建设服务型政府有效途径分析研究工商管理专业.doc

目 录 建设服务型政府有效途径 ——以地方性政府建设为例 目 录 目 录 I 一、引言 1 二、 服务型政府的相关理论概述 1 （一）服务型政府的内涵与特征 1 （二）建设服务型政府的必要性 2 三、当前我国建设服务型政府过程中存在的问题 3 （一）由于官本位意识的束缚，现代公共服务理念尚未真正形成 3 （二）建设服务型政府的制度建设不完善 3 （三）将服务型政府与“政务超市”、“行政服务中心”等同化 3 （四）服务型政府构建内热外冷 4 （五）干部考核制度还不完善 4 四、进一步推进我国服务型政府建设的对策 4 （一）深化行政体制改革，树立高效为民理念 5 （二）建立并完善行政公开制度 5 （二）认真落实科学发展观，牢固树立以人为本理念 5 （四）培育公民主动参与，发挥“积极公民”作用 6 （五）服务于公民，而不单单服务于顾客 6 总结 6 参考文献 7 鸣 谢 8 摘 要 摘 要 服务型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法律程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府，这也表明构建和谐社会需要建设服务型政府。在构建社会主义和谐社会与服务型政府建设的紧迫要求下，是迫切需要解决的重要理论问题和实践问题。 本文通过明确服务型政府建设的必要性，总结目前我国目前在服务型政府建设方面的经验，对我国建设地方性服务政府建设中所存在的问题进行了深入的分析，这些问题主要表现在：由于官本位意识的束缚，现代公共服务理念尚未真正形成；建设服务型政府的制度不完善；服务型政府理论不足；服务型政府构建出现政府冷公民热的现象以及考核制度的不完善等等几方面。面对这样的问题，笔者运用公共事业管理知识，认为应该深化行政体制改革，树立高效为民理念；建立并完善行政公开制度；认真落实科学发展观，牢固树立以人为本理念；培育公民主动参与，发挥“积极公民”作用；最后，还要树立起服务于公民，而不单单服务于顾客的思想理念。通过对该课题的研究，不仅仅在一定程度上丰富了该领域的理论知识，还能够从实际出发完善我国服务型政府的建设，其理论和现实意义都非常重大。 关键词：服务型政府；建设；公共管理；问题；建议 - 8 - ABSTRACT Abstract Service-oriented government, under the guidance of the citizen-based,the concept of social standard in the framework of the democratic orderof society as a whole, through the legal process, established in accordance with the Civil Will up that the citizen services for the purpose of and commitment to the service responsible government, which alsothat building a harmonious society need to build service-oriented government. Urgent requirement to build a harmonious socialist societyand service-oriented government construction, is the urgent need to address important theoretical issues and practical problems. This article through clear service type government construction necessity, to summarize the current our country currently in service type government construction experience, for our country to construct the local service government construction in the existing problems were analyzed, these problems are mainly manifested in: the official standard consciousness manacle, modern public service concept has not really form; building a service-oriented government system is not perfect; service type government theory is insufficient; the service type government construction the government appears the phenomenon of heat and cold civil examination system is not perfect and so on several aspects. Faced with this problem, the author uses public management knowledge, think we should deepen the reform of the administrative system, the establishment of efficient for civilian concept; to establish and perfect the system of open administration; seriously implement the scientific outlook on development, firmly establish the people-oriented concept; the cultivation of citizen participation, to play a " positive role of citizen"; finally, to establish a service in citizens, not only in customer service ideas. Through the study, not only to a certain extent the the field of theoretical knowledge, but also can from set out actually improve our service type government construction, its theoretical and practical significance are very important. KEYWORDS: Service-oriented government; building; public administration; problem;recommendations 建设服务型政府有效途径 ——以地方性政府建设为例 一、引言 温家宝总理在2005年政府工作报告中提出“努力建设服务型政府，创新政府管理模式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的政府发展理念之后，学界已涌现了大量关于服务型政府的研究成果，这些研究从不同的层面、不同的视角给予了“服务型政府”不同的诠释和解读。服务型政府是基于一国国情基础上的，国情决定着服务型政府的建设核心和价值取向。大多数研究注重了从一般层面上诠释服务型政府的共性，但由于各个国家国情、政治体制都存在差异，这就需要我们在关注服务型政府共性的同时，更要关注它们的个体性、差异性。所以本文通过对地方型服务政府的建设为例，对我国在地方建设服务型政府存在的问题进行深入分析，并对存在的问题提出了几点措施。并希望我国地方型政府的建设能够快速健康的发展。 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。 二、 服务型政府的相关理论概述 （一）服务型政府的内涵与特征 所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。其内涵包括：服务型政府是坚持以人为本、以民为本的政府；服务型政府是实现了合理分权的有限政府；服务型政府是依法行政的法治政府；服务型政府是责任型政府。但“服务型政府”不是“公共服务型政府”。“服务型政府”一般具有民主、法治、权威、互动、高效以及有限等几方面的特点 李传军.服务型政府的职能设计.南京农业大学学报（社会科学版），2009（01）：8-10. 。 （二）建设服务型政府的必要性 1.建设服务型政府是构建和谐社会的关键 目前我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期。按照世界发展进程的规律，这一发展阶段具有双重性，既是一个“黄金发展期”又是一个“矛盾凸现期”，往往会出现经济失调、社会失序、心理失衡等问题，这个时候，社会需要全面而又完善的社会制度，否则将会导致我国社会发展的中断或是倒退。构建和谐社会要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为构建和谐社会创造物质条件；更要履行公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为广大人民群众提供更好的产品与服务。因此,构建服务型政府有利于完善政府职能,调节经济社会发展过程中各种因素的关系,转变文化、教育、医疗、环境等社会公共事业的发展滞后于经济发展的现状,营造公共和谐的社会环境,保障经济与社会的和谐发展。 2.建设服务型政府是完善社会主义市场经济的客观需要 服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，为市场经济的发展提供良好的环境。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制初步建立，但仍然存在大量的问题，严重影响了整个市场经济体系的规范发展。而服务型政府的建立，改变了过去政府在管理中不完善和不规范的地方，对政府的职能进一步转变,推进了我国社会主义市场经济体制的进一步完善。 3.建设服务型政府是由党的宗旨与政府性质决定的 我国的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度，执政党是中国共产党，共产党的宗旨是全心全意为人民服务。党的一切工作,都以实现最广大人民的根本利益为 最高标准。我国政治体制为政府与公民之间的关系进行了基本定位，即公民是国家和社会的主人，这就决定了政府所做的一切,必须是也只能是为人民服务,为人民谋利。这是构建服务型社会的根本原因 4.服务型政府是社会历史发展的要求 从1949年新中国的成立到1956年社会主义的改造，我国我