提高公务员素质及研究对策 开题报告.doc

（开）题报告 论文题目 提高公务员素质及研究对策 1、选做本题目的原因及条件分析： 随着我国改革开放的深入开展和经济社会的快速发展，公务员素质直接关系 政府的行政效率。公务员是国家行政管理的主体，是党的干部队伍中的重要组成 部分，是党的路线、方针、政策的执行者，是构建社会主义和谐社会的重要力量。 公务员素质的高低直接决定和影响着党的领导水平和执政能力，公务员的工作质 量和效率直接关系到政府的行政质量和效率，对一个地区的经济社会发展起着举 足轻重的作用。 我国公务员管理制度的改革对公务员素质提出了更高的要求。我国公务员管 理正走上规范化、制度化和科学化的发展道路， 《中华人民共和国公务员法》的 实施，将公务员从过去大一统的“国家干部"队伍中合理分离，重新确立了公务 员的范围与公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，为做好公务员队伍管 理工作提供了基本依据和准则，同时对公务员的素质提出了更高的要求。 提高公务员素质是当前环境下增强国家竞争力的必然要求。当今世界是知识 经济和信息化时代，无论是发达国家还是发展中国家，都面临着全球化的机遇和 挑战。这就要求政府必须适应新形势新要求，大力加强公务员队伍建设和管理， 进一步规范公务员的行为，强化公务员的服务意识和效率意识，培养一支善于治 国理政、高效精干的公务员队伍。 潍坊市公务员素质急待提高。目前，潍坊市现有公务员12000名左右，整体素质 较好，但与国家对公务员素质的要求相比还存在着一定的差距，主要是存在着以 下几个方面的问题：在能力素质方面行政指挥能力和市场经济驾驭能力不太高； 知识面窄、知识结构老化、思想观念陈旧、政策理论水平不高，缺乏创新动力； 缺乏正确的权力观和服务意识；政治信念不很坚定，廉政勤政方面抓得不紧，甚 至为了个人私欲的满足，贪污受贿，腐化堕落。 上述表明，公务员在国家和地方的经济社会发展中起着至关重要的作用，但 潍坊市公务员的素质现状还不容乐观，公务员队伍建设还任重道远。当前，最紧 迫、最核心、最现实的问题就是要结合益阳市经济发展相对滞后、社会管理相对 薄弱、行政效率相对偏低的实际，针对公务员素质存在的问题，采取有效措施， 提高公务员队伍的各项素质，更好地为益阳市的经济社会发展和实现后发赶超服 务。为此，本文拟对潍坊市公务员队伍的素质现状进行调查和客观系统地分析， 寻求合理的措施与对策。 本课题研究的现状、意义，拟研究的主要问题、重点和难点，研究方法和步骤、预期结果： （一）国内外研究现状 近年来，国内外学者对公务员应具备的基本素质及其基本特征、公务员的素质构成及如何提高公务员素质，从不同的角度和视野进行了大量的研究和探析，其主要研究成果主要有以下几个方面。 1．1公务员素质基本特征方面的研究 王建华认为公务员素质要求是由国家行政管理工作的职业特征决定的，具有职业的特殊规范性。公务员素质的基本特征有以下几个方面： 1）规范性与特殊性、2)差异性和相对性、3)适应性与稳定性。 1．2．2公务员素质构成方面的研究 1．国内学者在公务员素质构成方面的研究 大部分学者将公务员的素质构成归结为五个方面：即思想政治素质、道德素 质、知识素质、身心素质和能力素质，或者侧重从某一个或多个方面细化了公务 员应具备的基本素质。 2．国外学者对公务员素质构成方面的研究 漂浮在洋面上的冰山，将其分为基准性素质(Thresh01d Competence)和鉴别性 素质(Dif—ferentiating Competence)，知识和技能是属于裸露在水面上的表层 部分，这部分是对任职者基础素质的要求，但它不能把表现优异者与表现平平者 区别开来，称为基准性素质。基准性素质是容易被测量和观察的，因而也是容易 被模仿的，知识和技能可以通过针对性的培训习得。内驱力、社会动机、个性品 质、自我形象、态度等属于潜藏于水下的深层部分的素质，这部分称为鉴别性素 质。是区分绩效优异者与平平者的关键因素，职位越高，鉴别性素质的作用比例 就越大。相对于知识和技能而言，鉴别性素质不容易被观察和测量，也难于改变 和评价，这部分素质很难通过后天的培训得以形成阳3。 1．2．3公务员素质提升策略方面的研究 对公务员如何适应经济社会发展的要求，进～步提升自身素质，我国很多学 者从不同的视角，多方位多层次提出了自己的思路和见解。综合而言，主要有下 列看法与观点： 闫齐家皿3对公务员素质教育的意义、内容和主要措施进行了初步研究，指出 公务员素质教育的核心内容是围绕能使公务员全面发展的智力和非智力因素的培 第4页 国防科学技术大学研究生院学位论文 养，重点抓好公务员的基本素质教育。第一，政治上注意培养公务员立场要坚定； 第二，能力上注意培养公务员立足全局、统筹兼顾、提高驾驭全局的过硬本领。 第三，工作上注意培养公务员求实创新，勇于开拓，有所作为。第四，心理素质 上抓好公务员的自我意识，即自我认识，自我评价、自我监督、自我控制的心理 能力和心理承受能力的培养教育。第五，要抓好公务员的情感教育。第六，抓好 公务员有健康体魄的素质教育。 刘兴u副提出了公务员素质提高的四条途径：一是加强公务员学习和培训：二 是依法行政；三是建立科学的考核制度：四是建立公务员监督制约机制。并认为 这四个方面紧密联系，不可偏废。 王忠禹u利认为，提高公务员的素质和能力可以从以下几个方面入手：一是以 “三个代表’’的重要思想为指导，加强公务员队伍的建设；二是突出特色、讲求 实效、在提高公务员思想政治素质和领导能力上下功夫。 任宪才口胡指出，提高公务员素质要把握几个重点，即要有强烈的事业心和高 度的责任感；要改变旧的思维方式，确立符合时代要求的思想观念：要努力体现 科学管理；要具备做好本职工作所需的专业知识；应不断提高工作能力。 杨爱元n 4l’认为，提高公务员素质应注意以下几个方面的问题：一是角色定位 问题；二是正视现实的问题：三是公务员自身利益与社会整体利益的关系问题； 四是公务员业绩评价问题；五是开展公务员再教育问题：六是创造有利于公务员 队伍素质的良好环境。 翟圣绪比胡认为加强思想政治素质教育是公务员素质教育的灵魂。建立健全思 想政治教育机制是提高公务员队伍政治素质的重要保证。 沈建乐m3指出提高国家公务员的能力素质是一个十分严肃严峻的问题，理应 引起我们的重视。第一，改革公务员录用制度，第二，严格公务员培训制度，第 三，严肃公务员的考核制度。 梁丽芝汹3认为，提高公务员素质新机制的构建是新时期行政管理工作的需要。 行政观念与行政能力是构成公务员素质的核心要素，要从“进’’、“管’’、“出” 三个环节构建公务员素质更新机制的方法体系。 支晓波Ⅱ胡等认为，文化吸引的消退是公务员素质建设的障碍，要加快公务员 队伍素质建设，必须创造一个中西方文化融合的良好国际人才环境。一是要提倡 “业绩文化"；二是要推行“经营文化"。 尹继卫乜3针对提高公务员素质与行政管理现代化的关系进行了探讨，他指出 强化公务员的主体意识，提高公务员的职业道德素养，是廉政建设的保障；公务 员的专业能力是处理公务、提高行政效率的依据；应用现代技术，提高公务员的 行政技能是行政管理现代化的基础。 陈铭均汹3认为提高公务员素质，关键在于加强对公务员的培训。并从加强公 第5页 国防科学技术大学研究生院学位论文 务员培训的重要意义和应抓好的几项关键工作等进行了阐述。 谢岩福Ⅲ。提出通过加强公务员培训来提高公务员的素质应重视以下几点： (一)提高公务员的政治素质是公务员培训的首要目标； (二)提高公务员的决 策能力是公务员培训的重点问题； (三)提高公务员依法行政能力是公务员培训 的重要任务； (四)提高公务员创新能力是公务员培训的落脚点； (五)优化公 务员的知识结构是公务员培训的重要任务。 谢燕n们认为，提高公务员素质，就是要通过有效的方法和途径使公务员队伍 素质得到持续的提高，强化公务员已有的技能或培训新的技能，提升公务员的行 政素养和管理水平，进而使政府的组织绩效和行政效益也得到改善与发展。具体 而言，提高公务员素质水平要加强以下几方面的工作：竞争机制和激励机制的完 善；加强监督机制的实行；狠抓领导作风；不断加强在岗培训。 李和中n31等针对公务员素质的现状及其有关问题，从优化公务员录用、考核 制度，公务员培训机制和公务员退出机制等几个方面提出了提高公务员素质的一 些政策性建议。其中包括改革录用制度、选拔高素质人才：改革考核机制，促进 公务员素质不断提升；传统培训方式(C培训)与电子化培训方式(E培训)兼收 并蓄等具体性措施。 张晓红田3等认为，要从转换行政理念入手提高公务员素质，并指出应树立的 公务员行政管理理念包括有限政府理念、法治政府理念、民主政府理念、服务型 政府理念、市场导向政府理念、竞争型政府理念与责任政府理念。同时认为应以 “高素质专业化”标准关注公务员的全面发展，其中提到要通过制度创新全面提 高公务员队伍素质，并从思想道德素质、科学文化素质、技术能力素质、身体心 理素质等方面入手促进公务员个体素质的全面提高。 雄英啪3认为，公务员素质的提高是电子政务战略顺利实施的关键。以科技素 质为突破口加强公务员教育培训，促进公务员队伍的整体素质全面提高是当前我 国电子政务加速发展的要求和出路之所在。并提出电子政务环境下公务员素质建 设的主要内容是：培养公务员科学的世界观和科学精神，以适应现代行政生态环 境的变化发展；学习现代行政管理理论，促进公务员行政观念现代化；学习依法 行政、市场经济法律知识，促进公务员行政行为法治化；学习计算机、网络知识、 掌握运用现代科技进行公共管理的必备技术手段：学习和掌握一门外语，提高公 务员获取、发布信息和对外交流的能力。 李超显嘲1认为，要提高公务员素质，公务员制度的创新非常关键，并从构建 科学的公务员分类制度、健全公务员培训制度、公务员考核制度的科学化与民主 化等几方面对公务员制度的创新进行了论述。 栗珊。妇等提出了提高基层政府机关公务员素质的一些对策建议，其中包括： 实现理念创新，从“权力导向型’’角色定位转向“消费者导向型"；建立公务员 第6页 国防科学技术大学研究生院学位论文 队伍培训保障体系，分层分类开展具有针对性的培训；完善公务员制度，建设规 范化的管理体系；关注公务员现阶段的人性和需要特征，重塑公务员的激励约束 机制。 余丽华瞄3提出，为适应加入世贸组织和实现我国全面建设小康社会的奋斗目 标，必须努力提高公务员素质，抓紧培养和造就一支精干、廉洁、高效、专业化 的公务员队伍。具体措施有五项：一要强化思想政治素质：二要增强科学文化素 质；三要转变行为方式，提高依法行政的能力：四要锐意创新、不断创新，提高 工作创新能力；五要强化服务意识，提高社会服务能力。 潘福能凹1提出，加入WTO背景下我国政府公务员素质的提高要重视以下几个 方面： (一)树立全局意识，其中包括全球意识，全国意识和克服利益部门化和 个人化倾向： (二)增强服务理念，包括企业管理上要从干预转变为服务，由主 要为国有经济服务转变为为整个国民经济服务，树立纳税人意识； (三)培养法 治精神，包括培养契约意识，增强行政法意识，树立世界主义的法律观； (四) 提高业务素质。 另外，还有学者站在公务员自身的角度，对如何提高公务员自身素质提出了 一些看法和观点。主要是：张炳秀n们在谈到公务员素质提升时认为，讲政治是国 家公务员的修身之道、谋事之基、成业之本；理论是道德之魂，文化素质不强化、 学养不足，就难以胜任行政工作；要爱岗敬业，无私奉献，不争位、不越位，工 作一定要到位；要力戒浮躁，在实践中培育敬业之德、求真之德、实干之德、创 新之德以