2023年耕地后备资源现状与可持续开发分析.docx

天道酬勤 耕地后备资源现状与可持续开发分析 ：按照国家耕地占补平衡有关规定，根据第二次土地调查成果，结合修编后的土地利用总体规划，依据一定的标准和方法，全面查清河北省石家庄市范围内的耕地后备资源利用状况，掌握真实的耕地后备资源根底数据，分析耕地后备资源利用潜力和开展方向，拓展河北省石家庄市经济开展对耕地占补平衡指标的需求。 关键词：耕地后备资源；占补平衡；资源根底数据 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-2374〔2023〕35-0001-02 1 概况 1.1 调查背景 根据石家庄市工业开展“十二五〞规划要求，石家庄市要打造特色突出的中部都市区高端优势产业带、东部平原特色产业带、西部太行山区生态友好型产业带，逐步形成中、东、西良性互动的工业空间开发新格局。同时按照国家和省厅要求，今后各地建设工程占用耕地必须严格执行“以补定占、先补后占、占补平衡〞的规定，当前，异地补充耕地的可能性越来越小，已经成为我市经济开展的巨大瓶颈。因此，要全力抓好耕地后备资源调查，摸清底数，做到定量、定位、定性，彻底解决我市耕地后备资源底数不清、位置不明、质量不定等问题，最终指导全市土地开发、复垦、整理工作的有序推进，探索建设占用耕地本地补充的道路。 1.2 调查任务 一是实地查清全市各县〔市〕耕地后备资源的位置、面积、权属、地形状况、地貌特征、土壤状况、周边水资源状况等，尤其是耕地后备资源比拟充足的西部山区县和未利用滩涂相对较多的县，将其作为本次调查的重点区域。 二是围绕耕地后备资源调查指导思想和目标，根据外业踏勘调查的结果和相关影像资料信息，开展耕地后备资源状况分析，形成我市耕地后备资源的综合及专题调查汇总成果。 1.3 调查意义 此次调查以土地详查、土地利用更新调查及第二次全国土地调查等成果为根底，摸清全市耕地后备资源的类型、数量、质量和分布情况，分析土地开发、复垦、整理适宜性及其对生态环境产生的影响。提出整治开发的措施，为进一步土地开发、复垦、整理提供根底信息，同时也为制定土地开发、复垦、整理专项规划和工程评估、立项提供依据。 2 耕地后备资源现状调查 此次调研从2023年年初开始，至2023年9月底结束，历时9个月，完成了全市的耕地后备资源调查工作。着重对平山县、灵寿县、行唐县和新乐市四个县〔市〕可作为耕地后备资源的废弃工矿〔主要指砖瓦窑〕压占土地、可开垦的荒草地、可开垦的滩涂及可开垦的其他土地四种可作为耕地后备资源的土地现状，进行了现场调查，取得了丰富的第一手资料。 灵寿县境内3亩以上的耕地后备资源有5441块，面积168048.45公顷。主要分布在灵寿镇、青同镇、塔上镇、慈峪镇、岔头镇、陈庄镇、三圣院乡、北洼乡、南宅乡、牛城乡、狗台乡、燕川乡、谭庄乡、寨头乡、南营乡，其中岔头镇、陈庄镇、燕川乡、寨头乡其他草地面积共146615.78公顷，约占总耕地后备资源面积的87%。 新乐市境内3亩以上的耕地后备资源有230块，面积2613.12公顷。主要分布在正莫、承安、化皮、东长寿街道办事处、东王、邯邰、南大岳、杜固、协神、木村、彭家庄回族、马头铺等镇〔乡〕，其中正莫、承安、邯邰镇等滩涂面积共1417.59公顷，约占总耕地后备资源面积的54.2%。 行唐县境内3亩以上的耕地后备资源有5362块，面积293688.47公顷。主要分布在口头、安香、城寨、九口子等乡镇，其中口头、上阎庄、九口子三个乡镇其他草地面积共212412.95公顷，约占总耕地后备资源面积的72.3%。 平山县境内3亩以上的耕地后备资源有12034块，面积866573.20公顷。平山县的耕地后备资源主要分布在王坡乡、岗南镇、宅北乡、古月镇、北冶乡、下槐镇、孟家庄镇、小觉镇、合河口乡等乡镇，其中古月镇、下槐镇、小觉镇三个镇滩涂面积共463.3公顷，约占总耕地后备资源面积的0.5%。 3 耕地后备资源潜力调查评价 3.1 有一定数量的可开垦的耕地后备资源潜力 经调查评价，石家庄市域内耕地后备资源有135.57万公顷。全市耕地后备资源主要分布在平山、行唐、灵寿、新乐、赞皇等县，其中平山、行唐、灵寿、新乐四县坡度在25度以下可开垦的荒草地面积共134.49万公顷，约占总耕地后备资源面积的99%。从整体来看，石家庄市还是有一定数量的可供利用的耕地后备资源。 3.2 耕地后备资源存量相对缺乏和比拟紧张 石家庄市作为一个新兴的综合性城市，人口增长很快，加上开展的客观需要，建设占用耕地和生态退耕压力也很大，为耕地后备资源的利用带来不利的影响，客观上减少了耕地后备资源的总量，加速了耕地后备资源的利用，使得耕地后备资源数量的减少加快。 3.3 全市耕地后备资源地区分布不均衡 全市耕地后备资源主要分布在低山区和丘陵地区，而平原地区分布相对较少。由于山区农业自然条件差，经济落后，人地关系又相对缓和，在一定程度上难以发挥耕地后备资源开发利用的经济效益和社会效益。而在经济效益和社会效益较好的平原地区，由于耕地后备资源较少，可供利用的后备资源数量变得极其有限。另外，全市耕地后备资源分布不集中，使得开发利用工程投资本钱加大、工作难度加大、规模效应差，对提高耕地后备资源开发利用的积极性可能会产生一些不利的影响。 4 耕地后备资源开发利用措施 4.1 体系建设，以制管地 要加快研究制定耕地后备资源的价值评估体系，建立土地使用效率的评价监督机制，用完善的制度体系实现耕地转用的量化管理，为实现补充耕地的数量质量不低于建设占用耕地的数量、质量提供量化依据，严格执行国家和省“以补定占、占补平衡〞的政策。 4.2 转换思路，以质保量 在建设用地与耕地矛盾凸显的今天，要从石家庄市的耕地后备资源现状出发，转换对耕地后备资源的开发利用思路，从提高用地质量上入手，通过对复垦、整理土地的再开发，提高和改善土地质量，从而到达节约用地的 目的。 4.3 政策引导，以技促产 政府要通过针对性的政策引导和广泛宣传，将先进的高新技术引入到耕地后备资源的开发利用中去，提高土地单位产量，尤其是对开发和复垦的后备资源，更要通过科学的开发手段，实现使有限的资源发挥最大产出效益的 目的。 4.4 集约利用，以地转地 要适当提高城市土地的开发强度，提高工业、开发区的土地使用效率，通过改变土地开发粗放的经营管理方式，集约利用耕地后备资源。同时，要拓展耕地后备资源开发利用范围，将可开发利用的未利用地转化为耕地后备资源。 5 可持续开展的对策及建议 5.1 加强宣传教育 深入开展和强化土地法制教育，增强土地忧患意识和依法用地、按规划用地、严格保护耕地后备资源的意识，以科学开展观为指导，牢固树立“保护资源、保障开展〞的观念。 5.2 改革土地制度，加强土地管理 明确政府对土地资源管理和调控职责。政府管理土地的职能主要是制定和实施土地利用规划，及时处理土地利用中各种违章行为，并且对土地供求平衡实现宏观调控。 5.3 不断加大用地执法力度，严厉打击各种违法用地行为 加强土地法制建设。要确立法律在土地管理中的权威地位，在土地立法、司法和监督等环节上加大改革力度，早日健全和完善我国的土地法律制度，使之成为土地资源可持续利用的有力保护。 5.4 完善土地资源的监测、预警系统 利用先进的遥感和地理信息技术，对耕地后备资源的开发状况进行动态监测。同时制定社会、经济和生态效益相结合的科学评估系统，切实把握并及时反响耕地后备资源的变化状况，为实现耕地的科学、有效管理效劳。 5.5 优化土地利用结构、加强土地资源的管理 要优化土地利用的结构，提高土地资源的使用率，加强土地资源的管理；要加快资源保护与开发管理的制度化建设，实行“资源保护责任制〞，制定耕地后备资源利用的标准、方向和标准。 5.6 建立评价机制，保证可持续开展 要建立完善的耕地后备资源评价机制，为科学有序开发耕地后备资源提供科学依据；为在开发、复垦和整理土地的过程中保护生态环境，促进土地资源的可持续、高效利用发挥更大作用。 作者简介：孙天榨〔1968—〕，男，河北省石家庄市国土资源局执法支队副支队长。