2023年韩正在第十三届人大第三次会议上作政府工作报告.docx

韩正在第十三届人大第三次会议上作政府工作报告 （202223年2月2日）者市场化、职业化。完善国资监管制度，增强国资监管的标准性和透明度，在法人治理结构健全的企业推行信息公开试点。加强和改进非经营性国有资产的管理工作。 进一步改善非公有制经济开展环境。鼓励和支持民营经济在经济开展方式转变中发挥积极作用。破除各种壁垒，创新效劳方式，加大扶持力度，切实解决制约民营经济开展的市场准入、资金融通、自主创新、人才引进、工程审批等突出问题。认真落实国务院关于进一步促进中小企业开展的意见，完善中小企业金融效劳体系，加大财税扶持力度，减轻中小企业负担，加强中小企业改制上市培育工作，推动中小企业特别是创新、创业型企业加快开展。 深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛。完善政府购置公共效劳机制，通过招投标、委托效劳、管理承包、特许经营等市场化手段，鼓励和支持社会力量参与城市运营等公共效劳。继续完善资源价格形成机制，进一步理顺水、电、燃气价格体系。 （六）继续扩大对内对外开放，不断提升开放型经济水平 坚持以开放促转型，深刻把握国际经济环境的新变化，全力做好对外经贸工作。继续优化外贸结构，全力稳固传统市场，稳步开拓新兴市场，积极推动加工贸易转型升级，鼓励具有自主品牌和高附加值产品出口。扩大效劳贸易规模，促进效劳贸易与货物贸易协调开展。积极应对贸易和投资保护主义。发挥口岸优势和保税港区政策效应，开展离岸金融和离岸贸易，继续优化口岸环境，提高通关效率，降低交易本钱。优化吸收外资结构，抓住世博会外商云集的时机，创新引资方式，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心、研发中心和结算中心，引导外资投向现代效劳业、高新技术产业和先进制造业，开展离岸效劳外包。鼓励有条件的各种所有制企业“走出去〞，加快培育外乡跨国公司和国际知名品牌，加强风险防范。进一步做好外事工作，围绕世博会筹办，充分发挥地方外事工作效劳国家总体外交和上海经济社会开展的作用。继续扩大与港澳台地区的经贸往来合作。 更好地效劳长三角、效劳长江流域、效劳全国。围绕共同办博和推进区域一体化，深入开展交通、科技、环保、能源、旅游等重点专题合作，促进长三角一体化开展。继续推进长江“黄金水道〞建设，力争在沿江港口合作、物流效劳平台建设和产权交易效劳等方面取得进展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，加快落实与兄弟省区市政府的合作协议。对西藏、新疆、云南、青海和三峡库区有关的9个对口支援地区，加大支援力度，提高工作成效。大力推进对口支援XX县区灾后恢复重建的工程建设和软件援助工作，深化产业合作，继续强化资金监管，确保按照中央“三年任务、两年完成〞的要求全面完成援建任务，确保每个工程都建成优质工程，使援建成果表达在当地群众得实惠上。 五、着力加强以改善民生为重点的社会建设 保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。要始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。 （一）聚焦就业、社保、安居，着力解决民生问题 就业是民生之本。深化更加积极的就业政策，继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项方案，多渠道扩大和促进就业，新增就业岗位50万个。要把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，完善引导和扶持政策，充分发动社会各界力量，千方百计拓宽毕业生就业渠道。完善就业补贴机制，及时开展就业援助，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。加强来沪从业人员的职业培训和就业效劳。进一步落实鼓励创业带动就业的各项政策，加强创业公共效劳，帮助更多的创业者成功创业。强化劳动保障监察，推进劳动争议仲裁机构和基层调解组织建设，促进劳动关系和谐稳定，切实维护职工合法权益。 保障是民生之基。继续完善保根本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，努力解除人民群众的后顾之忧。统筹提高养老金待遇，城镇企业和事业单位退休人员人均分别增加170元和140元，“镇保〞和“农保〞领取养老金人员人均分别增加70元和35元。继续扩大城镇职工根本社会保险参保人群，试点柔性延迟领取养老金年龄，探索建立养老保险基金的多元筹资机制。做好城镇企业职工根本养老保险关系的转移接续。完善医疗保险制度，逐步将城镇自由职业者、个体工商户根本医保纳入城镇职工根本医保，将大学生医保纳入城镇居民根本医保。调整医保药品目录。提高失业保险金标准和工伤保险待遇。完善小城镇社会保险制度。做好来沪从业人员综合保险制度与国家有关社会保险方法的衔接。鼓励开展商业保险。改善低收入群众生活，提高最低工资和城乡最低生活保障标准。完善分类救助政策，实行医疗救助实时结算。健全居民经济状况核对机制，着力解决家庭支出型贫困问题。尊重历史，立足现实，努力解决历史遗留问题，完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，对企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性丧葬抚恤金。大力开展老龄事业，完善养老效劳体系，新建养老床位1万张，为25万名老年人提供社区居家养老效劳，进一步鼓励和扶持民办养老机构开展。开展老年人乐于参与、适合参与、方便参与的文化体育活动，丰富老年人精神生活。加强残疾人就业援助和康复效劳。倡导“人人可慈善〞理念，推动慈善事业健康开展。 住房是民生之要。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，健全房地产市场体系和住房保障体系，尽力解决人民群众的居住问题。把住房保障作为民生工作的重点，花更大力气加快建设廉租住房、经济适用住房、动迁安置房、公共租赁房等保障性住房。编制并公布保障性住房开展规划，落实保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社区及其教育、卫生、商业、社区效劳、为老年人效劳等配套建设。着力解决最困难市民的住房问题，做好廉租对象收入标准放宽后的申请审核及配租工作，提高实物配租比例，实现新增廉租对象应保尽保。着力解决新上海人、年轻人的住房困难，加快实施经济适用住房制度，下半年在中心XX县区全面推开，完善配套政策体系，逐步放宽准入标准，有序扩大经济适用住房申请和供应，新开工建设经济适用住房约400万平方米。着力解决本市居民历史遗留的住房困难，落实和完善旧区改造事前征询等制度，建立旧区改造基金，制定配套支持政策，继续推进杨浦平凉西块、虹口虹镇老街、黄浦董家渡 13、15街坊等重点地块改造，鼓励有条件的区加大旧区改造力度，新开工建设动迁安置房约800万平方米。着力解决局部群众过渡性住房困难，积极推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设。按照诚信、标准、透明、法治要求，加强和完善对房地产市场的调控，均衡增加住宅用地总量，优化供地结构，依法严肃处理违规囤地，强化市场监管，抑制投资，打击投机，加强对住房租赁市场的培育和标准，促进房地产市场健康开展。 交通出行牵系千家万户。坚持行业公益性与运作市场化相结合，深入推进公交行业改革开展。落实公交优先开展的政策和措施。把强化轨道交通平安运营管理放在更加重要的位置，突出网络化运营，加强科学化管理，采取更加有力的管理措施，确保轨道交通平安有序运行。着力完善地面公交效劳，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，在重要交通枢纽、集散地与大型居住区之间，进一步开通一批低价、便捷的社区巴士线路。进一步提高公交行业一线职工收入水平。改善出租汽车行业开展环境，稳步提高驾驶员营运收入和社会保障水平，促进出租汽车行业健康持续开展。坚决严格标准交通行政执法，坚决依法整治非法营运行为，维护交通运营市场的正常秩序。 （二）推进社会事业领域改革，提高社会事业开展水平 教育决定城市的未来，关系人的终身开展。实施中长期教育改革和开展规划纲要。深化中小学课程和教学改革，降低义务教育阶段课程的难度，切实减轻学生过重的课业负担，让每个孩子健康快乐地成长。继续推进中心XX县区优质义务教育资源向XX县区辐射，努力促进义务教育均衡开展。全面完成来沪从业人员子女学校纳入民办教育管理，实现义务教育阶段的来沪从业人员同住子女全部进入公办学校或政府委托的民办小学就读，免收学杂费和课本费，努力让生活在上海的每一个孩子有学上、上好学。新建50所幼儿园。鼓励高中办出特色。加强高等教育内涵建设，深入推进高校开展定位规划，优化学科专业布局结构，加强重点学科建设。以就业为导向，加强职业教育专业和课程体系建设，加快“双师型〞教师队伍培养，推进中高职的有机衔接和联动开展。重视开展特殊教育。积极开展终身教育。加强教育国际交流与合作。进一步扶持和标准民办教育开展。 加强医疗卫生效劳，是改善民生的重要表达。要深入推进医药卫生体制改革，努力解决好人民群众关心的看病就医问题。健全公共卫生效劳体系，实施健康教育等根本公共卫生效劳工程和重点疾病预防控制等重大公共卫生效劳工程，促进根本公共卫生效劳逐步均等化。继续加强重点传染病防控。全面落实国家根本药物制度，在基层医疗卫生机构配备使用根本药物，实行零差率销售，进一步减轻群众的用药负担。完善社区卫生效劳中心收支两条线管理。稳步推进医疗资源纵向整合试点，完善公立医院管理体制和运行机制，努力为群众提供优质、方便的医疗效劳。鼓励社会资本投入，积极开展高端医疗效劳业。建立住院医师标准化培训制度，提高临床医师技能和水平。推进基于居民电子健康档案的卫生信息化工程建设。落实中医药事业开展政策，加快中医药事业开展。继续推进健康城市建设。在公共卫生和基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资，建立健全绩效考核和管理制度。继续做好人口和方案生育工作，开展优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善人口计生利益导向机制。进一步开展妇女儿童事业。 文化体育繁荣开展，彰显城市的魅力、活力和软实力。促进文化大开展大繁荣，大力推进文化体制改革，加快建设社会主义文化大都市。坚持以政府为主导，积极开展公益性文化事业，鼓励开展各类群众性文化活动，加强社区文化活动中心等基层文化设施建设，让广阔群众就近便捷地享受公共文化效劳。推进上海交响乐团、上海京剧院迁建等重大文化工程建设，促进文艺院团提升水平。推进全市有线电视网络整合和数字化整体转换，加快下一代播送电视网络建设。大力开展文化产业，加快经营性文化单位转企改制等各项改革，培育具有国际竞争力的文化产业骨干企业，增强新闻、出版、播送、影视、演艺等的文化原创和传播能力。鼓励各种文化创新活动，着力营造更加开放的文化开展环境。加大历史文化风貌区、优秀历史建筑和非物质文化遗产的保护力度，积极推进苏州河、黄浦江沿岸文化遗存开发利用。强化文化市场监管。繁荣开展哲学社会科学。启动第二轮地方志书编纂。进一步做好档案工作。全面贯彻落实国务院全民健身条例，大力开展全民健身活动。积极做好第四届全国体育大会备战和参赛工作。办好市第十四届运动会。推进2023年第十四届国际泳联世界锦标赛场馆建设，做好赛事筹备工作。 （三）创新体制机制和方式方法，着力加强社会管理 强化基层根底建设，是加强和改进社会管理的根本保障。要健全社区管理效劳网络，标准社区事务受理效劳中心运行机制和管理体制，完善社区居民生活效劳体系。推进居委会、村委会自治能力建设，加强住宅小区物业管理和业委会建设。建立社区警民沟通、警社合作机制，完善社会化防治体系。加快实有人口信息管理系统共建共享平台建设，探索“两个实有〞全覆盖效劳和管理的长效机制。开展第六次人口普查。加强对社会组织的培育和分类指导，鼓励公益性社会组织参与社区效劳。推进社会工作者队伍建设，提升专业效劳水平。 加强根本制度建设，妥善化解社会矛盾。落实和完善重大事项社会稳定风险分析和评估机制。健全初次信访事项评估督查、疑难信访事项核查终结、基层信访代理等机制，推行联合接访、律师参与信访，加大矛盾纠纷排查化解力度。建立健全乡镇、街道综治中心，构建综合治理大平台，加快形成基层大调解工作格局，努力把矛盾纠纷化解在基层，