在调查中发现，在农村有些年轻劳动力择业观念不正确，不愿吃苦、创业，“等、靠、要〞思想严重，这进一步加剧了农村非农就业转移难度。 4、村级集体经济薄弱。目前我区相当一局部村的集体经济总量较低，集体存量资产很少，尤其是可经营性的资产更少，据统计全区有近1/3的村集体经济组织用于正常经费开支都非常困难，自求平衡都成问题，更本无力进行本村的根本建设投入，更谈不上为农民创造优良的生产、生活环境，让农民从村级集体资产经营中得到再分配收入，农民增收的动力缺乏。 5、农业龙头企业缺乏。从总体上看，我区农业产业化程度不高，农业龙头企业数量少，产业化水平不够高，真正能带动本区农民直接增收的更少。特别是以本地区农产品为主要原料的龙头企业缺乏，与农户紧密联系，有合约、风险共担的“公司+基地+农户〞的开展机制尚未形成。政府对能带动本区农业产业化龙头企业扶持力度不够大，缺少配套完善的扶持政策。 6、收入增长机制不够完善。一是农村根底设施建设滞后，对农民增收制约较大。二是农村社会保障体系开展缓慢，医疗保险、养老保险等保障机制仍不够健全完善。三是信用体系不健全、农民资金短缺、贷款难问题，依然是制约农业和农村经济开展的突出问题，金融机构为农村效劳的机制还没有很好的建立起来。 三、农民增收的对策和措施 建立和完善农民增收的长效机制，就是要立足当前，着眼长远，着力从现实的角度，寻求解决农民增收问题的治本之策。为此，我们必须以树立科学的开展观，站在构建和谐社会，坚持统筹城乡开展，深化农村改革的高度，全方位的审视农民增收问题。要在努力挖掘农业内部增收潜力，拓展农业外部增收空间，在工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡上下功夫。首先，要把农业和农村内部文章做足做好，充分挖掘农业和农村内部的增收潜力；其次，要在努力拓展农业和农村外部增收空间、统筹城乡就业上下功夫；另外，构筑农民增收的长效机制，还离不开国家的扶持，要进一步调整收入分配结构和财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。 （一）、努力挖掘农业内部增收潜力 1、继续优化农业产业结构。要坚持科学开展观，在确保粮食稳定平安的前提下，优化农业产业结构，通过粮经结合、果蔬结合、种养结合、林牧结合等多种形式优化农业产业结构，加快新品种、新技术的引进推广，提升农产品质量。要做大做强特色农业，大力开展生态农业、有效提升绿色农业，优先加快开展都市农业、旅游休闲农业。提高农业综合经济效益。 2、注重农业科技品牌增值。要深化科技联农扶农政策，改善农科人员工作环境，增强农科人员效劳意识，让农业科技加速有效得转化为生产力，提高农业效益。要不断调优调强农业产品，提高农产品产量，提升农产品质量。要完善农产品质量标准体系建设，建立和完善农产品产地认定和产品的认证制度，全面推行农产品质量全程监管，通过抓质量，创品牌，增强农产品的市场竞争力。 3、开展农业产业化经营。要开展农业龙头企业，加大对农业龙头企业的扶持力度，重点培育具有较强市场占有率、辐射力的龙头企业，完善龙头企业与农户的利益联结机制，解决农户在农产品生产上出现的“卖难〞问题，增强农业产业化内在开展动力。要支持农产品加工龙头企业做大做强，通过抓加工，拉长农业产业链，围绕大宗农产品的加工转化增值，为农民增收搭建产加销平台，提高农业产品的附加值。 4、提高农业招商引资水平。招商引资要与农业产业结构、提高农业综合生产能力结合起来，对农业重点招商工程要加强指导、搞好效劳，确保招商引资显成效。逐步建立起政府引导，企业、社会、外资广泛参与的农业投资机制。要推进农业园区建设，推进农业先行区建设，让园区和先行区成为吸引民营资本、工商资本和外来资本投资兴业的示范窗口，带动全区农业开展。 5、开展农业专业化组织。要稳步、有序、标准地开展农民专业合作社。对于已建立和运作的农民专业社，要加强指导标准动作，严格遵守章程。在开展农民专业合作社的过程中，要努力提高规模化、集约化水平，提高合作社社员土地产出效率，同时不断完善合作社分配机制，发挥合作社在维护农民利益、扩大生产经营、沟通市场信息及销售方面的作用，提高农民的直接和间接收入。 6、标准农村农用土地流转。要在坚持长期稳定家庭承包经营体制的根底上，按照“依法、自愿、有偿、有序〞的原那么，鼓励农户进行农村土地承包经营权流转，加快推进土地向规模经营集中，促进农业劳动力向非农转移。要标准农用土地流转行为，流转合同必须标准，形式必须公开，定价必须合理。对于农户委托村级组织流转的土地收益，要全额支付给农户。对于不属于农户委托村级组织流转的土地，除政策允许的5%机动地外，其余土地流转收益的80%要分配给有资格取得土地经营权的农户，增加农民收入。 （二）、拓展农业外部增收空间 1、建立农村劳动力转移平台。通过农村劳动力的有效转移，拓宽农民增收渠道，根据当前农村劳动力就业难的问题，要全方位的促进农村非农就业。 一是，各级政府要加大对农民择业观念的宣传，鼓励和支持自我创业、自我开展的新型农民。 二是，实施农民职业技能培训“阳光政策〞，以提高农民转移就业能力。实践证明，只有转移农民，减少农民，才能富裕农民。而转移农民关键是改变和提高农民的择业观念和技能。为此，要大力健全和完善农村劳动力转移的绿色通道，按不同年龄、不同文化程度、不同的择业理念，分行业、分工种对农村劳动力实施免费转岗就业培训，让农民学到一技之长。 三是，完善农村劳动力就业市场，要广覆盖，广宣传，使中介机构对用人单位信息及时发布到输出对象，让农村剩余劳动力在二、三产业中充分就业，获得较高、较稳定的工资性收益。各镇、开发区、园区要加快万人、千人、百人就业工程整合和扩容，多管齐下，通过市场就业、政府推荐、行政推岗、企业吸纳等形式转移农村劳动力。 四是，政府要制定农村劳动力转移政策扶持，一方面鼓励本区企业吸纳本地农村劳动力，对本区企业新吸纳本区农村劳动力非农就业，并签订二年以上劳动（合同）关系的，政府给予企业一次性每人补贴资金2022元，并对吸纳本地区农村劳动力到达一定比例的企业，在地方税收上给予一定的返还；另一方面通过政府购置岗位等方法，化二年时间消失本区现有占农户总数15%的纯农户，解决农村纯农户的劳动力就业难问题，确保有劳动能力和就业愿望的纯农户实现“一户一岗〞，提高农村低收入户的收入水平。 2、加大城乡统筹力度。要从根本上解决农民增收问题，必须改变城乡目前的二元结构，