2023年渝北承接两路寸滩保税港区辐射带动的调研报告.docx

渝北承接两路寸滩保税港区辐射带动的调研报告 202322年底，重庆两路寸滩保税港区正式诞生。202322年6月初，两路寸滩保税港区拉开了开工建设大幕。两路空港功能区座落渝北，寸滩水港功能区与渝北接壤，渝北地处两路寸滩保税港区核心区域。面对这一开放度最高的国际物流集散平台，资金流、信息流和物流高度会聚的“金矿〞，中西部地区的政策“洼地〞，渝北应超前谋划，主动作为，在优质效劳和优势发挥中近水楼台先得月，在最大限度承接保税港区辐射带动中，实现渝北打造重庆对外开放第一门户的快速起步和大跨越。 一、两路寸滩保税港区的规划与政策 （一）两路寸滩保税港区规划 两路寸滩保税港区规划面积8.37平方公里，其中寸滩水港功能区6平方公里，两路空港功能区2.37平方公里。按照“整体规划、分步实施、滚动开展〞的思路，保税港区将分三期建设。到202322年底，方案投资40亿元，现已投入16.4亿元，建成一批保税物流仓库和保税加工标准厂房，构建港区信息监管平台，封关面积2.67平方公里，其中空港功能区0.89平方公里，水港功能区1.78平方公里。封关运行后，保税港区已具备口岸作业、保税加工、仓储物流、金融贸易效劳管理四大功能。2023年左右，保税港区根底设施根本建成，功能根本形成，形象初步具备。2023年左右，保税港区根底设施全面建成，功能全面实现，形象全面展现。累计投资20230亿元，如果加上拓展区域和保税港区功能的延伸，总投资将到达400亿元。此外，经市政府批准，保税港区按1：4的规划控制范围，对原规划区周边34.06平方公里土地利用现状进行了清理，其中，寸滩水港功能区控制区，涉及xx区6.86平方公里，北部XX县区3.23平方公里，xx区现代农业园区2023.75平方公里；空港功能区控制区涉及古路镇13.22平方公里。保税港区控制区规划编制工作，xx区和北部XX县区已经完成。202322年7月，市政府常务会议已同意将保税港区周边25.42平方公里区域作为保税港区规划控制区。 （二）两路寸滩保税港区主要功能 港口作业功能。保税港区设立以后，长江寸滩港和两路空港将加大集聚重庆及周边进出口货物，通过“两港〞转港、分拨，水港和空港的功能将得到最大程度的发挥。同时，水港与空港的保税港区内，可以对外贸货物入区存储不设时间限制，改进货物装卸、拖运、仓储等作业能力，保证外贸货物快捷通关、转港。 空运效劳功能。保税港区投入运营后，高附加值、时间敏感、以空运为主的制造业，及其产业链的各个环节均必然向空港功能区集聚，江北机场货运效劳功能将显著增强，并与西部各城市形成内陆空运网络。 对外贸易功能。保税港区建成后，将大力开展第三方、第四方物流，实现仓储、中转、分拨、配送等物流功能的有机结合，入区的国际中转货物和国内货物可进行分拆、集拼，再运至境内外目的地；同时开展生产或商业性加工，批量转换后，向境内外分拨、配送。 出口加工功能。包括加工制造、再制造、保税维修和产品研究开发等业务。两路寸滩保税港区开展加工制造，便于出口加工型企业集中监管，通过引导加工贸易增量和大型下游出口加工企业入区，吸引配套厂商聚集区外，使保税港区及周边区域成为地区性的加工贸易龙头。 商品展示功能。依托国际贸易，在保税港区内建立大型的商品展示场馆，使国内客户不出国门就可以在区内直接观摩世界各国的商品，并可以在看样后当即签订合同，办理进口手续；境外客户也可以在区内看样后与国内企业签订出口合同。 保税多式联运功能。两路寸滩保税港区将打通空间连接通道，形成水港、出口加工区和空港三位一体联动开展，以保税方式进行陆路、水路、铁路、航空多式联运，满足货物的国际转口、转关、转区的要求。 金融商贸效劳。保税港区内将建立物流金融仓库，在银行与客户协商的根底上，客户可将存储在保税仓库的经常库存量作抵押，向银行申请小额贷款。当客户的库存量低于经常性库存量时，保税仓库便不再允许企业提货。 （三）两路寸滩保税港区的功能分区 在寸滩及周边地块分布有1.77平方公里的集装箱港区，利用寸滩港对进出口货物实现水路分流；有1平方公里的仓储分拨区，对不同的进出口货物进行分类仓储，便于外运；有3.23平方公里的物流加工区（含北部XX县区现有出口加工区），存储经济腹地范围的进出口货物，并对保税货物简单加工。 在两路江北机场北侧地块，设有1.04平方公里的口岸物流区，通过开展第三方、第四方物流，实现仓储、中转、分拨、配送等物流功能的有机组合。入区的国际中转货物和国内货物可进行分拆、集拼，再运至境内外目的地。在空港工业园区地块，设有1.17平方公里的加工展示区和0.16平方公里的管理效劳区。加工展示区利用国际采购进口大量关税较低的产品零部件，在区内组织“零库存〞生产，加工组装。区内企业对采购进区的国内货物和保税货物进行出口集运的综合处理和简单加工后，再向国内外分销、返销。重庆及西部地区货物可以在港区设立展示区域，为国际买家提供看样订货活动，进口商品可在区内展示，有效躲避采购风险。管理效劳区，设有管理办公、商务及生活休闲功能和保税港区管理部门、海关、检验检疫等管理机构，将建商务中心功能性总部和金融、保险、外汇、代理、会计事务所等综合办公大楼，以及各种配套效劳（餐饮、文化娱乐等）设施。 两路寸滩保税港区，按照“境内关外，全面开放；物流主导，综合配套；区港结合，协调开展；统一领导，属地管理〞模式，在保税港区内重点开展保税物流业和加工贸易，结合机场空运功能，逐步扩展到开展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等业务。 （四）两路寸滩保税港区主要优惠政策 保税港区享受保税区、出口加工区相关税收和外汇管理政策，两路寸滩保税港区按照上海洋山保税港区政策执行。对进出保税港区的境外货物保税，不实行进出口许可证件管理，免征关税和进口环节税，货物出港区进入国内时方征税。国内货物进入港区视同出口，即可退税。港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。 此外，对注册在港区内从事分拨、配送、采购、仓储、货代等物流业务的企业实现的增值税、营业税和利润总额所形成的地方财力，在一定年限内可给予一定补贴。 二、两路寸滩保税港区将给渝北开展带来新机遇 （一）“国际化、外向型〞口岸功能的强力导向 保税港区作为国际贸易的门户，国际货物运输的枢纽和国际物流的结点，其本质特点在于贸易的国际化和外向型。“境内关外〞的内河、空港国际口岸，意味着将两路寸滩保税港区这个内陆地区唯一的国际市场搬到了渝北的家门口。保税港区“国际化、外向型〞的口岸优势，将使渝北成为西部地区国际贸易大通道的咽喉和国际物流的集散地，成为内陆出口商品加工基地和重庆对外交往的主阵地。据保税港区负责人介绍，保税港区最早最大的影响就是口岸功能。渝北抓住并用好保税港区“国际化、外向型〞的口岸品牌，顺势谋划渝北国际化、外向型开展战略，创造渝北外向型经济开展动力，引导企业由内贸型向外贸型或内外兼营型转变，引导产业结构与保税港区功能接轨，打造内陆外向型经济区，将潜力无限，前景可期。 （二）“政策洼地〞对资源的吸纳集聚效应 保税港区享有目前中国最优惠的税收政策。作为海关特殊监管区域，保税港区内所有货物，均采用“提前申报、货到验放〞的通关方式，使货物通关提速；也可集中报关，最长时间可半年报一次关；区内企业之间货物流转无需向海关报备、报关。两路寸滩保税港区的国内货物货到退税，使西部地区企业退税时间大大提前。国外货物入区保税，国内货物入区即可退税，区内企业货物交易免税，以及“通关〞优惠等政策，这种物流本钱、时间本钱有效降低，竞争力得以增强的政策导向，无疑会使保税港区吸引到大量国内外企业尤其是知名企业入驻，形成物流业集聚、外向型加工制造业集结态势。虽然保税港区内的优惠政策表达国家主权，不允许溢出区外，但是港区内的不少企业需要区外企业配套，保税物流可以带动前方物流和区域物流，港区周边的区位优势吸引着大量逐步涉足外贸和快步转向外贸的企业。渝北只要运用好保税港区“政策洼地〞，与保税港区协调开展规划，运用政策联合招商，借助政策优势培育与保税港区配套的现代物流业、加工贸易业、现代制造业，就可以实现高端人流、物流、资金流、信息流等生产要素快速向保税港区和周边地区集聚的目标。同时，要利用保税港区政策优势，优化配置全球资源，为渝北的汽车、摩托车等传统产业和高新技术产业提供全新的开展座标，对承接东部地区加工贸易业转移，尤其是以航空运输为主的电子信息产业的引进抛出“橄榄枝〞，加速渝北产业结构的调整和换代升级。 （三）“空港功能区〞将加速空港经济的成型 空港，是渝北最为重要的优势资源。多年来，渝北利用空港优势致力于打造空港经济。但由于缺乏空港口岸功能，空港经济开展因动力缺乏至今难以成型。保税港区空港功能区的设立，是空港功能的放大和强化，将使空港优势得以更好发挥。一是将推动航空效劳业快速开展。保税港区的机场口岸功能和政策优势，以及江北国际机场在全国占优的航空物流本钱和航空区位优势，将吸引重庆及周边地区和国外大量高附加值、时间敏感、适合空运的货物，通过江北国际机场出口和进口，从而使国际航线、航班和货运量增加。据测算，到2023年，进入空港保税区的国际货物将由202322年的5万吨增加到35万吨。以此带动，航空客运和航空副业也会快速开展。二是将推动临空产业快速开展。保税港区有效降低企业生产经营本钱和渝北开展空间广阔的优势，将引导渝北快速开展临空物流业，并推动适合空运的精密电子等高新技术产业、食品加工业、服装加工业、花卉等出口创汇农业、进出口加工贸易业、会展等现代效劳业的开展，使临空产业逐步成型。 （四）“水港功能区〞将引导渝北制造业走向世界 汽车、摩托车是渝北制造业的龙头老大，摩托车是渝北外贸出口的重要产品。202322年，银翔摩托车出口达1.6亿美元，占了xx区属外贸出口4.5亿美元的35%。地处内陆的渝北制造业，长期因运输本钱居高不下，通关退税周期较长，产品缺乏进入世界市场的竞争力。寸滩水港功能区封关运行后，摩托车等体积和重量较大的出口货物的本钱将有效下降，渝北制造业产品在世界市场上的竞争力将得以增强，使长安汽车等更多的制造业产品走向世界成为可能。 （五）保税港区为渝北承接东部产业转移创造了新优势 渝北承接东部产业转移，近年来呈逐年增长态势。引进了万向集团、娃哈哈集团等一批优秀企业。两路寸滩保税港区的设立，打通了内陆产品进入国际市场的快速通道，形成承接东部产业转移新优势，为东部沿海地区外向型加工贸易企业大量进驻渝北创造了条件。 （六）保税港区的开展将加速渝北城市化进程 渝北作为重庆主城新中心，城市化建设上档提速已势不可挡。保税港区在渝北布局有口岸物流区、加工展示区、管理效劳区和拓展控制区，这些功能区及其周边配套效劳的生活区，建成之后，无疑将在两路北面崛起一座新城。同时，保税港区的建设将带来城市功能的完善。满足保税港区货物快进快出、大进大出需要，加速国际贸易大通道的形成，必然会加快铁路、高速公路、城市道路的建设，以及江北国际机场改造工程的实施。与保税港区生产生活配套，必然会加速供电、供水、污水处理等市政根底设施建设，加快学校、医院、文化体育设施、社区管理设施、餐饮购物设施等设施体系的配套，推动城市功能的配套与完善。 （七）保税港区将对渝北人文环境带来积极影响 保税港区“国际化、外向型〞功能，需要而且会带来更加开放的理念。需要眼盯世界市场和周边市场的风云变幻，怀揣国际和国内两个市场、两种资源，了解和熟悉内贸和外贸两种截然不同的运作方式。渝北的干部、企业、群众，在不断接触保税港区各类人员，不断参与外经外贸活动中接受各种文化的熏陶，从而内化为全面开放的理念和行为，形