论中国交通行政执法的完善分析研究工商管理专业.doc

论中国交通行政执法的完善 摘要 交通行政执法工作是交通部门为了维护交通市场秩序稳定，而依据相关交通法律法规实施的一系列交通行政管理措施。由于各方面的因素，与韩国、日本等一些发达国家相比，当前中国的交通行政执法过程中还存在一些不完善之处,通过本文的研究对于进一步促进中国交通行政执法研究工作的完善与发展具有理论指导与参考意义。 本文首先对韩国、日本的交通行政执法现状进行分析研究，通过分析比较的方法，总结出中国交通行政执法过程中存在的一系列问题与不足，并分析了问题存在的原因，最后给出了完善中国交通行政执法工作的建议措施。 研究表明中国交通行政执法工作中存在的所依据的交通法规存在冲突、部分交通法规缺乏可操作性、交通行政执法手段不完善、交通行政执法队伍不适应等一系列不足与问题，原因主要在于交通立法、执法体制以及执法人员等三方面的原因，完善中国交通行政执法工作可以从完善交通立法，提高交通立法质量、加强执法后续监督力度、建立高素质的交通行政执法队伍等几方面进行入手。 关键词：交通法；行政法治；交通行政执法 Abstract Transportation Department of Transportation administrative law enforcement work is to maintain traffic order and stability in the market, but according to the relevant traffic laws and traffic regulations to implement a series of administrative measures. Due to various factors, and South Korea, Japan and some other developed countries, China's current process of traffic law enforcement, there are some imperfections, through this research to further promote China's traffic law enforcement study of the Improvement and Development theoretical guidance and reference value. Firstly, South Korea, Japan, the traffic analysis of the status of administrative law enforcement study, by analyzing the comparative method, summed up China's traffic law enforcement during a series of problems and shortcomings, and analyzes the problem exists because, given a sound Traffic Law Enforcement in China, the proposed measures. Studies have shown that traffic law enforcement in China exist in the work based on the traffic laws conflict, the lack of some transport regulations operability imperfect means of traffic law enforcement, traffic law enforcement team and a series of deficiencies and problems not suited, largely due to traffic legislation, law enforcement officers and other law enforcement system and the three reasons, the work of perfecting the administrative enforcement of traffic can improve the transportation legislation to improve the quality of traffic legislation, enforcement follow-up supervision, the establishment of high-quality transportation and other aspects of administrative law enforcement team to start. Keywords: Traffic Act; Administrative Law; Traffic Administrative Law Enforcement 目 录 摘要 ……………………………………………………………………I 一、引言 ………………………………………………………………1 二、交通行政执法基本理论概述 ……………………………………1 1.交通行政执法的概念………………………………………………………1 2.交通行政执法的特点………………………………………………………1 3.韩日交通行政执法的经验与借鉴…………………………………………2 （1）韩国交通行政执法经验…………………………………………………2 （2）日本交通行政执法经验…………………………………………………2 （3）韩日交通行政执法的借鉴………………………………………………3 三、中国交通执法存在的主要问题 …………………………………3 1、交通法规之间存在冲突……………………………………………………3 2、部分交通法规缺乏可操作性………………………………………………4 3、交通行政执法手段不完善…………………………………………………4 4、交通行政执法队伍不适应需要……………………………………………5 四、中国交通执法存在的问题的原因分析 …………………………5 1、交通立法原因………………………………………………………………6 2、执法体制原因………………………………………………………………7 3、执法人员原因………………………………………………………………7 五、完善中国交通行政执法的建议措施 ……………………………8 1、完善交通立法，提高交通立法质量………………………………………8 2、加强执法后续监督力度……………………………………………………9 3、建立高素质的交通行政执法队伍…………………………………………10 结束语…………………………………………………………………11 参考文献………………………………………………………………12 致谢……………………………………………………………………13 一、引言 交通行政执法指的是一个国家的交通行政执法机构为了维护管辖范围内交通市场秩序稳定，实现管辖范围内交通行政管理目标，根据以本国交通法律法规以及一些规范和规章性文件，按照一定的程序以及法定权限，对特定的对象做出影响其义务和权力的具体的行政执法行为，具体内容包括交通行政强制、交通行政处罚以及交通行政检查监督等等多种交通行政执法方式。通过有效的交通行政执法工作的实施，可以发挥交通行政法律法规的作用、保护交通领域内相关群体的合法利益、规范运输交通运输与建设市场的稳定秩序以及促进相关交通法律法规体系的完善与改进等等作用王宏雷，试论我国交通法的构建[J]，理论学习，2008 。由于各方面的因素，与韩国、日本等一些发达国家相比，当前中国的交通行政执法过程中还存在一些不完善之处，本文即通过对韩国日本等发达国家交通行政执法的现状进行研究，并与中国交通行政执法进行对比分析，总结了中国交通行政执法工作中存在的一些问题与不足之处，然后分析中国交通行政执法存在不足的原因，最后给出完善改进中国交通行政执法的一系列建议措施。 二、交通行政执法基本理论概述 1.交通行政执法的概念 交通行政执法是指交通行政执法部门为维护交通市场秩序，实现交通行政管理目标，依据法律、法规、规章和规范性文件，按照法定权限和一定程序，对特定相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为，它包括交通行政监督检查、交通行政处罚、交通行政强制等多种行为方式。 2.交通行政执法的特点 ①行政执法的单方面性。交通行政执法机关可以自行决定和直接实施检查、 处罚和强制等行为，而无需与相对人协商或征得相对人的同意。 ②执法主客体的广泛性。交通行政执法实施主体除交通主管部门外，公路管理机构、道路运输管理机构、海事管理机构、船舶检验机构、港口行政管理部门、航标管理机关等，也都分别承担行政执法的某种功能。执法的客体，也具有多样性和复杂性的特点，既包括自然人，也包括法人，还包括既非自然人也非法人的车辆、船舶。 ③执法涉外性。交通执法部门对国际航行船舶和国际运输车辆具有检查权和处罚权。 ④执法手段多样性。我国行政处罚法第8条所规定的行政处罚六大类，除行政拘留外，其它的处罚种类在交通行政处罚中都存在，包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。 3.韩日交通行政执法的经验与借鉴 （1）韩国交通行政执法经验 韩国目前的交通管理工作主要由韩国的交通运输部门负责进行，其主要职责范围包括航空、水路、公路、铁路等等在内的整个韩国交通运输业。其国家交通运输部门主要负责在交通、运输方面的法律法规的制定与执行监督，具体的实施工作过程通常以类似于委托协议的方式交由韩国各地方政府进行执行实施。在实际情况中，国家交通运输部门拥有对于国家级交通道路的立法权，地方政府拥有对与地方级别交通道路的立法权，对于国际级的交通道路，地方政府实际承担的是行政管理工作朱建寰，行政执法问题探讨[D]，武汉大学，2002 。交通警察属于各地方政府进行管理，主要负责韩国国内所有级别交通道路的交通执法工作，其执法内容主要包含交通限速、交通违章、交通设施的维护等等，此外，韩国的海上交通执法部分有船舶交通警察、海关以及边防保护警察等等构成。 （2）日本交通行政执法经验 日本政府对于其国内交通的执法工作，主要按照不同的运输方式，分别设置了每个运输方式的管理部门，其工作职责是全面指定日本国内的交通运输管理政策的长期规划、管理日本国内的基础交通设置以及保障交通安全等等。在道路运输领域，日本由其国家公路管理部门对其全国范围内的公路养护、建设、规划、运营以及汽车交通事务进行管理，其下级还分设了多个地方管理分支机构。每个地方交通部门通常都设有联网的交通事务管理中心，由地方交通警察机构与交通事务管理中心联合进行交通行政执法工作，交通警察负责对交通事故等事件进行处理，同时也接受上级交通部门的管理，日本内陆的水域以及沿海的水域的交通行政执法工作有日本国家海岸警卫队主管，其也是日本唯一的海上交通执法部门，负责进行海事、环保、交通等等各方面的执法工作，覆盖日本所有的海上交通管理工作。 （3）韩日交通行政执法的借鉴 首先是采用大部制的体制可以有效减少执法过程中的诸多扯皮现象，日韩等国历来把公路、铁路、水路、航空等各种运输方式的管理放在一个部门，这一做法有利于政府关系的理顺，部门之间的协调沟通、政府资源的有效利用、各部门政策的整合；再者清简行政执法队伍，有利于提高执法效率，日本韩国很少有专事