2023年有关海关关区冻品走私调研报告.docx

有关海关关区冻品走私调研报告 通常，食品进口经营企业所称的冻肉产品（简称冻品），专指家禽、家畜类动物的内脏杂碎、腩、筋、头、骨头、骨架、脚/蹄/爪、翅翼等非纯肉类的局部。受历史、经济、政策等方面因素影响，冻品走私活动一直比较猖獗。2023年上半年，海关总署研究室组成专题调研组赴广州、深圳、汕头等8个关区开展“防范和打击冻品走私〞专项调研工作，研判冻品走私的形势与特点，分析存在的问题，研究进一步防范和打击冻品走私的对策。本文重点就广州关区冻品走私的态势、特点进行分析，结合打击和治理实践，提出有关对策和建议。 一、珠三角地区冻品走私态势 （一）珠三角冻品走私活动猖獗的原因。珠三角地区冻品走私活动比较猖獗，主要受以下因素影响： 1.国外食品加工的废弃物是国内民众的热宠。受饮食习惯的影响，国外民众通常只食用禽畜的纯肉局部，而其它局部如内脏杂碎、腩、筋、头、骨头、骨架、脚/蹄/爪、翅翼等那么成为食品加工业的废弃物。而国内老百姓在饮食保健上讲究以形补形及物尽其用，因此，这些外国人眼中的食品废弃物，恰是国内老百姓追捧的美味，在国内具有较广阔的市场。 2.香港商人成为境外冻品进入中国大陆首批淘金者和主导者。早在上世纪七、八十年代，精明的香港商人即意识到这些国外食品加工业的废弃物在国内市场上蕴藏的巨大商业价值，并利用内地当时对外信息不灵通以及外贸人脉不兴旺等不利因素，逐步垄断了国外的采购市场，并将香港建成当时这些商品进入中国内地的重要中转站。时至今日，虽然内地商人也逐步走向国外开拓采购业务，但香港在国外食品加工业中的地位仍是无法替代。 3.珠三角地区逐渐成为冻品的集散市场。在上世纪九十年代，随着冷冻肉产品大量经香港进口到内地，香港有限的冷库已不能满足中转的需要，而中转商在内地销售也急需建立一个完善的集散市场，因此，濒临港澳、交通网络兴旺的珠三角地区在当时成为了理想的首选地点。当时，国内局部有远见的商人联同香港中转商，在广州的番禺地区、佛山的南海地区相继建立起一批具有经营规模的冷库，并围绕这些冷库逐步建立了冻品的销售市场。而冷库的经营者，既有国营企业，也有当地人，至今在番禺大罗塘地区已开展到从1、2千吨级到数万吨级冷库数十个，从而形成了目前主要以禽类肉产品为主的番禺大罗塘地区冷库区，以及以畜类肉产品为主的南海冷库区，并且在国内奠定了举足轻重的地位。至今，国内外客商每年春季的新春团拜暨新年度订货会仍坚持在广州番禺地区举办。 4.境外冻品的订购模式仍以期货形式进行长期包销。由于国外商业运作较标准，因此冷冻肉产品的境外采购运作一直是以半年期甚至全年作为采购订货的周期，并实行期货式的资金预付机制，因此形成了不管国内现货市场如何波动，香港中转商及国内进口商均需履约及接货的经营格局。 5.国内进口监管措施较严格。目前，国内口岸业务部门对冷冻肉食品进口业务采取严格的监管措施，主要表达为严格的商品准入制度、严格的经营者准入审查制度、严格的检疫手续申报制度以及严格的进口检疫措施等。这些措施的严格实施，一方面保证了进口到国内的食品的健康卫生，但另一方面也逐步在国内进口企业中形成了怕麻烦、不愿参与报关环节的心态，从而出现在境外交给包税人，以对保方式承包进口的行业经营模式，以及形成“不管何种方式进口，只要按时交货到指定地点即可〞的行内潜规那么。 6.真实的收货及经营者来自全国各地，且平时不参与冻品进口环节。目前，珠三角地区冻品的销售业务根本上围绕冷库运作，从而形成集散市场。在具体运作上，是将货物交冷库经营保管，销售者那么在库区开设营业点，成交后开单给购置方自行提货。目前，在广州番禺及佛山南海冷库区活动的冻品进口经销商，主要是福建籍、江苏籍以及四川籍（每年向外订购的成交量根本保持在上亿元人民币），也有少量经营人员是本地人或香港籍本地人，以及东北地区籍人。 7.国内终端消费情况。据市场调研显示，进口的冷冻肉产品大局部销往北方地区，主要对象是肉类加工厂、酒楼、机关及学校的食堂、肉食店、小摊档等。主要的旺季是农忙时节、冬季等。 8.国内肉类生产缺口较大，造成价格不断攀升。据资料反映，随着人民生活及消费水平的不断提高，目前中国已成为世界上最大的猪肉消费国，羊肉消费量在全世界也排名第一，牛肉消费量全世界排名第四，且消费量仍呈不断增长的势头。预计到2023年，中国对肉类产品的需求，将从2023年的7300万吨增长到9200万吨左右。但目前国内的规划是，截止至2023年，作为中国人传统消费量60%以上的猪肉，年供给量将在2023年4900万吨的根底上，以每年2％的速度增至6000万吨。此间供给与需求之间存在着约2022万吨的差距。加上近年来饲料价格的不断攀涨，肉类生产本钱不断提高，因此自2023年5月起，国内肉类价格连续上涨8个月，从而导致境内外的价格差不断拉升。据行内人士透露，以鸡脚及牛毛肚为例，目前粤港地区差价已达5000－7000元/吨，即使按走私费用每吨需要4000元计算，其纯利润空间仍已远超当前成品油价差每吨缺乏千元的毛利润水平，从而开始诱发以往专门从事成品油走私的不法分子转而从事冻品走私活动。 （二）当前冻肉产品走私的态势。近年来，虽然国家不断加大对食品工业的监管力度及打私力度，但冷冻食品的走私活动不但没有灭绝，反而呈现出新的猖獗势头。主要表现是： 1.国家采取严格的贸易管制措施，客观上引致巨大的走私利润空间。近年来，国家加强了对食品进口业务的监管，以维护国内老百姓的饮食健康及国内肉食品加工销售行业的健康开展。这些严管措施在一定程度上促进了冷冻食品进口行业的标准开展，但同时造成境外特别是香港中转港违禁货物积压价跌、仓租飞涨的现象，经营者为防止进一步损失，宁愿花高价通过不正常渠道进口到国内，包税进口费用不断攀升，在进口环节产生了巨大的利润空间，诱使不法分子铤而走险从事走私活动。如美国产的不带脚杆鸡爪，目前在番禺大罗塘销售价约为1万元/吨，其在美国的cif香港成交价约为550美元/吨（约合3630元/吨），如正规申报，放行后需征进口环节税约5700元/吨（未计算香港至口岸的运保费、报关及检疫费用等），而通过越南走私进来，到冷库交货后只需支付费用4000元/吨，仅此一项每吨即能节省1700元的费用。 2.国家完善的进口检疫管理及征税措施促使局部不法分子组织实施走私活动。冷冻肉食品虽然在境外采购价较低廉，但由于进口环节涉及到国家检疫管理及征税管理，且局部国家及地区的特定种类被禁止进口，因此容易诱使局部不法分子以各种作案手法组织实施走私活动，逃避国家口岸部门的监管及进口环节税收管理。 3.进口及国内销售环节日益专业化。冷冻肉食品进口及境内销售业务开展至今，已开始出现各环节实行行业分工的态势，甚至很多走私分子为分解被执法查处的风险，而开始实行从境外中转、进口（偷运闯关）运输、国内储藏、国内运输以及国内销售等各环节的专业化分工。 4.走私团伙开始出现地区籍化。据掌握，在上世纪九十年代末，珠三角地区的冷冻肉食品进口包税人根本上固定为七、八人左右，且主要是香港籍本地人，但进入到2022年后，从事进口包税业务的人员开始增多，最顶峰时广州番禺地区有近30个包税人在经营。目前，珠三角地区的冻品包税人、走私实施者、国内运输组织者等进口环节的走私关键组织者，逐步集中为汕头澄海籍人。 二、冻品走私活动的运作模式据调查，目前的冻品走私渠道涵盖了货运及非设关地绕关走私等渠道。 （一）非设关地闯关偷运走私的情况。该类走私活动主要是海上偷运走私及陆上非设关地闯关走私两种方式，走私入境后即通过内地运输车辆运往广州番禺及佛山南海地区交货。据不完全统计，平时通过该渠道走私进口的冷冻肉食品几乎占了经香港中转进入内地的50%。特别是2023年1月以来，由于国家检疫部门加强了对检疫手续的审批力度，目前珠三角地区各进口经营商根本上都拿不到检疫证，因此，经香港通过货运渠道中转到珠三角地区的冷冻肉食品普遍停止了运作，几乎全部转而通过非设关地闯关偷运渠道走私入境。 1.海上偷运走私。主要是使用货船在境外特别是在香港装货后，利用夜晚作掩护在沿海非设关地闯关走私入境。主要入境路线有四条：（1）使用台湾籍及其他国家籍货船，以香港－台湾间的国际运输名义，从香港拉货到公海，随后待时机成熟时在香港以东的惠州至闽东地区沿海非设关地登陆偷卸。（2）使用非法船只直接拉货出香港后，在珠江口一带沿岸实施海上闯关偷运活动。（3）利用高速摩托艇从香港拉货，直接在香港以东的大鹏湾水域沿岸走私偷运上岸，也有极少局部是通过香港以西的珠江口水城走私偷运上岸。（4）在公海通过接驳转运实施闯关偷运上岸走私活动。据调查，目前已有不法分子在北部湾以及湛江、茂名对开的公海水域设立浮动码头，将私货从香港运往这些码头后，再组织国内走私船接驳以实施闯关偷运上岸。 2.陆路沿边地区非设关地闯关偷运走私。主要是在广西东兴与越南交界的北仑河地区，利用其河道较窄、双边堤岸平缓的特点，组织实施非设关地越境闯关偷运走私活动。通常，香港包税人向货主承担货物平安运输的对保，是从香港接货开始一直到私货运到收货人指定冷库交货为止的全过程，而且整个运作流程分开由多个小团伙分工负责，实施了从越南港口到越南北仑河边、从北仑河越方岸边到我方岸边，再经外围停车场、公安边检站、高速公路，最后到达珠三角地区冷库的走私全过程。需要关注的是，包税人实际上在全过程的各个环节都不会直接露面参与，而且是以分担风险的方式与各段负责人员实行对保，并实施幕后遥控指挥。上述各环节的对保责任，一直延续至运送到货主的冷库交货。 （二）货运渠道走私的情况。在加强海、陆堵截打私力度后，走私分子近年来开始将走私渠道转向正常的货运渠道。其主要作案手法是： 1.在口岸偷换货物、甚至偷换柜号实施闯关偷运出口岸。走私分子在冷冻肉产品通过正常货运渠道运到口岸后，在海关非作业时间实施偷换货物以逃避海关的查验监管，甚至直接将货柜与已放行的道具柜互换柜号，并直接以“已放行货柜〞甚至“吉柜〞的名义经口岸卡口拉出监管现场，由道具柜代替进行报关核销。 2.伪报品名及夹藏。走私分子在口岸现场将高值、高税率及国家禁止进口的冷冻肉产品以低值、低税率或国家允许进口的商品种类向海关申报进口，或是将前者夹藏在后者的货柜中，从而到达伪报品名、逃避监管及进口环节税收管理的走私目的。 3.低报价格。走私分子在进口申报时，通过伪造单证，以低于真实成交价的价格向海关进行申报，从而直接到达偷逃进口环节税的走私目的。 4.伪报原产地。走私分子通过伪造单证，将需要正常额外征收反倾销、反补贴等进口环节贸易保护性税费以及因防疫问题禁止进口的商品，伪报原产地为其他征收正常税费、准入的国家及地区，从而到达了逃避监管、偷逃进口环节税收管理的目的。据报关数据显示，我国于202322年初开始对美国产白羽鸡冷冻产品实施“双反〞保护措施以后，美国鸡类产品在我关区进口量几乎为零，而同期经香港中转到广州关区申报进口的南美产冻鸡产品进口量剧增。但据同期国际贸易数据显示，南美诸国对我出口冻鸡产品数量并无明显变化，而美国产冻鸡产品经香港出口到内地的数据根本与以往持平，显示存在美国产冻鸡产品通过伪报原产地手法走私进口的风险。随后的调查也发现相当局部的南美冻鸡产品所使用的原产地证为伪造证件。 三、广州海关在打击冻品走私方面的措施与成效自2022年起，广州海关即通过组织力量对冷冻肉食品走私态势及市场进行调研，正确分析研判形势，加大情报经营及查缉力度，严厉打击冷冻肉食品走私活动，先后查获一批大案要案。特别针对近年伪报原产地、偷逃“双反税〞的走私美国产冻鸡产品的新热点，全面展开“冻鸡〞走私的专项治理行动，取得突出成效。主要工作措施： （一）加强形势研判及情报经营工作。通过加强对走私态势的分