2023年水政监察队伍建设调研报告.docx

水政监察队伍建设调研报告 xx县水政监察队伍建设调研报告 一、队伍建设根本情况 我局对执法职能进行了全面整合，一九九九年十月成立了“XX县区水政监察大队〞，副科级事业单位，与水政水资源办公室合署办公，两块牌子一套人马，隶属县水利水土保持局，主要承担水资源管理，水保预防监督、河道管理、水工程保护、渔政执法等水行政执法及水利规费征收、水事纠纷的调处工作。在2023年机构改革中，被列为公务员参管单位。大队内设四个中队和一个办公室：即水资源管理中队，水保预防监督中队，河道管理中队（兼水利工程保护和渔政执法），水政稽查中队和行政办公室，实行分类负责、文明协调、相互协作、统一执法的新机制。水政大队现有编制8人，在岗人员14名，40岁以上8人，本科学历2人，大中专学历6人。 二、我县水政监察队伍工作情况 （一）、主要成效 1、建立和完善水行政执法长效机制 建立健全和完善了水政执法的运行机制，将法律法规依据，行政许可运行程序，行政执法运行程序，规费征管运行程序都做了明确的规定，确立了相对集中、便民高效、公正透明、相互配合的原那么，理清了水政大队与各股室及工程管理单位的职责，一个可以长期运行的“权责明确，行为标准，监督有效，保障有力〞 1 的水行政执法体制，在我局初步形成。 2、进一步提升执法效能 我局通过通过整合水行政执法后，形成了水利综合执法队伍，执法威力日益显现，在现有人员编制的情况下，执法力量显著增强。我县的水行政执法工作，出现“三少三多〞的可喜局面。一是发案率低了，查处率高了。发案率下降到同年2023件左右，查处率上升到96%以上；二是漏交规费的少了，到位率高了，安装量水设施的取用水户有所上升。堵塞了水资源征缴漏洞，水利“三费〞比往年提高了20%以上，三是推诿扯皮的少了，办事效率高了。实现了“一支队伍执法、一个窗口收费，一个窗口对外〞，既方便了广阔人民群众，又降低了行政执法本钱，真正提高了办事效率。 3、水行政管理执法工作得到强化 水事管理和水利规费征收工作成效显著，由于执法力量的集中，指挥有序，调度有方、水行政执法力度不断加大特别是查处水事违法案件过程中、严格按照法定程序办案，从立案、现场勘察、调查取证、下达处分决定书、告知当事人权力到申请法院强制执行或移送公安机关处分，环环相扣，标准有序。同时，不断完善，“水利、国土、环保、法院〞等部门联动执法保障机制，严厉打击水事违法行为，有力地维护了水事治安秩序。今年以来查处各类水事违法案件20余起挽回经济损失200余万元。申请人民法院强制执行6起，调处水事纠纷8起，无一例复议、诉讼 2 案。严格责任目标管理，依法征收水利“三费〞近百万元。 4、树立了高效、文明的水利执法新形象 我局在县党务政务效劳中心设立了水利窗口，真正做到了文明、公开、透明、便民、高效。在开展水利综合执法过程中注重以人为本、人性化执法、杜绝了政出多门、多头执法、分散执法、交叉执法的问题，从源头上消除了执法扰民，受到社会各界和人民群众的好评。在行风评议中，我局的行风监督员和效劳对象的评议结果，满意和根本满意率到达20230%。 （二）、主要作法 1、创新机制，加强队伍建设 队伍建设是执法的根本和保障。近年来，我局着力在完善执法机制上做文章，在强化内部管理上下功夫，不断提高了水政监察队伍的综合素质。一方面是打破过去“多头管理、分散执法〞的做法，按照“建设统一队伍，实现统一管理，到达一流效劳，创出一流业绩〞的目标，加强水政监察队伍建设，将水资源管理、水保监督、河道管理、渔政执法、水工程保护等各项执法业务和行政许可业务集于一体，在县党务政务效劳中心设水务窗口，统一受理涉水审批许可及效劳事项，有效地实现了“对外统一执法、对内分工协作〞的运行机制。另一方面，对水政人员推行择优、竞争、奖惩严明的鼓励机制。首先严把选人关，把政策观念强、文化程度高、具有一定法律和专业知识、热爱水政工作 3 的同志选拔到执法岗位上来；对中层干部实行竞争上岗，一般职工推行双向选择，并对全体人员建立起“年度目标管理和岗位量化考核〞的考评、奖惩机制，极大地激发了水政监察人员执法办案的积极性。其次，我局着重抓执法制度的建设与落实，将水政管理和执法人员的行为置于制度约束之中，各项工作做到有章可循。水务局在全县推行了执法公示、首问责任、执法巡查和效劳承诺、错案追究等20余项规章制度。绘制了“XX县区水行政执法流程示意图〞，对执法范围、执法程序、收费依据和标准等内容进行了公示，设立了监督举报箱；将我局的执法行为完全置于群众和社会舆论监督之下。与此同时，在水政监察人员中开展“五看、五查、五比〞活动，即看工作表现，查工作实绩，比工作干劲；看效劳态度，查效劳质量，比敬业精神；看执法效果，查执法动机，比执法水平；看工作态度，查工作效率，比奉献意识；看工作环境，查言行举止，比窗口形象。这些措施的实施，大大提高了水政监察人员的综合素质和水政队伍的整体功能。 2、标准行政行为 为了强化内部管理，我们着力在制度建设上下功夫，不断标准水政监察行政行为。一方面在队伍内部推行择优、竞争、奖罚严明的鼓励机制，对大队中层干部实行竞争上岗，一般职工双向选择，在此根底上完善了大队领导下的中队负责制。另一方面强 4 化内部制度管理，使各项工作有章可循。一是先后制定了十八项规章制度，内容包括学习培训、工作职责、职业道德、办案岗位责任、执法监督，错案追究、行政审批、执法公示等制度，并上墙公布，接受内外监督。二是完善缴励机制，大队对每个中队实行百分制考核，明确业务范围落实任务指标，从德、能、勤、绩、廉五个方面对每个水政监察员进行客观公正的综合考评，并予以奖罚兑现。三是按照执法责任制的要求，确立了职权分解和责任落实，行政执法评议考核、行政执法责任追究等制度，将行政许可审批、行政收费、行政处分、行政强制、监督检查等执法责任分解到单位、到人，从制度上确保各项执法工作落实到实处。 3、加大执法能力建设，提高执法水平和效率 按照水务执法能力建设的要求，我局主要采取了四条措施。一是加强执法装备建设。在财力缺乏和办公用房紧张的情况下，给监察大队安排办公用房400多平方米；配备办案专车两部；购置了照相机、录音机、通讯工具等执法办案装备。二是落实执法经费。除县财政每年下拔的事业费外，又从收支两条线管理的水利“三费〞中返还50%作为执法经费。三是全面加强执法培训。要邀请公、检、法三部门的法律专家对水政监察人员进行两次法律知识培训，派出3名同志接受省市执法培训。四是加强部门合作，形成执法合力。经过积极争取，我县公检法部门先后成立了 5 水政监察队伍建设调研报告.doc免费为全国范文类知名网站，下载全文稍作修改便可使用，即刻完成写稿任务。 支付6元已有11人下载 下载这篇word文档 “县人民法院驻水务局执行室〞、“县人民检察院驻水务局检察室〞和“县公安局驻水务局公安室〞，协助落实水行政处理和处分决定。 4、重视行风建设、接受社会监督 水行政执法涉及社会方方面面，与人民群众息息相关，我局扎实有效地开展了政风行风建设，切实解决了政风行风方面存在的问题，促进了水行政执法工作。一是开展评议政风行风活动，开展自查自纠活动，并通过召开座谈会，发放执法评议考核卡，设立公众意见箱和投诉 ，聘请行风监督员，举行民意测验等方式，进行民主公开评议，及时查找工作中存在的问题和差距，促进水行政执法水平不断提高。二是针对查摆出的问题、意见和建议，制订整改方案，将整改工作落到实处。三是自觉接受县人大、政协和社会各界的民主监督、司法监督、层级监督、专门监督和社会监督，力争做到执法人员的权利行使到那里，监督网络延伸到那里，社会各界监督的“眼睛〞就跟踪到哪里。四是争创“人民群众满意窗口单位〞，为了切实加强队伍党风廉政建设，改进工作作风，争先创优，努力改进效劳态度，提升效劳质量和水平，正确履行职责，以群众满意为标准，开展民主评议，进一步促进队伍内部政风、行风建设，牢固树立求真务实、执政为民的思想，塑造“为民务实，清政廉洁〞的新形象。 6 三、我县水政监察队伍建设中存在的问题 我县水政监察工作虽然取得了一定的成绩，但也存在许多困难和问题：一是水利执法经费缺乏，执法本钱过高，执法装备落后达不到水利综合执法的需要。二是水法规的宣传力度有待进一步加大。三是执法人员的业务素质能力和执法水平还有待于进一步的提高。四是现行的执法编制不能满足执法需要，编制人员少，借用和抽调水管单位人员，长期下去执法人员对福利待遇，政治待遇等有后顾之忧，影响执法队伍稳定。 四、加强我县水政监察队伍建设的几点建议 为认真落实科学开展观，推进我县依法行政、依法治水的进程， 针对我县实际情况和水政监察队伍现状，建议从以下几方面努力：—— （一）、努力提高执法队伍素质。一是要加强水政监察人员水法规等相关专业的培训，学习、使其较为系统和全面的了解和掌握水法、防洪法、水土保持法等水法规的根本内容，同时要提高执法人员的专业知识，丰富知识结构，增加执法队伍的技术力量，保证水行政执法人员能胜任水行政综合执法工作。二是要加强政治思想教育，在执法过程中，一名水政监察员没有良好的职业道德，就不可能保证执法的坚决性、严肃性和执法公正。只有具备了较高的道德素养，才能秉公执法，文明办案。所以平时工作中必须加强思想品德教育，做到内强素质，外树形象，努力提高执法人员的职业道德。三是严格考核制度。坚持考核上岗制度和人员审查录用制度，全面推行内部未位待岗制度，通过未位待岗的落实，促进 7 全体执法人员整体综合素质的逐步提高。四是建立建全执法制度，要明确水利执法机构和执法人员相应的责、权、利，把法定的权利进行分解量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，要落实错案追究和目标管理等制度，提高执法人员严格执法、文明执法的责任心。 （二）、进一步加强执法能力建设 加强执法队伍建设，要努力提高水行政执法人员的执法水平。一是打击水事违法行为，维护正常的水事秩序，是水法规赋予水行政主管部门的重要职责，具体到每一位水行政执法人员的身上、就是要通过发挥职能作用，严惩各种水事违法行为，维护正常的水事秩序。所以必须保证水行政执法的公开、公平、公正、以此来提高执法人员的综合执法能力和执法水平。二是提高法律、法规准确适用的能力。有些执法人员在查处水事案件时，对具体违法行为适用哪个法规哪个条款把握不准；不能严格按照法律程序进行办案、使问题复杂化，增加了执法难度。因此必须提高执法人员对法律的使用能力，把案件事实与水法规有机结合起来，更好的维护水行政主管部门的合法权益。三是提高拒腐防变能力。水行政执法人员由于手中具有一定的管理权利和执法权，是涉及水法规管理相关单位和个人关注的重点对象，经常面对各种诱惑，因此水行政执法人员必须时时做到自省、自警、警钟长鸣，洁身自好。 （三）、努力营造良好的水政执法环境 8 营造良好的执法环境，有利于水政执法工作的顺利开展。由于水政执法工作起步较晚，尽管开展了形式多样的宣传活动，但还没有真正为全社会所理解和接受。一是要进一步加大宣传力度，利用世界水日、中国水周，开展大张旗鼓的水法规宣传，提高全民共识。二是切实加强自身形象建设，标准执法人员用语、文明执法、严格贯彻办案办事程序，热心为效劳对象提供优质、完善的效劳，注重在执法过程中塑造水利人的良好形象。三是大力强化协调意识，水行政综合执法是一项合作性很强的工作。即要与水行政主管部门内部各