2023年县级公安机关推进执法规范化建设调研报告公安局.doc

县级公安机关推动执法标准化建设调研报告参考参考范文 执法标准化建设作为公安机关“三项建设〞之一，是提高公安机关执法权威及公信力的根底性工程。近年来，各地公安机关加强执法标准化建设，增加了民警标准执法意识，提高了执法办案水平。但受执法环境、民警素养等多种因素的制约和影响，在执法标准化建设中还存在着确定的问题。笔者结合xx市实际，就县级公安机关推动执法标准化建设谈几点思考和体会。 一、当前存在的主要问题 〔一〕面对新的治安形势和执法环境，少数领导、民警主动应对不够，思想生疏上有偏差。当前，我国正处在人民内部冲突凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争简洁的特殊历史时期，影响国家平安和社会稳定的新状况、新问题很多，治安形势更加简洁。同时，人民群众法律意识和维权意识明显增加，社会对公权力的制约力度明显加大，对公安机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。对以上变化，少数领导和民警生疏不够，应对不够，主要存在三个偏差：一是生疏上有偏差。认为执法是公安机关的“权力〞，用权意识强，标准意识差，重法律效果，无视社会效果。少数民警谈“以往〞眉飞色舞，谈“现在〞垂头丧气，束手无策。二是部署上有偏差。没有将执法标准化建设作为全局性、根底性、长远性的工作来抓，认为执法标准化建设是法制部门的事情，没有形成全警参与，齐抓共管的工作局面。三是落实上有偏差。片面认为抓执法标准化会束缚公安机关的手脚，是在自找麻烦、自寻苦恼，对执法标准化建设口头上表示支持，但内心存在抵触心理，“作外表文章〞、“喊口号〞可以，抓落实不够。 〔二〕没有处理好长期性与阶段性关系，开展执法标准化建设思想不统一、思路不清。执法标准化建设是一项长期性、系统性工程，不行能一蹴而就、一劳永逸，必需长期坚持，分步推动。但一些单位和部门没有处理好长期规划与阶段性目标的关系，执法标准化建设思想不统一，目标不明确，思路不清楚。少数单位领导不是从本单位实际动身，制定有针对性、可操作性强的措施，而是今日一个方案，明天一个措施，对实际工作没有起到促进作用，突出问题照旧存在。甚至有的单位还存在有方案不落实，有措施不执行，应付差事的现象，这已成为基层公安机关推动执法标准化建设进展缓慢的一个重要缘由。 〔三〕少数民警学习不够，自身素养与执法标准化要求有较大差距。公安执法主体是民警，关键在民警。民警执法素养的凹凸, 直接着执法质量的好坏。虽然法律对案件的实体、程序和证据等相关要求有明确规定，但在执行中往往受到民警个体素养的影响，执法质量也往往差异较大。究其缘由，一是局部民警执法思想陈旧。存在惯性思维，不能与时俱进，凭经验执法。在具体的执法活动中，还存在着无视违法犯罪嫌疑人员权利，甚至有辱骂、体罚现象。局部民警信息化应用水平低下，不会打字，不会查询，网上办理案件要靠别人代劳。二是局部民警学法用法不够。对法律学问一知半解，对新法律、新程序、新学问不愿学、学不进、学不精，在工作中对案件定性不准，适用法律不当，取证不准时全面，程序不到位。三是少数民警宗旨意识淡薄。一些民警在执法活动中，思想上不贴近群众，感情上不敬重群众，工作上不依靠群众，不能争取群众的支持协作，调查难、取证难，造成案件证据缺乏，久拖不决。还有的民警工作责任心不强，不讲程序，不重细节，消极应付，以致授人以柄，陷入被动。 〔四〕执法制度建设尚不健全，存在落实不够问题。近年来，各地在建立健全执法制度上做出了努力，出台了相关规章制度。但是，一方面一些突出执法问题的解决尚未形成制度，如涉案财物管理制度、法制员考核制度等。另一方面因领导重视程度、留意力的转移以及职责分工的变换，使得很多制度抓一阵放一阵，未能形成长效机制。如，法制员跟班培训制度实行了一段时间，因人员紧急、督办不力等缘由没能坚持下去。在月查季考上，人为因素干扰较大，没能起到应有的把关审核作用。在执法档案建设上，由于没有“严格过程记载、严格质量监控、严格考核鼓励、严格责任追究〞，与实际执法管理工作脱节，利用率较低，使得这个原来很好的制度变成了基层民警的负担，引起普遍反感和抵抗。 〔五〕内部执法监督乏力，存在把关不严，责任追究不到位现象。一是案件审核把关不严。虽然实行了“三级五审〞案件审核机制，但是各个环节的监督作用并未得到有效发挥，存在标准不高，把关不严现象，致使局部问题案件“过五关，斩六将〞，突破监督圈。主要表现为民警办案水平不高，把握案件的力量不强。法制员责任心不强，怕麻烦，审核乐观性不高。单位领导把关流于形式，过于依靠法制部门审核。法制部门因职能不断拓展，工作任务繁重，法制民警忙于事务，法律学问更新不够,审核出来的案件质量难以得到保障, 以致案件每天在审,问题月月通报，考评年年进行，但执法问题仍屡纠屡犯。二是责任追究不到位。执法责任制提得多，落实少，笼统规定多，具体标准少，对执法质量瑕疵案卷、问题案卷没有具体明确的追责规定，板子举得高，但打不到具体人。执法过错得不到准时有效的警示，以致少数民警大错不犯、小错不断。三是内部执法监督部门职能缺位，监督效能弱化。少数单位领导怕“露丑〞，存在老好人思想，不敢大胆监督，遇到冲突围着走。执法监督部门工作不主动，除非因上级督办或群众上访投诉，捂不住、盖不严了才去查处，使得一些原来可以通过提示和内部监督就能解决的问题，最终往往要付出沉重代价。 二、存在问题的主要缘由 以上问题的存在，笔者认为有以下几个方面的缘由： 〔一〕思想生疏不到位。一些单位领导和民警认为执法是“权力〞，自己有确定自主权，想怎样就怎样，以致任凭执法、不作为、乱作为。有的认为执法就是“摆平〞，只要当事人不追不闹，程序上、法律适用上无所谓，以致问题案卷、“口头案卷〞多，经不起检验，存在较高的信访、诉讼风险。甚至还有少数领导、民警廉洁执法意识不强，在执法办案中追求个人私利，有利益的偏着办，无利益的拖着办，有的办人情案、关系案，严峻影响执法公正和执法效率，减弱了公安机关的执法公信力。 〔二〕教育培训不到位。培训机制不健全，对学习效果要求不高，对参训民警约束不严，民警既无压力也无动力，认为学与不学一个样，学习气氛不浓。有的单位忙于事务，平常不组织学习，在集中培训时不支持、甚至阻挠民警参训。同时，贴近民警执法活动的培训较少，培训内容与工作实际存在脱节，民警法律学问得不到更新，执法水平得不到提高，严峻影响到执法标准化建设。 〔三〕奖惩落实不到位。现有的考评方式单一，“虚〞指标多，“硬〞指标少，考评过程不透亮，考评标准不统一，执法考评流于形式，甚至暗箱操作，以致少数单位热衷于“公关〞，不愿费力去抓执法质量，影响了基层单位抓执法标准化的乐观性。在单位内部考评中，能干事、想干事的民警简洁消灭干事越多扣分越多的现象，严峻挫伤民警工作乐观性。同时，对考核结果的运用上失之于宽、失之于软，执法责任没落到实处，执法过错没有得到真正追究，一些单位领导和民警头脑里没有一个“怕〞字，执法考评的作用没有得到真正体现。 三、推动县级公安机关执法标准化建设的对策 〔一〕深化开展宗旨意识教育，在统一思想、提高生疏上下功夫。一是要认真开展宗旨教育。通过中心组学习、集中教育整训，进一步树立“执法是公安工作生命线〞的意识，深刻生疏到公安机关公信力要通过标准执法来体现，信访案件要通过标准执法来预防，群众满足度要通过标准执法来提升，切实提高干部、民警对执法标准化建设的生疏，营造领导抓、抓领导，警种抓、抓警种，全警参与的气氛，让领导、民警自觉成为本单位执法标准化建设的推动者、实践者。二是要深化开展警示教育。要通过真实案例总结经验教训，以案说法，让宽敞民警生疏到标准化建设不是束缚民警的手脚，而是通过标准执法活动来提高公安机关的执法力量和执法水平，争取群众广泛支持，有效维护社会公正正义，促进社会和谐稳定的重要措施，既是公安工作进展的必定趋势，也是维护民警合法权益的实际需要，从根本上扭转思想生疏上的偏差。 〔二〕加强调研，理清思路，在查找问题、落实整改上下功夫。要深化调研，对本单位执法工作全面把握，正确推断，制定切合实际的执法规划、措施，并一抓到底，长期坚持。要从解决突出问题入手，找准症结。认真分析争辩本单位执法中的突出问题，围绕接处警、受立案、涉案财物管理等关键环节，有针对性的解决问题。要认真分析梳理涉警信访案件，作为推断掌控本部门执法维稳状况的“晴雨表〞，在全力化解的同时，分析争辩标准执法活动的对策，切实抓好整改，努力提高群众满足度。 〔三〕加强教育培训，培育执法人才，在提高民警执法力量和水平上下功夫。一是以考促学。依据上级要求和县级公安机关执法实际，制定法律学问学习、考核标准，分阶段考试考核。组织民警乐观参与网上学法考试、执法等级考试和司法考试，对取得优异成果的民警赐予确定嘉奖，并作为评优升职的依据之一。二是以培促学。建立民警轮训制度，保证民警每年能参与一次集中培训。在培训方式上要结合实际，克服大轰隆上阵，一刀切的培训模式，避开会的不愿听，力量差的听不懂的问题，保证培训效果。三是跟班带学。选派法制员、办案骨干到法制室短期跟班培训，提高案件审核水平。组织执法办案民警到法院旁听庭审，通过观摩案件控、辨、审全过程，找出存在的问题和缺乏，进一步强化证据、程序意识，提高办案水平。四是信息领学。以全面推广应用警综平台为契机，深化开展执法办案信息系统应用学习培训，做到案件网上录入、网上办理、网上流转、网上监督，提高信息化应用水平。五是建立法制人才库。选择各单位执法办案业务骨干和法制人才进人才库，由法制、政工部门跟踪考核，动态管理。对入库人才优先培训，优先沟通，优先提拔，形成良性循环，提高民警学业务、当骨干的乐观性。 〔四〕健全执法制度体系，完善执法考评机制，在标准流程上下功夫。要完善细化考评制度。制定出台教育员、法制员考核细那么，实行量化考评，进一步落实初级审核把关责任。制定具体的案件评查评分标准，完善考评方式，简化考评程序，依托省警综平台，大力推行网上考评，最大限度地弱化主观因素，力求考核公开公正，并把日常考评、个案考评状况作为年度考评成果的重要依据。要完善关键环节制度规定。从接处警、办理行政、刑事、劳动教养等案件的程序规定入手，进一步完善审核审批、涉案财物管理、执法过错责任追究等制度，形成健全完备的执法流程体系。在抓制度建设的同时，狠抓落实，实行规章面前人人公正，切实提高制度、考核的权威性。 〔五〕加大内部监督力度，敢于监督、擅长监督，在落实责任上下功夫。一是发挥有效做法。要充分发挥三级五审制的层层监督把关优势。坚持谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审核、谁负责，每一级责任都落实到位，切实削减执法问题发生。二是抓好内部监督。要树立监督既是对执法大局负责，也是对监督对象负责的理念，摒弃老好人思想，大胆监督，将执法问题的苗头性、萌芽性问题准时指出、制止。同时，内部执法监督部门不参与内部测评，使监督的同志放下包袱、没有顾虑。三是实行人性化执法监督。对执法办案中屡纠屡犯的错误，坚决予以考评通报，并按有关规定处理。对一些因生疏上、力量上的缘由导致的错误，实行第一次挂念提高、其次次通报批判的分层次监督管理。法制部门对问题案件只通报到单位和单位负责人，消退办案民警与法制部门的“冲突〞，提高单位负责人抓执法质量的责任心和乐观性。设立执法办案奖，对优秀一线办案民警进行嘉奖。同时，在考评上实行总扣分除于案件总数的方法，解决办案越多，扣分越多的问题，疼惜愿做事、能做事民警的乐观性。