2023年我市农村扶贫工作的调研报告.docx

关于我市农村扶贫工作的调研报告 农村扶贫工作是我市全面建设小康社会的重点难点，是构建社会主义和谐社会的关键环节。为认真贯彻落实党的xx大精神，深入实施我市创业富民、创新强市的决定，加快推进低收入农户奔小康工程、十万农民异地转移工程等系列扶贫工作的深入开展，市政协把农村扶贫工作列为今年重点调研课题，并成立调研组，于今年2-6月份开展了调研。调研采取市、县联动的方式进行，庆元、XX县区同时开展。调研组在认真听取市农办等2023个部门有关农村扶贫工作开展情况通报的根底上，先后赴遂昌、青田等6个县及乡镇村，全面了解了各县党委、政府及相关部门近年来开展农村扶贫工作的主要措施、经验和存在的问题、困难及建议，广泛听取了基层干部、群众对农村扶贫工作的意见和建议。调研组还于5月26日召开了委员约谈会，征求局部委员的意见、建议。现将调研情况报告如下： 一、扶贫工作的主要成效 近年来，我市各级党委、政府围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，按照社会主义新农村建设的要求，坚持真扶贫、扶真贫，以实施三大工程为载体，不断推进扶贫工作，取得明显成效。 （一）领导重视，政策支持，不断推进扶贫工作 市委、市政府高度重视农村扶贫工作。xx年市第二次党代会明确提出，要把人均纯收入1500元以下的农村贫困人口奔小康问题摆上重要议事日程，积极推进贫困户脱贫致富奔小康进程。xx年9月，下发了关于进一步加强农村贫困人口扶贫工作的指导意见;12月，全市经济工作会议又提出了具体措施到村、到户、到人的明确要求。从xx年至xx年连续5年，市委1号文件都是关于农业农村工作的，尤其是xx、xx年分别出台了市委1号文件关于实施低收入农户增收工程，扎实推进社会主义新农村建设的假设干意见和关于加快农民异地转移促进农民增收的假设干意见，扎实推进低收入农户增收工程和农民异地转移工程，有力地推动了我市农村扶贫工作。同时，市政府还出台了XX市开展来料加工业的假设干意见和关于促进农家乐休闲旅游业开展的假设干意见，市人行、市财政局联合制定下发了关于推广小额贷款支持低收入农户增收的意见。这一系列文件的出台，明确了全市扶贫工作的指导思想、工作思路、奋斗目标、扶持政策、工作举措，对指导我市扶贫工作，确保扶贫实现预期目标具有重大意义。 （二）因地制宜，狠抓三大工程，不断深化扶贫工作 全市各级组织认真贯彻落实中央和省委关于推进社会主义新农村建设的方针政策，结合本地实际，以欠兴旺乡镇奔小康、低收入农户增收和农民异地转移等三大工程为抓手，不断加强根底设施建设，改善群众居住环境，增加农民收入，加快脱贫致富奔小康步伐。通过实施欠兴旺乡镇奔小康工程，到xx年底，全市欠兴旺乡镇通乡公路硬化率到达20230%，等级公路通村率到达81.9%，通村公路路面硬化率到达72.2%;20户以上自然村播送电视通村率到达76.6%;平安卫生饮用水普及率到达58.74%;实现贫困家庭学生九年义务教育免费入学和高中段免收学费、代管费;积极实施农村新型合作医疗制度和最低生活保障制度;鼓励和引导低收入农户走出去、输出去、考出去，拓展创业空间。通过实施农民异地转移工程，引导农村人口向城镇转移集聚，从xx-xx年底，全市已累计建立下山移民小区166个、点189个，安置下山迁移农民3.78万户、14.28万人。采取多种措施，积极实施低收入农户增收工程。到xx年底，年人均纯收入低于1500元的人口从xx年底的18.1万人减少到8.5万人，净减9.6万人，加上4万低保人口，全市低收入农户脱贫或到达最低生活保障的比例为75%。xx年全市农民人均纯收入到达4373元，比上年增长13%，增加504元，处于历史最好水平。 （三）部门协作，结对帮扶，不断促进扶贫工作 部门各尽其职，深化工程引导，增加农民收入。5年来，全市欠兴旺乡镇实施开发农业和产业化扶贫工程2580个，投入开发资金5.57亿元，各级财政扶持资金7269.8万元。新建农业基地56.9万亩，培育农业龙头企业91家，成立农民专业合作社224家，覆盖行政村1441个，带动农户11.7万户。全面实施一户一策一干部和一村一计一部门帮扶机制，通过单位结对村、干部结对户的方法，把帮扶工作做到村、做到户、做到人。xx年，全市31421名干部结对33761户低收入农户，资助资金1217.4万元，帮扶工程2023590个，工程资金2032万元。同时，不断深化六个双百活动，充分发动社会各界力量，合力共建新农村、合力扶助低收入农户。xx年，百家民营企业扶百村结对帮扶115个村，落实帮扶资金1369万元。202355家文明单位与940个村结对，落实帮扶资金533万元。55名侨胞、27个侨团结对帮扶76个村，共捐资761万元。XX县区还开展百个侨团助百村、千名华侨扶千户活动，共有327名华侨以各种方式参与农村低收入农户结对帮扶，共落实帮扶资金81.2万元。 二、存在的主要问题 通过几年来不懈的努力，全市农村扶贫工作取得了阶段性成果，但我们不能不看到工作中还存在的一些问题，需要进一步重视和关注。 （一）制约低收入农户增收的外在因素还较多。主要表现在：一是农村立地条件差、生产性根底设施投入缺乏。我市耕地量少、块小、分散，而且生产性根底设施落后，不少己年久失修，制约了我市农业开展和低收入农户脱贫致富。二是特色产业扶贫水平较低。全市农业龙头企业总量少、规模小、设备差，抵御市场风险和自然灾害能力不强，带动农民增收的能力弱。三是农民组织化程度低。全市农民合作组织规模小，资金实力弱，再加上技术、人才等方面因素制约，专业合作社组织从事种养业的比例高，粗放经营的多，从事农产品深加工的少，产生的经济效益低，带动作用不明显。四是低收入农户增收渠道单一。城镇产业规模小， 二、三产业开展慢，吸纳农村剩余劳动力的能力缺乏，难以让低收入农户从第二、第三产业获得更多的收入。五是农村社会化效劳体系建设相对滞后。农业信息效劳体系向下延伸不够，低收入农户对市场信息和市场行情缺乏了解，对农业结构调整方向不明确，致使农业生产难以与市场对接，加之局部农村文化阵地萎缩，公共文化体系缺失，公共文化效劳供给能力不强，影响了低收入农户自我开展能力的提高。六是一些村级组织自我开展能力较弱，缺乏战斗力、凝聚力和创造力，无法带着低收入农户脱贫致富。 （二）制约低收入农户脱贫致富的自身因素也不少。扶贫工作要靠内治外帮，低收入农户脱贫致富最终要靠自身的努力，只有把他们的潜力挖掘出来，才能抓住扶贫工作的牛鼻子。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三个：一是一些低收入农户满足于日出而作、日落而息的自给自足的传统生产模式，离开土地的脱贫致富能力较弱，有的仍未摆脱养猪为过年，养牛为犁田，养鸡养鸭为了找点油盐钱的自然经济状态，他们的商品意识、科技意识和市场开拓能力都很低。二是由于受科技文化素质等因素影响，一些低收入农户生产仍带有较大的盲目性和传统的自然习惯，局部农民接受科技知识和适应市场经济能力较差。三是局部低收入农户等、靠、要思想较为严重，具有强烈的依赖性。过去长期实施送钱、送粮、送衣的扶贫方式，致使一些地方的低收入农户产生了靠政府靠社会救济度日的依赖心理，失去了改变贫困的信心，存在着一种比物质贫困更严重、更难治愈的志气贫困。 （三）扶贫的方式方法还需改进。一是强调经济的多，重视人的精神、文化因素的少。有些地方往往强调的是增加物的因素，而无视人的因素，一谈到扶贫就强调加大资金投入、开展工程等等，对于树立自强自立、艰苦奋斗的精神宣传不够。二是缺乏对症下药、分类指导。有些扶贫资金、工程，采用平均分配方法，直接影响了扶贫的效益和效果;机关干部在帮扶中，下去的人多，但帮助分析贫困原因、指导脱贫方法的少;在帮扶措施上，有些地方对不同类型贫困户缺乏有针对性的帮扶，采用的方法不多、措施单一。三是有些地方根底工作不够扎实。主要反映在一些根底数据上，包括低收入农户、低保对象确实定，有些就由于人为因素造成不够准确、真实、可靠。比方有些贫困户是由于家庭成员不承担或少承担赡养和扶养义务造成的，但这类情况在一些地方仍把他们列入扶贫对象，以致造成不良影响。 （四）一些政策、措施还不尽科学合理。一是资金投入缺乏，诱发新的债务。如下山脱贫中，生活在偏远山区的局部农民由于自然条件差，致富门路缺，原始积累少，而异地转移本钱较高，农民除了政府补助的局部之外，自己还要支付一笔不小的费用，特别是低收入农户难以承担，导致局部下山移民负债。又如康庄工程对村级配套资金要求较高，我市地处高山的村级经济一般都较薄弱，有的村由于实施康庄工程导致村集体背上了债务，甚至有些村还存在因筑路而返贫的。二是资金渠道多头分散、门槛高，受益难。据了解，近年来中央、省、市各级财政投入对欠兴旺地区的支持资金也不少，但这些资金各有各的主管部门，各有各的投向，各有各的管理方式，造成工程规划、实施、验收不好统筹协调，增加乡镇村的操作本钱、农户的生产本钱。其中很多扶贫工程资金都是以以奖代补的形式下发或申请条件要求较高，而低收入农户由于无资金、无能力进行启动实施，根本无法争取工程资金，所以扶贫效果收效不大。再是有些规划工程不尊重群众意愿和不切合实际，有的地方农民想做的工程，相关部门没有规划，就不能申请扶持资金，而部门规划的工程不一定适合在当地实施，但为争取资金又必须申报，最终效益不好。三是低保扩面工作有待于进一步完善。低保提标扩面将能更有效解决农村最低贫困群体的生活问题。但提标扩面下达比例指标也带来了一些新的问题。一是低保对象难确定。由于分配到乡镇、村的指标是固定的，造成局部农村出现粥少僧多或者粥多僧少，引发农村一些新的不稳定因素。二是局部乡镇因财政困难，配套资金难落实，对这项工作的积极性不高，出现落实不到位情况。 （五）扶贫的机构、力量有待加强。一是扶贫的主管机构不健全。目前市本级和大局部县（市、区）扶贫办没有独立（青田、云和除外），大多与农办或农业局合署办公，而且办公室没有专职工作人员（或很少），这在很大程度上制约了我市农村扶贫工作的开展和深入。二是扶贫的资源、力量有待整合。扶贫工作要求多部门协作，但当前的协调主要在资源发动上比较有效，在资金和工程的管理上部门间的协作明显缺乏，形成职能部门单打独斗的局面，没有很好地将部门的资源、资金整合运用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各个方面又都出现资金缺口、工程效益不明显的问题。而且多数县（市、区）缺乏统筹兼顾、有效整合的机制，降低了扶贫的效率。 三、对策与建议 做好农村扶贫工作任重道远，我市必须在认真总结过去扶贫工作成功经验的根底上，进一步理清工作思路，狠抓工作落实，完善工作机制，扎实有效推进扶贫工作，对此，提出以下建议： （一）理清思路，加强扶贫工作的针对性 各级党委、政府要在扎实推进社会主义新农村建设，认真贯彻实施市委[xx]1号文件的同时，进一步理清扶贫工作思路，把扶贫开发看作是建设社会主义新农村的前提和根底，抓住扶贫关键环节，用统筹的眼光看扶贫，综合的手段抓扶贫，真正把扶贫开发作为一个系统工程，纳入全面协调可持续开展的整体框架之中。 一是加大生产性根底设施投入。根据农业产业结构调整方向和生态农业、高效特色农业的需要，统筹规划，加大对生产性根底设施的投入，努力改善农林生产条件，为可持续开展打实根底。 二是狠抓农民异地转移工程。认真贯彻执行市委生态移民的决定，把高山远山立地条件太差的农户请下山。充分考虑就近就业、就医就学等各方面因素，选准移民点（如工业区附近、中心镇等），做到搬得下、稳得住、富得起。要提上下收入农户特别是特困农户搬迁的补助标准，以及搬迁后的帮扶工作和后续管理工作，降低移民户的搬迁费用。 三是进一步标准扶贫对象的审定。扶贫对象确实定必须坚持标准，标准程序，躲避人情因素，确保准确、真实、可靠，把真正符合条