2023年赴河南农村城镇化建设的考察报告.docx

赴河南农村城镇化建设的考察报告 3月5—8日，省委副书记张昌尔、副省长郭有明带着省直有关部门和各市州直管市负责人一行，赴河南学习考察农村城镇化建设的经验。考察团与XX省委省政府有关负责人进行了座谈交流，考察了新型农村社区、中心镇和相关产业园区15个、行政XX县区2个及xx市土地矿业权交易中心。 一、农村城镇化的战略定位 作为我国粮食大省和人地矛盾最为突出的区域，河南在“三化〞协调上面临着锋利的挑战。省委、省政府清醒地认识到，“三农〞问题突出是制约“三化〞协调的最大症结，城镇化水平低是开展诸多矛盾中最突出的聚焦点，人多地少是制约“三化〞开展的最现实问题。这一切都形成了巨大的倒逼压力，必须探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化、农业现代化（简称为“两不三新〞）的路子。这既是中央的要求，又是从河南实际出发的历史选择。 省委主要领导在深入调研基层和群众实践的过程中，发现和总结了农村新型社区这一富有生命力的探索。实践说明，新型农村社区建设，一是顺应了农民对新生活的新期待。在第四轮农村建房顶峰兴起之时，有效防止了过去“有新房无新村〞的散乱脏格局，变“一代人建三次房〞为“三代人建一次房〞。二是推进了公共效劳均等化。6000万农村人口都进入大中城市不现实，在农村分散村落根底上撒“胡椒面〞投资难见成效，客观上要求有一个能承载城乡一体化的更加集约节约的载体。小城镇和新型农村社区就起到了这样的作用。三是提高了土地集约化水平，为三化开展提供了有效空间。四是有利于形成持续增长的强劲内需。省委领导明确指出，新型农村社区化农村为城镇，是城乡统筹、城乡一体化的结合点。省九次党代会将其上升到战略层面，要求着力增强新型农村社区的战略基点作用，探索一条以新型城镇化引领“三化协调〞的路子。 通过近年来的实践，河南开始走出一条富有特色的新型城镇化道路。与传统城镇化的最大差异在于，它是以城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐开展为根本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调共进的城镇化。第一，它将新型农村社区纳入城镇体系，形成了全新的五级城镇体系。而传统城镇化只有四级，是将广阔农村排除在外的。第二，它将农民转移的重心放到了小城镇和新型社区，实现了“既不离土，也不离乡〞的就近转移和市民化；第三，它构建了推动生产要素向农村流动、根底设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现根本公共效劳均等化的高效平台，使新农村建设向着城镇化的高度实现了质的提升，又使城镇化的平台向农村有了新的延伸。XX省将其概括为是着力于城乡统筹、城乡一体的城镇化，是着力于农村的城镇化，是着力于公共效劳均等化的城镇化。 二、推进农村城镇化的主要经验 202223年以来，河南全省上下按照“政策引领，规划先行，突出主体，保障权益，标准有序，拓展创新，互动联动，一体运作〞的32字方针，将以新型农村社区为战略基点的农村城镇化迅速推向高潮。省委省政府鼓励各地大胆探索、标准运作，全省涌现了一大批典型，创造了不少好的经验。主要表现为以下几个方面。 （一）领导重视，高位推进。由于“三农〞工作“重中之重〞的地位，由于农村城镇化涉及到方方面面，综合协调的力度很大，既需要多方面改革突破，又需要务实实干、标准有序，因此，新型农村社区建设一开始就是“一把手〞工程。XX省委主要领导直接拿在手上，从调研总结到形成战略方针，从工作部署到重点政策，都是亲自抓。在省领导的带动下，各地市县乡都形成了党政一把手负责的工作格局，保证了整个进程推进有力。在我们考察所到之处，各地一把手谈到新型社区建设都是了然于心，有问必答，研究深透。新型农村社区建设的成效也成为主要领导考核的重要内容。 （二）完善政策，强化引领。新型农村社区建设要成为群众自觉拥护和参与的过程，政策的引领作用至关重要。河南鼓励各地各部门立足本地实际或自身职能，不断研究出台适应新形势新要求的政策措施，全省出台各类文件427个，其中省直部门出台文件14个；省辖市出台文件162个，县（市、区）出台文件251个，初步形成了推进农村城镇化的政策体系。如为了增强新型农村社区对农民的吸引力，不少地方对农户实行拆旧宅补偿，有的到达每户5—8万元。多数地方对进入新社区的农户颁发土地证和房产证，并明确住房可抵押、出租、转让；有的整合各方面的资源向新社区倾斜，使农户少花钱甚至不花钱就能住进新社区。针对困难农户财力缺乏的问题，xx县专门制定了保障房和廉租房政策。对拆旧建新腾出的建设用地指标，xx市的xx县按20万元/亩，xx市按15万元/亩拨付给乡镇，用于农户拆迁补偿、根底设施和公共效劳建设和困难群众安置等等。这些既调动了农户的积极性，也提升了农民财产权益。不少地方的农户催着政府加快新社区的建设进度。 （三）规划先行，科学布局。河南坚持以科学规划作为龙头和先导，各地立足长远，以农民为本，普遍做到了高起点、高水平地规划新型农村社区建设。一是理念新。以城市化的理念和标准来规划新型农村社区，着力于集约用地、强化功能、完善设施和效劳、提升品位，使农民不出门就能过上城市一样的生活。各地坚持社区建设、产业开展、土地利用、根底设施及公共效劳“四规合一〞，通盘规划，一并实施。我们考察中看到的每一个社区都是根底设施过硬、配套效劳完备、生活环境优美，有的甚至比城市还好。二是起点高。不少地方请来国内一流设计单位，高标准、高质量地编制规划，确保规划的科学性和前瞻性。xx市就聘请的是清华大学设计院。三是有特色。河南强调结合各地特点优势，聚散相宜、大小适度、错落有致、特色鲜明，防止千区一面。各地普遍将所有行政村规划集并为假设干个新社区，并对社区人口规模提出要求，如平顶山提出，山区的社区不得低于3000人，平原不低于5000人。粮食主产区xx县的中鹤社区，走的是依靠龙头企业整镇推进路子，全镇46个村集中到一个规划目标6-8万人的社区；xx县锦和新城那么是依托产业集聚区，将33个村集并到一个规划5.4万人的新城中。四是强约束。“不能在没有规划的地方建房、不能盖没有经过设计的房子〞的“两个不能〞已在河南各地成为共识。xx市还为每个村都配备了规划管理员，由村支书兼任，坚决防止和纠正违反规划的行为。截至去年底，全省有59个县（市区）已完成了新型农村社区布点规划，今年底全省将全部完成。 （四）多方筹资，加大投入。资金是新型农村社区建设的主要瓶颈。特别是根底设施和公共效劳设施建设，主要靠政府投资，不用农民花一分钱。河南主要通过四种途径解决资金问题。一是加大财政投入。省财政2023年筹措18亿元用于支持新型农村社区建设，2023年提高到32亿元，其中新增建设用地有偿使用费收入15亿元、转移支付17亿元。各地财政普遍建立了新型农村社区的专项资金，如xx市每年不少于2022万，xx市那么为5000万，都要求县市区1：1配套。县一级的xx县每年安排202300万。xx市财政每年投入不低于5000万元。各地着力在统筹使用各项涉农资金上加大力度，xx市就整合涉农资金1.3亿元。二是力争金融支持。各地积极协调银行机构加大对新型农村社区的贷款力度。xx市与省农行签订了战略合作协议，在全国率先推出“新农村民居建设贷款〞，方案在未来5年累计向相关农户提供30亿元建房贷款。xx市利用每年省市县财政投入约5亿元的规模，向农发行融资19.74亿；鼓励有条件的乡镇组建建设投资公司，提高融资能力。三是用好土地收益。各地都明确规定新增土地指标增减挂钩收益必须全部用于新型农村社区建设和补偿农户。xx市探索各县（市区）农村节余建设用地指标在市里统一交易，每亩地最低保护价13万元，最高成交价15.9万元，目前成交总额8948万元。xx县产业集聚区将腾出的5000多亩土地指标以每亩30万元的价格转换为国家建设用地，筹资15亿，约占锦和新城整个建设投资的一半左右。一般县市增减挂钩指标可获收益2023万元/亩左右。四是引导社会投入。xx市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区，使全村351户农民不花一分钱就能入住近300平方米的别墅。xx市在条件较好的城郊xx县乡政府所在地，积极探索以市场机制吸引企业先期参与土地开发。xx市用bt方式引入社会资本，中鹤新城根底设施和公共效劳设施就是中鹤集团与政府以bt方式合作的。 （五）产城互动，产业支撑。乐业才能安居。河南各地明确提出，要确保每个新社区都有相应的产业，宜工那么工、宜商那么商、宜农那么农，让农民“搬得进〞，还能“住得起、稳得住、能致富〞。我们考察的xx市五个社区，个个都有鲜明的产业特色：张庄依托山水资源开展旅游业，开办农家乐；九龙和六合苑两个社区主要依托市产业集聚区的大工业；柏都社区依托尹集镇的商贸大市场。xx县中鹤新城那么依托中鹤集团这个龙头企业，大力开展12万亩规模经营的现代农业、粮食精深加工的现代工业、20230亿粮食储藏转运的仓储流通业，全部建成后可吸纳就业4万人。xx市强调“一区一业〞，在每个社区培育一个主导产业或高效农业园区，至少成立一个农民专业合作社。全市规划建设的27个产业集聚区，建成区面积达146平方公里，辐射了全市1/3的行政村，入驻规模以上企业超过5000家，吸纳52.5万农民就地就业;同时建设了27个重点农民创业园，已吸纳农民5.8万人。目前全市新社区中从事二三产业的农户比重从过去的49.8%提高到79.1%。 （六）农民主体，确保权益。河南坚持把保障农民利益放在首位。一是尊重群众意愿。各地严格遵守“四议两公开〞工作法，但凡社区规划、名称、拆迁、户型设计、建设模式等涉及农户的事，都必须经由村民代表会议2/3以上同意才能确定，50%以上农户签订同意协议后才能启动建设，严禁违背群众意愿搞强拆强建。二是强化社会保障。进入新社区的农户可办理城镇居民户口，可自愿选择参加城镇社保体系，xx市率先在全市实行全覆盖无缝隙的全民医保，试点将中心社区的农民纳入养老保险，逐步实行城乡一元化管理。三是提升财产权益。通过拆旧补偿和颁发新社区土地证、房产证，不仅实现了农户土地房屋权益的资产化、价值化，而且普遍实现升值。入住新型农村社区的农户除享受城市居民同等待遇外，还继续享受农村的各项惠农政策。四是创新集体产权制度。各地探索将社区经营性资产新增耕地由社区统一管理，所得收益用于社区管理和补贴；不少地方将腾出的土地按户计股成立股份合作社，开展产业，收益按股分红。 三、农村城镇化的显著成效 在找到新型农村社区这个途径之前，农村城镇化可谓困难重重。一旦抓住了新型农村社区这个平台，所有的矛盾瓶颈就开始一一破解，“一把钥匙翻开了重重关锁〞，带来了“三化协调〞的突飞猛进，带来了农民权益的大幅提升，带来了城乡面貌的翻天覆地。 一是从根本上破解了土地这个最大的瓶颈。新型农村社区通过合并村庄建设，节地率一般都在50%以上。据测算，目前河南农村人均住宅占地248平方米，通过新型农村社区建设可以减少到200平方米，能够腾出400多万亩土地。xx市首批369个新型农村社区全部建成后，可节约土地26万亩，目前已腾出3.7万亩，复耕2.5万亩。全省产粮第一大县xx县规划实现后可节约土地15—20万亩。 二是为工业化城镇化提供了全新的平台和空间。新型农村社区建设一方面腾出了土地（指标），另一方面实现了人口和劳动力的相对集聚，这就为工业和效劳业的开展提供了最根本的要素支撑。各地产业集聚区、产业园区和商贸旅游流通业蓬勃兴起。中鹤社区规划粮食精深加工园，已入驻企业16家，投资33亿，带动5000人就业。xx市腾出的1596亩建设用地指标，使七个工业工程顺利落地。新社区规划全面完成后，xx市将节余建设用地4.33万亩，可满足十年的建设用地需求。届时xx市产业集聚区的面积将翻番，主营业收入将达750亿，就业可达8万人。xx县产业集聚区的建成面积已达27.9平方公里，去年实施超千万工程125个。全县入驻新社区的群众就业率较以前提高了30%以