2023年城镇集体工业联社推进集体所有制企业改制调研报告.docx

城镇集体工业联社推进集体所有制企业改制调研报告 按照县委、县政府关于开展“共话开展，共谋致富〞主题活动的工作要求，结合深入落实科学开展观，针对我县集体所有制企业因停产倒闭多年，职工再就业和生活困难问题长期得不到妥善解决，引起经常上访闹事，要求政府“关注民生〞的意见较为强烈的问题，我们通过认真开展深入调查研究，并广泛听取企业职工的意见，通过“大讨论〞形成一致意见，现将调研情况和建议报告如下： 一、独山轻工集体企业开展与现状我县集体所有制企业都是50年代合作化时期由个体手工业过渡开展起来的，在漫长的历史开展过程中，地方政府及上级有关部门采取各种扶持优惠政策，从税收减免、土地使用、资金投入、银行贷款等方面给予了大力支持，使之不断开展壮大形成了具有一定规模的集体企业，鼎盛时期开展到22家，正式职工达2500多人、临时工1500多人，解决了劳动就业岗位4000多个，年产值高达5000多万元，上交税收400余万元，形成固定资产2442余万元，成为我县的一大支柱产业。方案经济时期，独山轻工集体企业生产开展蒸蒸日上，其产品如盐酸菜、刺绣品、胶鞋、铁锅、布伞等享誉国内外市场受到广阔消费者亲睐，曾受到轻工部和国家民委的表彰，为少数民族地区群众所需，为地方经济社会开展，解决城镇劳动就业作出过较大的奉献，是全州乃至全省县域集体经济开展的先进典型，屡次受到省州人民政府的嘉奖，历史上曾有过辉煌的一页。然而，随着经济体制转轨，建立市场经济以后企业逐步走向低谷，方案经济保护下的经营管理体制打破，沉重的贷款负债、设备老化、技术落后，产品无市场竞争力逐渐被淘汰，积累资金锐减，使企业步履艰难，连年出现亏损，严重资不抵债，虽经多年竭尽努力进行改革，采取多种经营方式及承包、租赁、股份制改造等，终因无法经营下去倒闭解散，至今还存在的12家企业除2家处于半停产、1家租赁生产外，其余都呈停产倒闭状况，现只依靠出租厂房和临街门面维持守厂，企业职工全员下岗失业。 二、企业资产负债和职工根本情况根据调查，现有企业所占土地使用面积73728平方米（不含下司塘芒综合加工厂），厂房等建筑面积19270平方米；净资产483.68万元（不含土地），负债372.8万元；现有在册正式职工992人（其中453人已退休），有603名职工参加了社保，有319人未参加社保（个人经济困难原因），有130名困难职工进入了社会最低生活保障，有81人到公益性岗位就业。2022年，通过争取得到州县政府支持，12家集体企业虽以法人身份参加了社会养老保险，但都因企业没有资金无力承担职工参保金（企业应交局部），都由职工垫付，至今还拖欠职工的社保金，并且企业职工都未参加医疗保险。 三、存在的困难和问题1、造成企业难以生存下去的主要客观原因有：一是企业职工老龄化都是“4050〞人员，文化低、生产技能低下；二是无资金，无技术、无产品开发能力；三是原有的设备卖空殆尽，原始资本积累吃光用光，早已变成空壳企业，因此，要想恢复生产重建已不可能。 2、由于长期停产，企业经济已彻底崩溃。职工人心松散，信心丧失，怨声载道，企业领导疲于应付职工上访闹事，做维稳工作，特别是党中央惠民政策出台以后，一些早年离厂和下岗的人员纷纷返回厂里，要求解决生活问题、再就业问题、社保和医保问题等等，而企业既无钱、又无权，根本无法解决，为此，职工要求对企业尽快改制，处置资产安置职工的呼声越来越大，经常到联社、县政府上访。 3、企业改制筹集资金难。现存的资产只有破烂不堪的厂房，如仅靠处置房产其价值用于安置职工是远远不够的，唯一可以置换资金的只是方案经济年代政府划拨给企业使用的国有土地，如政府不返还土地出让金，哪企业是无法对职工进行安置的。而目前政府尚未将集体企业改制纳入财政预算方案，只靠企业自筹资金解决，企业改制难以进行。 4、缺乏集体企业改制的具体政策指导。现阶段，从中央到地方对集体企业的改制都没有明确的政策规定，因此集体企业改制，得不到国企改制的同等待遇，得不到优惠政策的照顾，比方国有特困企业改制政府可以托底收购，可以全额返还土地出让金支持企业安置职工。集体企业却得不到政府的优惠政策支持，对土地出让金的返还没有明确具体规定，因此，集体企业要谈改制筹资安置职工是一句空话。集体企业改制与国企改制处于不公平的环境之中。综上所述，由于企业停产倒闭多年，又不能很好安置职工，下岗职工再就业和生活问题长期得不到妥善解决，各种深层矛盾不断涌现，不稳定因素愈现突出，随时都有引发集体上访闹事的可能，给社会造成不良影响，增加政府的压力。因此，如何解决集体企业改制资金筹集、妥善安置好职工的问题，切实维护好广阔职工的根本利益已迫在眉睫，应该引起政府的高度重视。 四、对如何加快集体企业改制的几点建议1、要进一步解放思想。科学开展观第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要通过认真贯彻落实科学开展观，不断增强使命感和责任感，从“以人为本、关注民生、维护稳定〞大局出发，冲破以往的思维定式，提高对“集体所有制企业是我国社会主义公有制经济一个根本组成局部〞的认识，关心和重视集体企业改制及职工安置工作，对集体企业改制给予公平待遇。结合我县集体企业的现状，建议政府参照国企改制的优惠政策，尽快明确我县集体企业改制中土地出让金返还的具体规定，以帮助解决企业改制筹资难的问题，支持企业尽快实施改制，采取“一厂一策〞的方法妥善安置职工，以维护稳定大局，才能有效推进集体企业改制工作。 2、对所在XX县区位置较好的企业，建议政府从企业改制实际情况出发，采取“特事特办〞给予优惠政策，如五金厂、布伞厂通过招商引资盘活存量资产，引资兴建宾馆、商场等第三产业，既置换出改制资金安置职工，又可推进城市改造建设，促进新的经济增长。 3、对政府即将征用的企业，建议按照城镇集体所有制企业条例的规定，通过企业广泛征求职工意见，结合本厂实际，采取“公决〞的方法，制定可行的改制方案对职工进行妥善安置，如对条件成熟，改制本钱所需不大的纸箱厂、染织厂、化工厂，建议政府通过资产和土地评估采取收购的方法，促其尽快改制，安置职工以平息职工上访闹事，减轻政府的压力，维护稳定。 4、建议加强麻万轻工业园区根底设施建设，加大招商引资力度，整活集体企业存量资源，着力解决制约工程引进征地难、办土地手续更难的问题，如利用砖瓦厂现有存量土地（约4万平方米）加快工程的引进，特别是劳动密集型产业的引进，促使能落户、早建成，多创造再就业岗位，以扎实推进下岗职工再就业工程实施。以上建议，供领导参考，如有不妥请予指正。