2023年市村干部激励保障机制调研报告.docx

市村干部鼓励保障机制调研报告 村干部处在农村工作的最前沿，发挥着承上启下、牵动左右的作用，是党和国家在农村各项方针政策的直接执行者，是维护农村稳定、管理农村事务和带着农民脱贫致富奔小康的中坚力量。随着汉中在陕南率先突破开展战略的不断推进，对村干部带着农村广阔党员群众建设新农村的要求不断提高，但实际工作中仍存在着村干部的工作积极性与现阶段构建农村和谐社会需求不相适应的矛盾，究其原因，在职村干部工资待遇偏低、离任后生活无保障是一个重要原因。为此，我们对全市村干部待遇情况进行了深入调研，对建立健全村干部鼓励保障机制做了一些思考。 一、根本现状 1、行政村干部人数情况。全市现有在职村干部2023193名，其中村党组织书记2735人，村委会主任2724人，上级下派任村干部152人。组干部1732023人，村两委成员交叉任职3884人，村干部兼任组干部2403人；实际领取固定报酬的村干部9757人、组干部14730人，平均每村9名村组干部领取工资。全市共有离任村干部13657人，其中曾任村主要干部的9405人，1325人任村主要干部20年以上。连续任村主要干部时间最长的为43年，累计任村主要干部时间最长的为52年。 2、行政村人口规模情况。全市共有2736个村，17357个村民小组。其中500人以下的村421个，占15.4％；500至800人的村623个，占22.8％；800至1500人的村202369个，占39％；1500至2022人的村394个，占14.4％；2022人以上的村229个，占8.4％；人口最多的村4778人（XX县区三合乡龙王庙村），人口最少的村57人（XX县区马道镇老店子村）。 3、村干部报酬情况。202223年，全市村干部人均年工资3130元，比2022年增长120235元。村“两委〞主要干部年工资在1200元以下的村82个，1200—2400元的村1155个，2400—3600元的村749个，3600—6000元的村667个，6000—12022元的村81个， 1.2万元以上的村2个。年最高工资在XX县区东关街道办事处东塔村，为1.4万元；年最低工资在XX县区阳春镇杜家湾村，只有600元，差距十分悬殊。 4、村干部报酬来源情况。调查说明，全市普遍以乡镇为单位制定了村干部工资标准。村干部工资主要来源于财政转移支付，在局部有集体积累的村，由村集体经济对村干部工资进行补贴。其中2472个村完全依靠财政转移支付解决村干部工资，超过村总数的90％，264个村由集体经济对村干部工资给予了补贴，不到全市村数的2023％。 5、村干部工资兑现情况。全市目前有2189个村能按时足额兑现村干部工资，超过村总数的80％，其余547个村均存在拖欠现象。其中拖欠一年以下的村131个，拖欠一至三年的村173个，拖欠三年以上的村243个。拖欠村干部工资总额到达1118.6万元。其中拖欠3000元以下的村64个，拖欠3000至5000元的村131个，拖欠5000至2023000元的村132个，拖欠1万元以上的村220个。 6、离任村干部补贴情况。全市共有1256个村对3952名离任村干部落实了一次性或长期性补贴。享受补贴的离任干部中，有2795名为村主要干部，占享受补贴离任村干部总数的71%。无补贴的离任村干部共9705人，其中曾任村主要干部的662023人，分别占离任村干部和无补贴离任村干部的71％和68.1％。享受一次性补贴的干部中，最高补贴3.9万元，最低150元。享受长期性补贴的干部中，XX县区东塔村一位任职22年的离任主要干部，依据村里规定按照其在职工资标准领取退休金，使其年补贴总额到达8760元，成为全市最高的补贴，而最低的补贴标准只有每年40元（宁强）。从补贴来源看，依靠县区财政解决的村662个，依靠村集体经济解决的村421个，县区财政和村集体经济共同解决的村161个，以农村低保方式解决的村有12个。 7、参加养老和医疗保险情况。调查显示，全市有318个村的734名村干部参加了养老保险，分别占村总数的11.6％和村干部总数的7.2％。其中村主要干部471人，占村主要干部的9％。养老保险缴费完全由个人承担的有119个村、262名村干部，完全由村集体承担的有12个村、25名村干部，完全由乡镇承担的有6个村、8名村干部，其余181个村、439名村干部由个人、村、乡镇按一定比例共同承担。医疗保险方面，所有村干部除按要求参加农村新型合作医疗外，均未参加其他医疗保险。 二、主要做法 1、合村并组，精简干部人数。2022年以来，随着扶贫搬迁工作和小城镇建设的持续推进，山区群众居住分散的状况得到了一定改善，一些开展速度较快的城郊村被改建为社区，截至202223年底，全市行政村数由2022年的2821个减少到2736个，村民小组由18291个减少到17357个，村干部人数也由16290人减少到2023193人。 2、交叉任职，用足多方资源。通过采取村“两委〞成员交叉任职、村干部兼任村民小组长、适度推行“一肩挑〞等措施，202223年底，全市村“两委〞成员交叉任职到达3884人，364个村党组织书记和村委会主任“一肩挑〞，村干部兼任组干部的到达2403个，每村村干部平均人数也由2022年的6人减少到3.7人。同时，各县区用足用活退耕还林、方案生育等政策资金，由村干部履行护林员、妇女主任工作，享受相关补贴，提高了村干部的工资。 3、科学分类，改善工资结构。局部县区采取村干部结构工资制，把工资分为固定和可变两大局部。固定局部根据村人口数、耕地面积、工作量大小和职务、任职年限确定，可变局部根据村干部年终工作考核、评议情况确定补贴数额，在具备开展集体经济根本条件的村，还根据各村集体经济开展条件和创收难易程度下达创收基数，超基数局部村干部按比例提成。 4、明确奖罚，引入竞争机制。西乡、宁强、XX县区采取财政拨款和乡镇集资的方法建立了村干部奖励基金，每年由县委组织部牵头评选出“优秀〞、“良好〞的村干部，并发给不同数额的奖金，带动村干部争先创优的积极性。略阳、留坝等县坚持开展经济和提高待遇并重的思路，采取公开选聘贫困村党支部书记并对其实行目标化管理的方法，打破地域和身份限制，选聘优秀人才到村任支书，根据工作目标任务完成情况确定奖励和处分数额。 5、提供保障，解决后顾之忧。局部县区对任职满一定年限、正常离任的村干部，采取发放养老补助金和办理养老保险的方法对其离任后生活进行保障。XX县区对连续任职3年以上正常离任的村干部，按照每年12023至150元的标准，在离任时根据任职年限给予一次性离任补贴。汉台、西乡、略阳、留坝、佛坪等县区对连续或累计任职到达一定年限、年满55岁或60岁的离任村干部按年度发给一定数额的生活补助。南郑、城固、XX县区、镇巴等县的局部乡镇由乡镇、村和个人三方分别承担一定比例的保险费，为连续任职满一定年限的村干部办理养老保险。 6、明确制度，建立长效机制。XX县区、宁强、留坝等县积极总结实践经验，出台了村干部鼓励保障机制暂行方法、村干部定员、定额补贴管理暂行方法和保障村级组织运转实施方法等长效机制文件，提出村干部离任后的补贴方法，将一些积极有效的鼓励保障措施形成制度，使村干部吃下“定心丸〞，增强了工作干劲。 三、存在问题 １、工资待遇与工作付出不对等。以村干部的工作任务和实际工作量为前提看待其工资水平，村干部工资与付出不成正比。随着农民群众物质文化需求的不断提高，农村工作难度不断加大，尤其是按照社会主义新农村建设目标，村干部的工作已经不再局限于按部就班地落实上级安排的工作任务，村干部的工作压力越来越大。调查发现，绝大多数村干部的实际工作时间已经占到全年时间的三分之二，村干部工作逐渐呈现专职化趋势，而村干部工资与普通公务员工资相差甚远。去年公务员工资调整以后又进一步拉大了差距，使一些村干部心理更不平衡。调研中，许多基层干部反映，如果他们撂下工作外出打工，按目前的劳动力市场价格一年至少能挣一万元左右，自己搞种养业或跑运输收入也很可观，但当了村干部无暇顾及自家产业的开展，辛辛苦苦一年下来拿的钱还不如外出打工人员两个月的收入。这种落差使得村干部岗位缺乏吸引力，干部队伍不稳定，后继乏人。 ２、工资来源渠道与提高待遇相矛盾。财政转移支付是村干部工资的重要来源。调查说明，全市72％的村都是空壳村，年集体收入一万元以上的村仅占17％，只有不到2023％的村从集体收入中拿出资金对村干部工资进行补贴。那些稍有收入的村大多会优先用于工作开支，无法对村干部进行补贴，而开展村集体经济短期内也难以见效。因此，如果国家转移支付政策没有大的调整，村干部工资缺口将会越拉越大，提高待遇必然愈加困难。 3、工资拖欠导致村干部队伍不稳定。由于税费改革前的历史欠帐和工作开支过大挤占村干部工资，以及局部村开办企业亏损后无力归还银行贷款，转移支付款优先用于偿债等原因，拖欠村干部工资问题十分严重。在拖欠村干部工资情况最为突出的XX县区，拖欠总额达406.7万元，超过全市拖欠村干部工资总额的36％，其中有70个村已拖欠3年以上，69个村拖欠1万元以上。调研中发现，一些村干部直到离任也未拿到拖欠的工资，久而久之，拖欠的工资不了了之，导致很多村干部认为工作白干了，感情受到伤害，思想出现波动，严重影响了村级组织的凝聚力和向心力。 4、离任干部待遇无保障影响在职干部积极性。近年来，虽然各县区加强了对离任村干部待遇问题的重视，也采取了一些保障措施，但由于涉及面广、县区财政吃紧等多方面因素影响，在离任村干部待遇上财政投入依然严重缺乏。村干部在职时工资低，离任后生活又缺乏保障，一方面使农村优秀青年不愿意入党、不愿意当村干部，党员干部队伍后继乏人；另一方面，使很多在任村干部抱着“干好干坏一个样，在不在职一个样〞的态度，不求有功，但求无过。这种心态严重影响了村干部主观能动性的发挥，成为新农村建设和实现汉中在陕南率先突破开展的重要制约因素之一。 四、问题成因 １、机制不够完善。财政转移支付资金是维持村级组织正常运转的主渠道，全市只有4.5％的村自身有能力解决工作经费，95.5％的村都以转移支付为主要来源，67％的村完全依赖这笔资金维持工作运转和发放村组干部报酬，绝大多数村在经费开支中处于捉襟见肘的为难局面。2023年全省免征农业税后，省财政将转移支付标准由每村平均1万元提高到1.4万元；202223年下半年，又在原根底上平均增加了6000元。从形式上看起来村干部工资有了一定保障，但在实际工作中转移支付资金要用于村组干部工资、村级组织办公费和报刊征订费等多方面开支。而XX省农村税费改革办公室的一项调研显示，剔除一些不合理或不必要的支出，现阶段要保证村级组织正常运转，平均每个村最低需要2.5万元，与目前的转移支付标准差距较大。 ２、集体经济薄弱。调查统计显示，全市共有775个村有集体收入，占全市村数的28％，其中年收入1万元以下的村32023个，年收入1至2023万元的村349个，年收入11至30万元的村50个，年收入31至50万元的村31个，年收入50万元以上的村36个。年收入在1万元以下的村大多收入渠道狭窄、收入也极不稳定。1961个无集体积累的“空壳村〞占全市村数的72％，其中1790个村有负债，超过全市村数的65％。调研中发现，由于我市很多村开展意识亟待提高，加之受地域、交通、资源等环境因素的制约，集体经济开展短期内难以实现效益，从而导致村干部工资问题长期难以解决，陷入了“工资低—选人难—开展慢—解决工资更难〞的恶性循环状态。 ３、村组干部职数过多。村组干部人数过多首先是因为村民小组设置过多。全市17357个村民小组，有组干部1732023人，其中专职村民小组长占了85％；实际领取固定报酬的