2023年县公安局警务实战化建设的调研报告.docx

关于县公安局关于警务实战化建设的调研报告 根据市局关于开展警务实战化建设专题调研的通知，我局党委安排由党委委员、副政委付广平负责组织，指挥中心牵头实施，对我局警务实战化建设情况进行专题调研。期间，调研组与各部门（警种）、各派出所的负责人及基层民警进行了面对面的座谈交流，广泛听取意见和呼声。在此根底上，初步完成了调研报告，后经反复讨论，并与局领导和部门负责人进行了汇报交流，听取指示和意见，进一步加以修整、完善。现将有关调研情况和相关意见报告如下： 一、当前我局警务实战化建设现状 （一）指挥处置机制实现快速反响 一是指挥体系日臻完善。我局指挥中心正式成立于2022年，其前身为12023报警 效劳中心，属正科级建制，设主任1名，副主任2名，现有警力68人，其中指挥调度岗位24人。近年来，我局指挥中心坚持“大脑〞、“神经〞和“四部〞的战略目标定位，有效整合社会信息资源，进一步完善集指挥、控制、通信、情报、监控于一体的覆盖全警的信息化指挥决策系统，标准了领导指挥、警力调用、装备配置、处置方法、战术运用等指挥处置程序。同时，加强了警种综合演练，明确了各部门、各警种在事件处置中的职责任务，重大突发事件发生后，能够及时启动警种联动，充分发挥合成作战优势，确保第一时间指挥到位、警力调动到位、决策处置到位、控制事态到位，有效提升了扁平指挥调度效能。近三年来，我局年均接警量在18万起左右。二是平台建设集成高效。2023年，我局指挥中心实现了12023、119、122“三台合一〞，搭建起了一个信息化根底平台。三台合一接处警系统按照“物理别离、逻辑集中、信息共享〞的设计理念，将“12023、119、122〞合为一个平台，同时受理三种报警效劳，并通过公安四级网、350兆集群通信系统等方式，直接下派指令给各出警单位，出警单位可以将处警情况随时反响回接警台。还可以通过卫星对安装gps车载的巡逻车辆在电子地图上进行精确定位，根据就近处警原那么，直接指令附近巡逻民警出警，实现点对点指挥，接处警和指挥调度过程可以全程录音。同时，以公安网为平台，通过对安装摄相和音控装置的所队进行视频和语音监控，实现对基层所队的接处警、日常管理、办公环境、警容风纪等工作情况的监督和检查。三是视频监控根本覆盖。“853〞工程建设以来，我局高度重视实时视频监控网建设。目前，全县建成治安监控探头1500多个，整合社会监控资源8000多个，建成电子警察7个，出城有人值守卡口7个，出境无人值守卡口23个，所有监控资源均与县局指挥中心联网。2023年以来，为了开展网上视频巡逻工作，把视频监控图像的事后调阅与事前预防、实时控制有效结合起来，充分发挥视频监控网的作用。县局通过积极争取，将派出所二级监控平台建设纳入全县技防工程建设重点工程，为交警大队、XX县区4个派出所，以及锦界等3个工业重镇的派出所，分别搭建二级监控平台。2023年，联合县综治办，投资900万元，为各农业园区、各镇办所在地平房及个体工商户统一安装了2万台智能摄录一体机，有效弥补了公共视频监控覆盖面缺乏的问题。 （二）勤务运行模式能够立足实际 一是常态运行平稳有序。近年来，我局着力推进警力配置和工作模式由警种化、部门化向勤务化转变，着眼向内整合资源，挖掘潜力，增强打防管控工作效能，实现公安机关社会管理常态化。基层派出所大多实行“两队一室〞模式，即执法办案中队、社区工作中队和内勤综合室。目前，全局总警力1200余人，其中基层一线和实战部门警力占总警力的80%以上，勤务运行根本能够保证实际需求。二是应急处突协作联动。从公安机关内部来讲，建立了预警应急处置机制，各部门、各警种做到平时各自为阵，用时一呼百应，确保重大突发事件发现得早、处置得了、控制得住。对外来讲，建成了以公安12023指挥中心为龙头，以卫生、通信、水利、供电等部门及社会团体和行业协会为补充，全社会共同参与的综合性的12023社会效劳联动体系，通过明晰职责任务，标准处置流程，健全工作机制，各联动部门按规定要求依法妥善地开展处置工作，社会效果较好。三是巡逻防范形式多样。针对县城XX县区人口多、案件高发等情况，县局坚持“抓点、稳线、固边、控面〞的原那么，将巡特警最大限度摆在街面上。在落实24小时全天候巡逻的根底上，巡特警大队联合XX县区派出所加强对案件高发时段，上放学、上下班等易发案时段的巡逻防范，加大对疑人、疑事、疑物的盘查力度，提高巡防工作的针对性，最大限度挤压违法犯罪空间。在重大活动、节日期间，以巡特警为主力，联合刑警（警犬中队）、交警、派出所民警和武警中队官兵等警力资源，形成强大的巡防队伍，构建“大巡防〞工作格局，扫除巡防死角和盲区。在XX县区和有条件的乡镇派出所也组织开展专职巡逻。 （三）实战保障体系根本满足需求 一是实战演练有备无患。近年来，我局以突发性案（事）件处置为重点，以警务信息化为支撑，以“贴近实战、务求实效，全警参与、协同配合，全方位练队伍、多角度提素质〞为原那么，进一步提高实战演练动态化、信息化和实战化水平。通过实战演练，检验全局各类方（预）案的针对性、科学性和实用性，及时发现应急处突过程中存在的缺乏和缺陷，完善应急体系、提高处突效能，全面提升快速反响、现场处置和协同作战能力。2023年，面对严峻的反恐防暴形势，我局分别于9月25日、2023月15日组织开展了国庆安保反恐防暴演练和“四色预警、四级防控〞一级防控演练，有效检验了方案，切实锻炼了队伍，取得了预期效果。二是装备配备保障基层。积极建立向基层倾斜的装备保障机制和满足基层正常工作需要的装备保障体系，切实解决基层装备保障不力的问题，推进装备建设与公安工作的协调开展。2023年，面对日益严峻的反恐处突形势，我局投入300余万元，购置了特警装备、运兵车和防暴驱散车等装备；投入76万元，购置了钢叉、排爆服、防暴枪、手持探测仪、夜视仪、伸缩式攀登梯等反恐处突装备。同时，为了适应当前复杂的执法环境，以及深入推进社区警务战略，投入85万元，为一线执法民警配备了现场执法记录仪197部、社区民警无线上网本65台。新购置了单警装备360套，并选配了数码照相机和录音笔等设备，一线执法民警单警装备配备率到达了20230%。为20辆街面巡逻警车安装了移动图像传输系统，所有警车安装了gps定位系统。三是“四色预警〞步入标准。为准确分析、把握社会治安突出动向，切实增强全局各单位维护社会治安的主动性、针对性和有效性，努力在信息指导实战、实现精确打击上取得新突破，2023年以来，在全局范围建立了社会治安形势“四色分级预警〞机制，用“绿、黄、橙、红〞四种颜色确定预警等级，分别代表“正常、关注、紧急、严重〞四种警情，对有突出动向的刑事案件和可防性、多发性的违法犯罪案件及时进行研判分析，形成全县治安形势评估报告，并通过预警通报的形式，指出案件高发区域，高发类型，提出打防对策。目前，我局的“四色预警〞机制经过不断完善，根本步入正轨，为打击违法犯罪活动提供了强有力的支撑。 二、当前我局警务实战化建设中存在的问题 （一）指挥处置粗放笼统 从公安机关机构设置和职能定位上看，指挥中心是实现集约资源、合成作战、提升战斗力的最正确路径选择。近年来，虽然经过很长时间的思想解放和实践运行，指挥中心的地位和权威有所提升，但是指挥中心还是经常“定位〞于一般的接线台，工作机制尚不健全。指挥体系存在着定位不准不宽，职能多种多样，统筹实战能力不强，应急响应机制没有常态化等问题，尤其是县一级指挥中心还承担了文秘、机要、档案工作，实战职能和潜力没有充分挖掘出来，在软硬件建设上也是投入多、成效差，适应任务需要的接报警定位、警力分布实时跟踪、警情实时统计分析，与警用地理信息系统、大情报系统、智能图控系统无缝对接，非警务报警自动转接等还没有建成。在根底工作中，交接班、请示报告等根本的规章制度不够健全，没有很好落实，或者在执行上随意性很大。对指挥中心工作人员的分工也不明确，仅限于“接警员接警---简单的派警---一线单位出警反响〞，其派警的合理性、联动性值得思考，最终造成情报信息研判能力不强，报送一事一报类信息多，经过分析整理的区域性、综合性的信息少。同时，由于职能分工、制度不健全，造成了信息报送不标准，特别是一些重要紧急的突发情况不能及时反响，有时甚至出现贻误工作的现象。 （二）勤务运行疲于应付 受诸多因素的制约，当前派出所在勤务运行效率效益上与情报引领、扁平指挥、根底管控、群众需求等方面的预期存在较大差距，制约了勤务的高效运行。派出所工作职责和范围不具体、模糊不清，是长期以来困绕公安机关的大问题，尤其是在治安稳定、社会效劳、公共关系和其他一些具体业务上缺少具体的范围界线，导致派出所工作繁杂，加上城XX县区派出所各类非辖区警务活动日益增多，基层警力被常常抽调，民警疲于应付，导致正常勤务工作无法开展，对平常勤务高效运转产生直接影响。同时，由于各种考核指标设计不够合理，重打击、轻根底，重考核排名、轻群众评价，出现基层勤务跟着考核走的现象，根底工作较为薄弱，勤务运行偏离了正常轨道。特别是公安机关各警种、当地党委、政府及综治部门都在考核派出所，而且考核指标不一致，检查台帐的数量要求惊人，不仅让派出所做了本不该做的无用之功，还承担了巨大压力。 （三）应急联动比较松散 一是部门联动比较松散。目前，公安机关已经建成了一套较为成熟的应急处突机制，但民政、卫生、电信、环保、安监等担负应急处突职责的相关部门并未针对新形势下的公共突发事件建立应急机制，坦率的说，有的虽然建立了相关的应急机制，但未与公安机关有效衔接、协调，人力、信息、技术等现有资源仍处于分散状态，难以到达共享，各部门互不隶属、机制不同，部门之间难以快速协调，应急处置效率低，从而极大地削弱了应急处突能力和效果。二是警种协同配合不够默契。一些担负应急处突任务的相关警种、部门缺乏应急处突的联动机制和配合意识，一旦出现突发事件，难以迅速形成有效战斗力。三是应急通讯保障不够有力。目前，公安机关由于对民用常规手段和技术装备依赖性较强，在停电、通讯基站遭到严重破坏、人员大量聚集、民用无线通讯信道堵塞等非常规状态下的通讯保障十分困难。 （四）系统应用存在壁垒 技侦、网侦、刑事技术等侦查手段和情报资源主要集中在省市两级公安机关，受严格管理和审批制度限制，县区及所队申请使用十分繁琐，得到的支持也很有限。特别是在打击现行犯罪和重点人控制方面与一线的需求相差甚远。刑侦、治安、禁毒、经侦、情报等各自为政，各自系统的数据相互割裂，标准不统一，权限不下放，大大影响了系统综合效益的发挥。警种之间、上下之间、地区之间侦查资源尤其是情报资源不能重复交叉使用，受部门利益驱使，警种对外封锁情报资源的问题十分突出，上级集中的优势资源对下级开放较少，造成情报资源大量浪费。这个警种想要的，其他警种不给；基层想用的上级卡脖子。同时，各应用系统的功能主要是面向业务操作层面设计的，面向管理和决策层面的功能比较少，不能辅助领导进行决策。 （五）实战保障战训脱节 一是缺乏师资力量。没有专职师资力量，师资人员主要是抽调公安机关各部门的业务骨干，往往依靠经验讲课，知识结构在一定程度上显得陈旧，缺乏新颖的理念；或者临时从社会各界聘请教师来授课，对公安工作又缺乏针对性的指导。另外，单位内部的业务骨干整日忙于实战，缺乏上课经验，对讲课内容不能做到精心准备，深层次、内在性的知识不能讲透，甚至存在“囫囵吞枣〞和有经验无法表达的现象，师资力量显得比较脆弱，不能更好地服从效劳于在职民警的教育培训工作。二是缺乏训练场地。没有战术模拟街区、拓展训练场、攀登楼、运动场、游泳馆、综合射击馆及篮球场等场馆，开展应急处突合成演练只能是纸上谈兵，或搞一些“花架子〞，射击、散打、游泳、查缉、追捕等技能训练只能租借普通体育场地，不能自主安排训练时间。三是缺乏培训教官。反恐、应急、