2023年建设服务于社会主义新农村省水利厅水利调研报告.docx

关于建设效劳于社会主义新农村省水利厅水利调研报告 按照中央和省委关于新农村建设的工作部署，x月2023日--17日，xx省水利厅派出八个调研组就“水利如何效劳于社会主义新农村建设〞赴全省11个设区市开展调研。省水利厅领导高度重视调研工作，xx厅长亲自带队赴xx县、xx县、xx县进行调研，xx副厅长带队赴xx市进行调研，并在吉安主持召开了6个县区政府分管领导和水利局长参加的座谈会。 调研通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式，到了全省11个设区市、31个县（市、区）、44个乡镇、45个村，召开了38次座谈会，与县、乡、村670多名干部和群众代表进行了座谈。水利作为社会主义新农村建设的重要内容、作为开展农业生产、提高农业综合生产能力的重要根底设施、作为提高农民生活水平和生活质量的重要条件、作为改善农村生态环境的重要保障，受到了各级政府和农民群众的高度关注。调研组详细了解了水利当前存在的问题以及基层政府和农民最迫切需要解决的水利问题，并虚心向基层干部和群众学习，总结和梳理水利工作在促进社会主义新农村建设工作中的经验和做法。 在调研的根底上，省水利厅形成了XX省水利厅关于水利效劳于社会主义新农村建设调研报告，并开始组织编制XX省水利效劳于新农村建设五年规划，为水利效劳于新农村建设提出积极的建议和对策。 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，用“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞二十个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图，实现这一蓝图对水利工作提出了新的更高的要求。为认真贯彻落实中央和省委关于推进社会主义新农村建设的工作部署，使水利更好地效劳于社会主义新农村建设，2023年5月2023日－17日，我厅派出8个调研组，就“水利如何效劳于社会主义新农村建设〞赴全省11个设区市开展调研。厅领导高度重视调研工作，孙晓山厅长亲自带队赴XX县区、XX县区、XX县区进行调研，朱来友副厅长带队赴XX市进行调研，并在吉安主持召开了6个县区政府分管领导和水利局长参加的座谈会。 这次调研的主要目的。一是现场了解全省各地水利开展情况；二是进一步了解当地政府和群众在社会主义新农村建设工作中对水利的需求，分析存在的主要问题；三是与当地政府和群众共同探讨解决相关问题的方法，就水利如何更好地效劳于社会主义新农村建设提出意见和建议。 这次调研通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式，到了全省11个设区市、31个县（市、区）、44个乡镇、45个村，召开了38次座谈会，与县、乡、村670多名干部和群众代表进行了座谈。 一、水利为建设社会主义新农村奠定了根底 农业生产开展、农民生活水平提高和农民生活环境改善是建设社会主义新农村的重要内容，是构建和谐社会的根底工程。近年来，特别是“十五〞时期，我省水利在实现治水思路的深刻转变中取得了显著的成绩。截止2023年底，对2162座大、中、小型重点病险水库进行了除险加固，提高了水库的平安保障；解决了180万农村人口的饮水困难和50万农村人口饮水不平安问题，提高了农民的生活质量和健康水平，为农民增收创造了条件；完成“十五〞2023个电气化县建设任务，新增农村水电装机62.74万千瓦，增加发电量15亿千瓦时，农村水电年均发电量45亿千瓦时；对6个大型灌区进行续建配套与节水改造，建设了21个县级节水增效示范区。全省新增有效灌溉面积12023多万亩，新开展节水灌溉工程面积92.11多万亩，农业灌溉水有效利用系数到达0.44；完成水土流失初步治理面积98.16万公顷，修筑小型水利水保工程2.35万座（处）；2022年，我省启动了对XX市的鄱阳、余干、XX县区的机电排灌泵站应急更新改造工程，工程总投资8711.4万元。2023年5月，省财政又列出专项资金2亿元，方案用2年时间对全省1980年以前投入使用的农村中型机电排灌泵站共117座进行应急更新改造，2023年已完成71座2023.9万kw的泵站更新改造。这些成绩的取得，既为“十五〞时期的经济社会开展提供了有力保障，也为建设新农村打下了坚实的根底。 （一）水利的开展，保障了农业生产的开展 水利是农业生产的重要根底设施，生产开展首先指的是农业生产的开展，指的是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。调研当中，基层干部和农民群众对近年来各级政府加大水利建设的投入，改善农业根底设施建设表示出由衷的感谢，群众对调研组说的“水利是农业的命脉〞、“有收无收在于水，多收少收在于肥〞、“建设社会主义新农村最重要的是解决我们农业生产条件〞等言语是对水利与农业、与新农村建设关系形象和真实的表述。 （二）水利的开展，提高了农民生活水平和生活质量 水利对提高农民生活水平和生活质量，到达生活宽裕有着积极的推进作用。一是通过改善农业生产条件，增加农民收入。二是建设和改善与农民生活直接相关的根底设施，提高农民生活质量。调研当中，农 民群众反映最多的就是农村饮水平安工程，通过工程的实施，使农民用上了卫生、方便的饮用水，带动了环境卫生和个人卫生条件的改善，提高了农民生活质量。已喝上卫生、方便自来水的村民告诉调研组，祖祖辈辈都没有人过问过我们喝水的问题，现在党和政府不但让我们喝上了干净水，还用上了自来水，现在我们也用上了热水器、洗衣机，这要感谢党和政府的好政策。 （三）水利的开展，改善了农村生态环境 生态环境是人类生存的自然根底。近年来，通过水土保持、农村饮水平安、小水电代燃料生态工程、门塘建设、渠道整治等工程实施，改善了农村的生态环境，提高了村民的环境保护意识。 调研组在XX市XX县区调研时，江背村农民万耀宗给调研组回忆了他自己亲历的农村水利开展变化的历程。他说：“当年我们农民是靠水利部门解决‘命脉水’，才解决了生存问题，今天又是水利部门解决‘干净水’，让我们走上文明生活的道路，我们还盼望水利部门进一步搞好渠系配套，搞好农业灌溉，让‘致福水’帮我们农民走上富裕的道路〞。大量生动的事例说明，农村水利的开展，直接促进了农村经济、社会和文化的开展。因此，在社会主义新农村建设中，水利工作客观上承载着帮助广阔农民脱贫致富的荣耀而又艰巨的任务。对此，水利人要有高度认识，要有责任感和紧迫感。 二、水利工作促进了社会主义新农村建设 （一）主动参与，当好参谋。新农村建设是一项涉及面广的系统工作，水利是其中一项重要的根底设施工程。水利部门主动参与新农村建设的规划和实施，给政府当好参谋，是做好水利效劳于新农村建设的关键。XX市水利局在新农村规划之初，及时组织调查摸清了全市水利设施现状和存在的问题，联合市村建设办下发了关于做好新农村建设改水工作的意见，提出了水利效劳于新农村建设的工作重点和切入点。 （二）通过政府资金为引导，发挥农民自愿出资出劳的主体作用。XX市XX县区上栗镇对小型农田水利工程建设实行“以奖代补〞政策，明确但凡经镇农业效劳中心立项验收的工程，统一按工程总造价的30-50%给予奖励和补助，取得了明显效果，2023年，镇财政投入90多万元，吸引和带动了社会和农民投入230多万元，对调动农民群众积极性参与小型农田水利工程建设起到了积极的作用。 （三）积极推进农村水利改革，建立工程良性管理体制。XX县区政府出台关于鼓励兴建小型水利工程和改革水利设施管理体制的实施意见，制定了“民办公助、以奖代补〞的政策，成功引导和发挥农民群众自愿投资投劳参与农田水利根本建设的投资主体，落实了工程管理的责任主体。在XX市召开的座谈会上，XX县区、潦河灌区工程管理局等介绍了农民用水户协会建设管理工作经验。XX市针对小型水利工程产权不明、管理不落实、水费征收难的难题，已出台以组建农民用水协会为主要形式的小型农村水利工程管理体制改革试点工作意见（讨论稿），方案在5月下旬开展试点工作，通过组建农民用水户协会来解决农村小型水利工程建后运行管理、维护和水费收取等工作。 （四）发挥村组集体的带动作用，开展农村水利设施建设。XX市袁洲区寨下乡白沙村，原来是个村容脏、乱、差的村组，在2023年开展文明村建设以来，村组干部带着村民，通过集体出一点，群众筹一点，政府帮一点的方法筹集资金，修建了自流引水自来水工程，使全村村民用上了干净的自来水；对流经村内的200多米渠道进行三面砼衬砌，并修建了排污渠网和化粪池；在乡财政资金的支持下，新建了400多平方米的门塘。通过这些工程的实施，村容整洁了，卫生条件好了，村民的环境意识得到了提高，农村水环境得到了极大的改善。 三、当前水利存在的突出问题制约了水利更好地为新农村建设效劳 近年来，特别是“十五〞期间，我省的水利工作取得了较大的开展，但也存在一些不容无视的问题，具体归纳为以下几个方面： （一）工程问题。水利工程老化失修、效益衰减，是调研组听到的最多的反映。主要表现在：一是农村饮水工程建设与农村巨大的需求有较大的差距；二是渠道淤塞破坏，水资源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型电排（灌）站老化失修严重，局部已瘫痪多年，农田灌溉与排涝得不到保障；四是还有众多的病险水库，还有大量没有加固除险的万亩圩堤，防灾减灾体系还不够健全；五是水利生态建设和水土保持工作任务艰巨；六是蓄水工程特别是山塘水库淤积严重，蓄水能力衰减；七是渍害田等中低产田改造力度仍需加强；八是农村水环境亟待治理。 （二）体制机制问题。一是投入机制。一方面，我省水利工程量大面广，建设管理和维护投资需求巨大；另一方面，虽然近年来，各级政府逐步加大了水利的投入，但随着农村税费改革“两工〞的全面取消，“一事一议〞制度还没有发挥应有的作用，农民自愿投资投劳办水利仍处于滑坡状态。据我省农田水利根本建设报表数据显示，2023年与2022年相比，政府投入增幅到达60%，群众投入却减少了23%。而我省农建投入的大头仍然是靠群众投入。水利工程建设投入缺乏仍是水利开展的根本难题。二是管理机制问题。从调研情况来看，造成工程老化失修、效益衰减，资金短缺是个原因，但更深层次的原因还在于管理。面对工程管理的问题，基层干部及农民群众仍然希望国家包办。目前，大局部水利工程尤其是小型水利工程没有一个明确的管理主体，没有形成一套良性的管理机制，工程水费收取困难，当前推行的农民用水户协会建设管理由于工程设施落后、思想认识不够等原 因，也遇到了较大困难，造成工程日常管理维护经费短缺，水利工程使用周期缩短。 （三）水利建设缺乏统一规划和技术指导。农田水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，“多龙治水，群龙无首〞是水利建设长期存在的难题，农田水利建设一直没有一个长远的综合规划。加上2022年政府机构改革后，乡镇水利管理站全部并入乡镇农业效劳中心，乡镇基层水利效劳体系受到削弱，农田水利建设缺乏一定的技术指导。造成许多水利工程无序建设、盲目建设、工程质量差等现象普遍存在，影响了工程效益发挥。 （四）当前水利与新农村建设工作结合存在的问题。“当前水利工作如何更好地结合新农村建设试点开展。〞是这次调研的一项重要内容。通过与当地政府、水利部门和群众代表的座谈，调研组了解到了一些在工作衔接上存在的困难。一是试点建设与全面推进的问题。新农村建设是个需要长久持续推进的工作，水利工作也是如此。而目前新农村建设以示范点为推进，示范点多项选择择在经济条件较好，根底设施建设相对较好的自然村。这样一来，一些原安排在相对贫困落后地方的资金向新农村建设示范点集中，可能造成农村新的开展差距，不利于农村的平衡开展。二是农村饮水平安工程与新农村建设试点的问题。由于农村饮水不平安地区主要在山区和农村遥远地区，规划工作早已完成，而目前正在开展的新农村建设示范点，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设〞的新模式，选择在交通、住房、水源等条件较好的地方，因此，客观上增加了农