高速公路管理模式研究分析工商管理专业.doc

题目： 高速公路管理模式研究 目 录 中文摘要 i ABSTRACT ii 一、绪论 1 （一） 选题背景 1 （二） 选题的目的与意义 1 （三） 国内外研究现状 2 1. 国内研究现状 2 2. 国外研究现状 4 3. 小结 5 （四 ）研究内容 5 （五） 研究思路与论文结构 5 二．高速公路收费所站人力资源配置模式 6 2．1 高速公路收费所站人力资源传统配置模式 6 2．2 精简配置模式 7 2．3 单公里定员模式 8 三．高速公路养护管理模式 9 3．1 高速公路养护管理模式的类型 9 3．1．1 自行养护模式 9 3．1．2 对外承包模式 10 3．1．3 计量式养护模式 11 3．1．4 绩效式养护模式 11 3．2 各种养护管理模式的比较分析 13 四．高速公路辅业经营管理模式 15 4．1 高速公路服务区经营管理模式 15 4．1．1 中部省份服务区经营管理中面临的共同问题 15 4．1．2 服务区经营管理存在问题的成因 17 4．1．3 发达省份服务区经营模式的思考 18 4．1．4 高速公路服务区经营管理模式的发展趋势 19 4．2 高速公路广告业务经营管理模式 19 4．2．1自营模式 19 4．2．2 拍卖模式 20 4．2．3 合作经营模式 22 4．2．4 独家租赁，买断经营模式 23 4．2．5 各种经营管理模式的比较分析 23 五．高速公路的战略预算管理体系 25 5．1 战略预算管理体系的概念及意义 25 5．2 战略预算管理体系的内容 27 5．3 战略预算管理体系的流程 27 5．4 中原高速的预算管理制度 28 结论 29 参考文献 30 30 高速公路运营管理模式调研报告 摘要：随着我国高速公路建设事业的持续快速发展，对高速公路的运营管理也日益提出了更高的要求。本文依据笔者对高速公路经营管理单位尤其是各省高速公路上市公司的走访了解及观察分析，对高速公路费收管理、养护管理、辅业管理、预算管理等方面的管理模式及内容进行了一些探讨与比较，以期为今后的经营管理活动提供有益的借鉴。 关键词：高速公路 运营管理模式 调研报告 Abstract: as China's sustained and rapid development of highway construction, operation management of highway is increasingly higher requirements are put forward. According to the author for expressway operation and management units, especially the provincial highway listed company visit to understand and analysis of observation, highway fees management, maintenance management, collect FuYe management, budget management, and other aspects of the management mode and content are compared, and some discussions and in order to provide some useful reference for future operation and management activities. Keywords: highway operation management mode study 一、绪论 高速公路运营管理是一个内容繁杂的系统工程，包括费收管理、养护管理、辅业管理、预算管理等多方面的内容。由于我国各省高速公路的投融资体制、管理体制、经济发展水平、经营理念各有不同，因此它们所采取的运营管理模式也多种多样。如何选择一种适合自己需要的运营管理模式是每个高速公路经营管理单位都需要面对的问题。 （一） 选题背景 高速公路是衡量一个国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要标志，在上个世纪二三十年代出现在德国、意大利、美国等西方发达资本主义国家 。我国的高速公路发展比西方发达国家晚近半个世纪，高速公路建设项目管理问题成为当前管理经济学和建筑经济学领域的一个研究热点。为此，本文引入国际上工程项目管理融合先进管理理论的管理模式，为未来高速公路项目管理模式的发展方向提供参考。 （二）选题的目的与意义 高速公路建设由于周期长，涉及面广，社会影响大的特点，其项目管理具有特殊的特点。管理模式的选择是高速公路项目成功与否的关键，本文对国家经济发达国家高速公路建设管理模式的进行剖析、探究，为我国高速公路项目应当解决的问题和未来高速公路项目管理模式的发展方向做研究。 （三）国内外研究现状 1．国内研究现状 随着高速公路的飞速发展如何做好对高速公路的管理作为迫切需要解决的问题被逐步提到日程上来。由于受现行普通公路管理体制的影响和制约在营运管理方面暴露了不少问题。因此必须对中国当前高速公路管理模式现状进行全面、认真的总结和分析探索出适合当前国情的、适合高速公路现状的高速公路运营管理新模式解决所面临的管理方面的问题使高速公路安全性得以提高高速公路的整体效益得到充分发挥。一、中国高速公路管理模式类型一从行业行政管理的关系分析高速公路的管理模式按高速公路的交通安全管理与公路路政管理的关系划分大致有三种情形。一是综合管理模式。这种模式下交通安全管理与路政管理等行政管理活动由交通部门统一管理即高速公路管理机构内设交通安全管理部门其中的人员由交通管理部门人员和公安部门派驻的人员共同构成共同负责高速公路的交通安全和路政等行政管理下作。目前采用这种管理模式的省份有河北、黑龙江、上海、四川、江苏、浙江等个省份。二是交通厅下设高速公路管理局直接管理。这种管理模式下省交通厅下设省高速公路管理局对全省绝大部分的高速公路进行管理高管局下设高速公路管理处全面负责收费、经营、养护、路政和管理工作其余路段由企业负责经营高管局负责行业管理。采用这种模式的省份有辽宁、吉林、山西、湖南、贵州、江西、广西、宁夏、新疆等个省区。中国高速公路管理模式分析梁峻峰摘要关键词中国目前的高速公路管理模式可以从三个角度进行分析每种管理模式都有其优缺点为提高中国高速公路的效应必须对当前的管理模式进行改革与完善。 2．国外研究现状 日本1957年开始修建高速公路，目前里程己近7000km。它在智能交通系统（ITS）方面处于世界领先地位。其管理模式经历了四十多年的实践，得到不断的调整、完善、充实，很好地促进了高速公路事业的发展。 美国是典型的立法、司法、行政分立的联邦制国家，它的高速公路己覆盖国土的80%，形成四通八达的公路网络。高速公路作为公路运输的主要方式，其产值占国民生产总值的29%。 3.小结 我国正处于高速公路建设飞速发展的时期，经济体制改革和立法体系改革也在不断跟进。在面临高速公路建设管理的一系列问题时，我们除了站在国内已有体制的基础上思考问题外，也应当尝试换一个角度，学习和引进国外高速公路建设的先进管理模式，采用适合于社会主义市场经济的高速公路建设项目管理模式，建立先进的组织结构模式，转变管理职能，充分利用国家资源，推进高速公路的建设。 （三）研究内容 以事业方式统筹高速公路管理的辽宁实践。辽宁省高速公路建设、管理坚持“统一规划、统一建设、统贷统还、统一管理”的“四统一”原则。省交通厅负责高速公路项目的前期工作和资金筹集及借款偿还，实行“统收统支、统贷统还”。省高等级公路建设局是省交通厅的下属事业单位，作为交通厅授权的项目法人单位，对项目的工程设计、施工、质量、进度、资金运作进行管理。省高速公路管理局是省交通厅的下属事业单位，统一负责全省高速公路收费、运营和管理工作。 （三）研究思路与论文结构 发展中国家同样可以借鉴发达国家战略性贸易政策的理论和措施而以往建立在完全竞争和规模报酬不变基础上的传统的贸易理论只强调静态的比较优势这往往使发展中国家的产业结构方面亦步亦趋的走在发达国家的后面。要实现“赶超”发展中国家就必须在比较优势的基础上创造动态的竞争优势扶持本国的的战略性产业从而谋求后来者居上。战略性贸易政策理论在中国的实用性及启示一中国实施贸易性战略政策的限制因素。第一人为分割的国内市场有碍规模经济的实现。战略性贸易政策理论的一个重要方面—保护进口促进出口需要一个重要的前提就是国内市场有效规模大足以实现所需要的规模经济。然而目前中国尚未形成统一的国内大市场这严重阻碍着许多行业及企业实现其必要的经济规模。第二国内市场运行传导机制及宏观调控机制不健全政企职责不分有碍政府政策工具的发挥。各种机制不完善使政策信号在传递中被延误、失真政策工具的作用常被扭曲从而更加恶化了资源的配置状况。 二、 高速公路收费所站人力资源配置模式 2高速公路收费所站人力资源配置模式 通过一年来对广东、浙江、湖北、河南、山东、安徽、福建等省高速公路管理机构和高速公路公司的调研走访，我们发现，高速公路收费管理模式的主要差别在于收费业务的人力资源配置模式不同，主要有传统型、精简型、和百公里定员型三个主要模式，介绍如下： 2.1 高速公路收费所站人力资源传统配置模式 传统配置模式又称为全配置模式，所站成为一级预算单位，机构设置全面，功能齐全，运行成本也较高，常见于事业化管理的高速公路和中部地区的国有高速公路公司。 传统配置模式一般为一所一站设置，现在也逐步发展到一所两站，一所多站设置，效率有所提高。一般而言，一所一站的传统配置模式，所与站的功能基本重叠，同时设有正副所长、正副书记、正副站长。站的管理按专业不同又分为财务、行政办公、综治机务、党团工会、收费、监控（站级）、系统管理、票管、稽保、养护、勤杂等模块，非常齐全。以一个标准的四车道收费所站为例，传统配置人员数量最高可达58人，分别为正副所长、正副书记、正副站长计6人，总领班2人，收费班长4人，收费员16人、监控4人、系统管理2人，票管4人，保卫3人、道路保洁养护3人、财务2人、行政2人，综治机务2人，专职团干1人、专职工会干事1人，勤杂6人。 目前采取这类管理模式的省份居多，且一般是事业化管理的高速公路和国有控股的高速公路公司，例如安徽、河南、山东、福建、江西等省份。 2.2 精简配置模式 该模式与传统人力资源配置模式的区别在于没有所级机构，成立以路段为单位的管理处，原先分属各所的财务、行政、综治机务、党团工会、监控等模块全部被集中到管理处。 合并后人员大为精简，基本上一个处的配置相当于传统模式一到两个所的配置，如果一个100公里路段有10个站，则可以节约8-9个所级行政配置对应的人力资源，约100人左右，站越多，节约越多。监控集中到路段监控中心后，约为传统模式下3个所的配置。在此模式下，保卫、道路保洁养护、勤杂三个模块一般采取向专业劳务公司外包形式完成，管理简便，而且风险可控。 典型的路段管理处配置为23：处领导2人（书记处长各1），处长助理1人（可不设），财务2人、行政4人（含综治）、机务2人、监控8-12人、团及工会干事一般不设专职，由处或站管理人员兼任。 此模式下的站典型配置为25人：站领导2人，总务干事1人（与处行政、财务对接）、收费班长4人（兼票管），收费员为 16人，系统管理2人。保卫、道路保洁养护、勤杂三个模块由管理处对外发包解决。 以一个全部为四收费道，10站的路段为例，人员配置比较如下： 传统配置模式 管理处模式 550人以上 275-300人