2023年赴外学习城市绿化建设及拆迁的考察报告.docx

赴外学习城市绿化建设及拆迁的考察报告 市人民政府： 根据市委、市政府主要领导的要求，市人大副主任xxx、市政府副市长xxx带队，市建管委牵头，组织市规划局、市房产局、市公安局、市经济技术开发区、XX县区、市城管综合执法局等11人赴XX市、XX市、XX市和XX市考察学习城市绿化建设及拆迁工作。现将考察情况报告如下： 一、考察概况 1月13日晚到达XX市后的第二天早上，XX市王副市长带着我们考察人员参观市容市貌、城市公园、城市绿化、小区建设和城市规划展，介绍了XX市城市规划建设管理工作经验。17日下午到达XX市听取市人大、市政府关于城市建设的绿化、拆迁工作的经验介绍，晚上参观城市亮化工程，第二天参观XX市北二环、东二环拆迁现场，规模大、战线长。18日晚到达XX市参观城市亮化工程，第二天听取市人大、市政府和有关部门领导对规划、拆迁、建设工作的经验介绍。20日到XX市参观两个中心XX县区的拆迁、绿化工作，并听取市政府及有关部门对拆迁、绿化工作的经验介绍。7天时间，考察4个城市，所到城市都热情好客，传经送宝，看了很多靓点，听了很多经验，思想感触很大，到达了解放思想、扩大视野、学习经验的预期目的。 二、考察城市的主要作法及经验 综观几个城市园林绿化建设的作法和经验，特色鲜明，成效明显，可以概述为力度大、资金活、品位高、气氛浓、效果好。XX市和XX市都是国家级园林城市，XX市和XX市也是创立国家园林城市的先进单位，XX市还是全国造林绿化十佳城市，积累了丰富的园林绿化建设经验，值得我们学习借鉴。具体有以下六个方面： （一）领导重视，理念创新，以城市建设带动经济社会开展。各城市都成立了城市绿化工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管城市建设副市长任副组长，政府各相关部门主要领导为小组成员，领导小组负责城市绿化建设的指导、协调、监督工作。各城市都将绿化建设纳入城市建设和地方经济社会开展的主要内容，以绿化建设带动城市建设，以城市建设推进社会经济开展。牢固树立规划植绿、拆违复绿、通墙透绿、见缝插绿、治污变绿、改城造绿的全新开展理念，充分发挥和利用城市的园林绿化、公园、风景名胜区的整体优势，以园林绿化资产为纽带，建立良好的投融资平台，有效推进城市根底设施、房地产开发和经济社会开展。XX市2023年1至2023月份引进内外资合同工程745个，合同资金317.68亿元；全市十五期间城市房地产投资252.96亿元，占全市gdp的11.34%，拉动gdp增长1.2%。 （二）规划先行，凸现特色，高起点编制城市园林绿化规划。注重城市绿化总体规划、分区规划和详细规划的编制工作，并结合各自的实际形成鲜明的特色。XX市突出适宜居住的城市特色，XX市突出四季如春的城市特色，XX市突出观光旅游的城市特色，以此拉开城市绿化格局，各自形成了亮丽的风景线。XX市充分利用美丽的滨海风光、深厚的历史文化、优良的生态环境等得天独厚的资源优势，突出热带风光和海滨城市特色，编制了XX市城市园林绿化总体规划、XX市绿地系统规划、XX市公园系统规划等，从整体布局、长远利益上明确了城市以及城市的道路、公园、广场等近远期绿化建设的重点和具体内容。同时，严格规划审批管理，出台了XX市城市绿化条例、XX市万绿园管理规定等配套规章制度，使城市园林绿化建设和管理工作走上了标准化、法制化轨道。目前，XX市根本形成了以椰子树等棕榈科植物为主，配置常绿乔木和四季间隔开花的树木花卉，点、线、面相交映的总格局，展现出椰风海韵、热带风光、终年葱茏、四季常青的园林绿化景观。 （三）改革体制，盘活资本，多渠道筹措城市绿化建设资金。按照经营城市的理念，打破城市建设工程投资由政府独家买单的模式，实现融资渠道社会化、多元化、市场化。一是贷款建设。充分运用收回的闲置土地等存量资产作为资本，向国家开发银行申请贷款建设。2022年9月，XX市政府与开行签署了120亿元的开发性金额合作协议，已到位资金16.05亿元，其中2亿元用于城市园林绿化建设。二是融资建设。通过出售冠名权等形式，引导企业融资参与市政公用设施建设。海口西海岸带状公园绿化建设，总投资3000多万元，但政府实际投资仅202300万元，政府通过授予冠名权和谁投资、谁受益的优惠政策给予补偿，有效地带动沿岸企业投资，填补了绿化建设缺口资金。三是举债建设。XX市对城市XX县区和待开发区等地段的绿化建设投入，通过政府贷款负债的形式，先完善配套公共区域的绿化建设，实现土地升值，再通过土地拍卖的回报价值逐年归还债务。通过多渠道地筹措建设资金，有效地推进城市园林绿化建设进程。 （四）政策保障，协调配合，形成旧城拆迁工作的强势力量。一是制定政策，提供依据。各城市都制订了有关旧城拆迁及补偿工作的规章制度，XX市人大对旧城房屋拆迁形成了决定，XX市针对XX县区违章建筑的拆迁工作制定了具体的实施方案，为拆迁工作的顺利开展提供了政策依据。XX市投入拆迁赔偿资金1亿元，成功撤除了市中心的别墅区，改建为集休闲、娱乐、观光为一体的五象广场，为广阔市民提供了一个休闲小憩的活动场所。二是统一协调，形成合力。市政府牵头，组织发改、建设、房产、规划、国土、公安、法院、广电、信访等相关部门成立拆迁工作专班，新闻媒体全程跟踪做好拆迁的正面宣传，法院对绿化拆迁户的诉讼不予受理，信访部门对此类信访件不予批转，但要负责做好拆迁户的说服解释工作。XX市耗资35亿元，在认真做好拆迁思想工作的根底上，成功将全长16公里的东二环、北二环的旧城建筑全部撤除，撤除面积177万平方米，正按总体规划、分期建设、控制绿地的思路进行改造建设。三是抓住难点，全面推进。对于拆迁钉子户，按照自拆为主，强拆配合的方法，先认真做好思想工作，并下达限期撤除通知书，如仍不服从统一安排的，组织工作专班强制撤除。XX市撤除的177宗建筑中，其中政府强制撤除15宗，占8.5%。 （五）加大投入，打造精品，建设高品位的园林绿化城市。一是加大绿化建设资金投入力度。各城市每年都从城市维护费和地方财政中预算一定的专项资金，用于城市园林绿化建设，为创立国家级园林城市提供了资金保障。XX市在筹办亚太地区市长峰会时，投入绿化建设和整治专项资金2.26亿元，完成绿化面积78.32万平方米，使重庆的绿色城市形象有了明显提升。二是提高园林绿化设计建设档次。南宁XX市在绿化设计中强调乔、灌、花、草的合理搭配，以栽植大树和海南特色树为主，大气魄开展绿化，XX县区新建主干道路两侧，乔灌木相互交错，立体绿化层次感强，XX县区道路绿化率到达了40%。XX市注重植物造景和园林小品的和谐配置，城市绿化风格明显，塑造了绿色精品，海府路突出大特区、热带海滨的特征，形成了雄伟大气、层次清楚、色彩跳跃感强的绿化风格；海秀东路突出休闲商业特色，形成了华美繁华、风情万种的绿化风格；滨海东路突出滨海热带风光特色，配置热带特色树种，并设置了千姿百态、富有滨海气息的园林小品，塑造了XX市布局合理、功能齐全、造型丰富、四季常青的绿色精品。三是加强园林绿化的日常维护监管。建立了城市绿化监察网络，强化日常维护监管。XX市在主XX县区划定了2期城市绿化禁建保护区，总面积1.7万公顷，地块120块。XX市设立了绿化投诉中心和举报 ，鼓励广阔群众检举揭发各种违法违规破坏绿化的行为。同时，大力开展城市空间的垂直绿化和立体绿化，绿色城市的格局日益形成。目前，XX市、XX市、XX市、XX市的绿化覆盖率分别到达了43.64%、39.56%、34.36%、26.33%。 [nextpage] （六）宣传造势，强化意识，全民共建绿色家园的气氛浓厚。市政府将生态环境宣传教育、增强全民绿化意识工作，列入了重要议事日程，常抓不懈。XX市常年在电视、播送、报刊等宣传媒体广泛宣传绿色家园建设的深远意义、近期重点和长远目标，做到家喻户晓，并将爱绿护绿教育纳入了小学教育课程，使全民的爱绿护绿意识明显增强。在城市绿化中，行政、企事业单位捐赠大树，减少政府投入。XX市每年都开展大型的绿化宣传活动，并实施了全民义务植树卡制度，全市党政军民参加义务植树活动已成为一种自觉行为。近五年来，全市义务植树尽责率达83.6%，共种树55万株，栽花300万株，种植地被植物250万平方米。同时，积极开展花园式单位和绿化达标单位创立活动，全市共有花园式单位和绿化达标单位349家，全民共建绿色家园的浓厚气氛已经形成。 三、结合黄石实际的工作建议 通过考察学习海口、昆明、南宁、重庆等城市的园林绿化建设，我们深感压力沉重，虽然我市通过近几年的努力，城市绿化工作取得了一定的成绩，但与上述城市相比，仍有不小差距，存在着规划滞后、设计水平不高、绿化精品不多、建设力度不大等问题。为此，我们必须加大规划力度，加大资金投入，加快建设步伐，为创立国家园林城市夯实根底。 （一）加大考察学习力度，创新理念，推进开展。这次考察学习，收益匪浅，感触颇深，开阔了视野，活泼了思维，取得了真经，这将对我们今后一段时期的绿化和拆迁工作起到积极的指导作用。为此建议，2023年，市委、市政府主要领导组织相关部门，分期分批地到南宁等城市考察学习绿化建设管理工作的先进作法和典型经验，进一步创新建设和开展理念，指导和推动我市园林绿化建设上台阶，为创立国家园林城市夯实根底。 （二）加大宣传教育力度，明确目标，强化意识。加强爱绿护绿教育是我市建设国家园林城市的一项长期性战略任务。要通过多种形式的宣传教育，引导人们拓宽视野、积极参与、关注支持园林绿化建设，力争202223年前完成国家园林城市的创立目标。爱绿护绿教育要唱响旋律，市委、市政府要将城市绿化作为城市开展的一项重要工作来抓，要将生态宣传教育、增强全民意识列入重要议事日程，各社区、居委会要组织开展全民建绿、自觉护绿专题教育，XX县区各小学要将爱绿护绿作为小学生社会教育的重要内容，培养良好的爱绿护绿意识。爱绿护绿教育要走向社会，黄石日报、黄石电视台、黄石播送电台都要设立建设绿色家园专栏，及时宣传近远期绿化建设重点和目标。爱绿护绿教育要贴近生活，要确定一个日期作为每年固定的绿色宣传日，每年组织一次全民义务植树活动，通过实际行动，使广阔市民的爱绿护绿意识有明显增强。 （三）加大规划编制力度，严格管理，突出特色。要尽快完成XX市植物多样性保护规划，做好黄石园林绿化的分区规划、详细规划和控制性规划，规划要明确各区域绿化的具体控制指标，要突出依山傍水的城市特色，充分展示中国青铜文化和矿冶名城的精神风骨。要尽快出台XX市绿线管理方法和XX市城市园林绿化工作管理规定，园林部门要严格绿化方案审查，规划部门要保证绿化用地，对市政、道路、小区等建设工程的绿化区要形成点线连接，规划部门对已经划出的绿化范围要严格进行控制，配合园林部门催促建设业主落实绿化建设。城市绿化与城市建设要实行规划、施工、验收三同时。对绿线范围内的园林绿化用地，包括街道绿地、单位庭院绿地等，不得改作他用，更不能进行经营性开发建设。 （四）加大资金筹措力度，灵活形式，积累资本。高品位的园林绿化建设必须有雄厚的专项资金作保障。要充分运用市场化运作的手段，逐步建立政府投入为主、市场融资为辅的多层次园林绿化建设筹资渠道。政府投入可以每年从城市维护费、财政预算经费、房地产开发收益中安排一定数量的专项建设资金，市场融资以拍卖土地、出售冠名权、租赁使用权等多种形式，盘活城市可利用的有形资产和无形资源，不断积累城市绿化的开展资本。要充分利用国家开发银行扶持建设的机遇，积极申请专项贷款，为我市园林绿化建设提供有力的资金保障。同时，进一步加强绿化建设资金使用情况的监督，做到专款专用。 （五）加大体制改革力度，理顺机制，完善体系。以深化市政公用事业改革为机遇，进一步深化城市绿化建设体制改革。在运营机制上，全面实行市场化运作，绿化行业从设计施工、管理养护到种苗培养每个环节都可以引入