2023年市网格化兴建农村骨灰堂的调研报告.docx

市网格化兴建农村骨灰堂的调研报告 实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事，这是我国实施殡葬改革的根本方针。可尸体火化后骨灰往哪儿存放。xx市积极探索，通过实施网格化兴建农村骨灰堂工程，使这一难题得到了有效解决。4月22日，xx市人民政府在xx市召开殡葬改革现场会，向所属的14个县（市）区推广了榆树的经验。5月4日—7日，我们在xx市殡葬管理所所长王剑波的陪同下，深入到建有骨灰堂的9个乡镇进行走访调查，并与市民政局领导、市民政局社会事务管理科负责人及局部乡村干部进行座谈，实地见证了朴实憨厚的榆树人，正在用科学开展的理念和文明丧葬的方式，实践着“让生者满意，让逝者安息〞这个殡葬改革的终极目标，让阴阳两隔的人共享了开展成果。 一、创新葬法敢问路在何方 xx市幅员面积4722平方公里，辖两个开发区，24个乡镇、4个街道办事处，有388个行政村、12个城市社区，总人口129万人，其中农村人口20233万人，是XX省典型的农业大市。该市地处世界著名的黄金玉米带上，已连续七年荣获全国产粮标兵县（市）殊荣，全市人民在29.2万公顷的土地上，用勤劳智慧的汗水，书写出“天下第一粮仓〞的传奇。然而，在上世纪八十年代，在这一片片肥沃的土地上，一座座隆起的坟包，却像健康的皮肤外表长出的一个个毒瘤，为丰产的画面晕染上几分不和谐的的色彩。 xx市每年死亡人数大约在6500人左右，火化尸体在6400具左右，火化率始终保持在98%以上。由于丧葬习俗具有沿袭不变的历史传承性，“入土为安〞这句老祖宗留下来的千年古训在农村还根深蒂固。加之全市只有两个殡仪馆可供骨灰存放，总盒位只有24000个。榆树南北、东西都在85公里距离，全市24个乡镇，距离县城超过30公里以上的就有21个，骨灰存放、祭祀特别不方便。所以，很多丧家将骨灰火化后选择了或用砖砌成大墓内置骨灰盒，或将骨灰装进大棺材再二次土葬。榆树处于松辽平原腹心地带，荒山及废弃地极少，在承包田里进行土葬便成为人们无可奈何的选择，结果导致散埋乱葬之风盛行。本世纪初，xx市民政局就土葬问题进行过专门调查。据粗略统计，全市承包田里的坟墓超过20万座，其中大局部是“骨灰坟〞，按每座占地面积16平方米计算，约占地320万平方米，折合耕地面积4800亩。按xx市农民人均耕地2.8亩计算，等于死人永久的争去了1700多活人的生产资料。如果继续下去，按每年土葬5000例计算，每年将有120亩土地被死人长期占用。 火化后再次打墓装棺土葬，不仅有悖于殡葬改革的初衷，而且会使死人与活人争地的现象愈演愈烈，这个棘手的问题必须想方法加以解决。可路在何方。五棵树镇合发村修建农村骨灰堂的做法，令xx市民政局的领导眼前一亮，经过反复调查论证和研究探索，都感到兴建农村骨灰堂是最正确路径选择。 当xx市民政局把解决问题的方案报给市政府的相关领导时，立即得到了市政府领导的支持，并迅速成立了xx市殡葬改革领导小组，召开了全市殡葬改革发动大会，印发了xx市人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的实施方案，提出了网格化兴建农村骨灰堂，彻底清理散埋乱葬，严肃治理二次土葬，实现田间无坟头的殡葬改革工作目标。之后，各乡镇积极行动起来，利用农闲季节打响了以平坟为重点的清理散埋乱葬战役。市民政局按照“区域均衡、便于祭祀、点状设置、辐射全市、多元投入、突出公益〞的原那么，做出“以2023公里距离为半径，在每两三个乡镇之间选择一个中心乡镇兴建骨灰堂〞的规划设计，除五棵树合发村外，兴建农村骨灰堂工程在8个节点乡镇陆续展开。 二、一墓一堂农村殡葬改革的典型样本 五棵树镇合发村在农村殡葬改革中率先试水，成为本世纪初引领xx市深化农村殡葬改革的示范基地。5月4日，我们驱车40多公里慕名来到该村进行调研，镇民政助理杜国辉陪同我们参观了合发村骨灰堂和公益性墓地，村党总支副书记樊春学向我们详细介绍了兴建农村骨灰堂和公益性墓地的根本做法及管理方式。 合发村坐落在美丽的第二松花江畔，是五棵树镇政府所在地，全村有土地面积481公顷，居民2394户，6970口人。其中回民123户，475人，8组是回民聚居区。按现行殡葬政策规定，该村属于火葬区与土葬区混合区。1985年，经村党总支和村民委员会研究决定，在8组东侧道南的一块荒地里建起占地面积23000平方米的公益性回民墓地。经几次清理散埋乱葬，大多数回民将埋在承包田里或外地的坟墓迁到公益性墓地。之后，本村的回民去世都安葬在这里，该墓地现有坟墓85座。1994年，合发村为解决村民骨灰存放难的问题，利用公益金投资23万元，在距革命烈士墓后面50米处建起一座占地面积2200平方米、建筑面积196平方米的骨灰堂。骨灰堂坐东朝西，为砖瓦结构，四周是红砖砌成的围墙，墙内两侧的68棵常青松为烈士墓和骨灰堂增添了几分肃穆。骨灰堂内外都安装了监控设备，院内西南角是建筑面积30平方米的值班室，值班室里有监控电视。骨灰堂内，存放骨灰盒的架子全部采用红松木质框架，高度3米，上下6层，每个盒位长、宽各50公分，高40公分，设置盒位700个，现已存盒587个。骨灰盒架摆放整齐一致，每个装有骨灰盒的玻璃门上都上着锁，室内卫生清洁。镇民政助理杜国辉介绍说，为便于管理，村里将烈士墓和骨灰堂承包给村民林彦经营管护，按照物价部门规定的收费标准实行自收自支，根据高档间和普通间，每盒每年收费50或30元，除房屋、骨灰盒架维修外，其它费用归承包人自理。林彦对骨灰堂的管理非常认真，存取骨灰盒都有登记，取盒或祭祀要凭骨灰存放证办理。为确保24小时有人在岗在位，林彦聘请一人看守骨灰堂，这人常年吃住在骨灰堂值班室。正在院里与几名妇女打草帘子的林彦的妻子张忠清告诉我们，为了美化绿化庭院，她们在骨灰堂门前两侧修建了绿色草坪，前几天撒下了草籽，打草帘子就是用来给草坪遮阴保湿的。问起骨灰堂经营管理情况，张忠清说骨灰堂对外开放，面向全镇，已经辐射到附近的刘家、先锋等乡镇，连松花江对岸的xx市松花江镇、岔路口镇有的人都到这里存放骨灰盒，本村以外存放的骨灰盒占80%以上。对老兵、五保户和特困户实行免费存放，现在有87个骨灰盒已经找不到丧家了。去年收费1万元左右，雇人看护一年工资1万元，除了支付工资外，自己就不剩啥了。她成认自己是在做赔本买卖，但是能让活着的人满意，让死去的人安息，她觉得一家人做得很值。 今年3月，xx市民政局从福利彩票公益金中拨付5万元资助合发村完善骨灰堂根底设施建设，由镇民政办组织实施，在骨灰堂南侧修建了半封闭式十二属相燃烧炉，院内通道用红砖进行了硬化，重新修葺了烈士墓碑，还要修建拱式园门，大门外要建停车场。民政助理杜国辉表示，要努力为逝者建设一个清静的安息之地，为生者创造一个优雅的祭奠环境。 三、多措并举努力实现根本殡葬公共效劳均等化 我们在走访调查中看到，xx市建有骨灰堂的9个乡镇，虽然投资途径不同、管理方式不同，但在努力实现根本殡葬公共效劳均等化，让逝者“死有所葬〞这个目标上却是协同的，到达了人与自然的和谐相处。 农村骨灰堂属于公益性殡葬设施。xx市人民政府积极协调民政、土地、城建等部门，对兴建农村骨灰堂给予大力支持。因农村敬老院都有局部耕地和林地，所以市政府提倡依托农村敬老院兴建农村骨灰堂。对于不占用根本农田兴建骨灰堂的，免除一切税费。我们实地踏查发现，现有的9座骨灰堂有6座建在敬老院附近，有2座建在荒山上，有1座建在村边，没占用一点良田。 在投资方式上，以政府投入为主，同时鼓励民间资本投入。2022年8月，于家镇政府采取“谁投资建设、谁经营管理〞的招标方法，将骨灰堂建设工程承包给本镇群众信誉度较高的火化车车主刘金龙，刘金龙投资13万元，采用优质建材，在镇敬老院道西建起1座占地面积3000平方米、建筑面积180平方米的优雅庄重的骨灰堂，骨灰堂四周是黑漆铁栅栏围墙，围墙内栽满了常青松，院内燃烧炉、值班室、监控设备一应俱全。今年，刘金龙还准备投资4万元，将木质骨灰盒架全部更换成铝合金的，打一眼防火井，在院外修建一处停车场。刘金龙表示：要通过自己的努力，为丧家提供最便捷的效劳，让活着的人看到这里是死者最正确的安息之地。五棵树镇合发村骨灰堂属于村里投资，其它7座骨灰堂都是由乡镇政府投资兴建的，投资额在6—15万元左右。近几年市民政部门对于需要维修的骨灰堂给予了资金支持。 在管理方式上，五棵树镇合发村和于家镇的骨灰堂实行个人承包经营管理，其它7座由乡镇民政办负责经营管理。归乡镇民政办经营管理的，一般由敬老院委派专门工作人员负责看护，年终从敬老院资金中适当发给千元左右的补贴，有的由民政办雇老兵或五保老人看护，年工资在几千元不等。 在收费方式上，市民政部门提倡象征性收费，对优抚对象、五保对象和低保对象实行免费存放。八号镇骨灰堂对所有存放骨灰盒的全部实行免费存放，其余的8个骨灰堂每年每盒收取20—60元不等的存放费，骨灰盒的收费比例能占到55%左右，年收费在800—2023000元左右。 四、“死有所葬〞让阳阳两隔的人共享开展成果 自从农村有了骨灰堂，加上一年一次的平坟大战，辅之以经常性的移风易俗教育，使农民传统的殡葬观念在潜移默化中发生着悄然的改变。xx市殡葬管理所所长王剑波给我们算了一笔账：近十年间，全市兴建农村骨灰堂累计投入资金120多万元，骨灰堂占地面积到达12800平方米，建筑面积到达1500平方米，设置总盒位6450个，现已存盒3598个，根本农田里平掉的坟头有16万个，加上两个殡仪馆存放的9000多个骨灰盒，节省殡葬用地超过400公顷。五棵树镇民政助理杜国辉欣慰地告诉我们，如今火化存放骨灰，已经成为农村安葬逝者的一种主要方式，在合发村骨灰堂存放2023年以上的骨灰盒到达30%以上，实行水葬不留骨灰等绿色环保新葬法日益被人们所接受。202223年9月，合发村村民樊德学去世前，嘱咐子女自己死后一定要火化，然后将骨灰撒进松花江里。子女遵照他的遗嘱，将尸体火化后在松花江边举行了一个小型祭奠仪式，然后划着小船将父亲的骨灰撒进了松花江。近五年，五棵树镇火化后不保存骨灰实行水葬的就有17例。在保寿镇骨灰堂内，我们看到看护骨灰堂的年已73岁的五保老人仉国珍正在用鸡毛掸子轻轻地清扫着一个个骨灰盒，老人告诉我们，他已经跟弟弟商量好了，并留下遗嘱，他死了之后就把尸体交给医院进行解剖，火化后骨灰就不要了。从“入土为安〞到“入室为安〞，再到不保存骨灰，这是当今农村人们在殡葬认识上产生的新的飞跃。新庄镇民政助理牛大新说，镇政府把殡葬改革纳入社会主义新农村建设，纳入村级班子绩效考评，火化率直接与村干部工资挂钩，建立了土葬举报奖励制度，村村设立殡葬信息员，镇政府为每个信息员专门配备了 ，屯屯建立红白理事会，坚持思想工作在前，强制措施在后，全镇近三年无一例土葬发生，火化率到达20230%。育民乡通过打平坟歼灭战，引导群众采用骨灰存放或深埋等安葬方式，实现了根本农田里无坟包、无墓碑。市民政局局长孙宝玉表示，在做好现有骨灰堂维修和扩建的根底上，今后还要加大投入力度，利用福利彩票公益金，在“十二五〞期间争取每个乡镇都建设一座标准化骨灰堂，为实现骨灰永久性存放创造条件。 “节省方寸地，留与子孙耕〞。xx市紧紧把握生态文明与精神文明的融合点、生态规律与经济规律的交汇点、人与自然和谐相处的共同点，把兴建农村骨灰堂作为社会主义新农村建设这一系统工程中的一个子系统，把创立生态村作为新农村建设的根底性工程，寓生态环境建设于农村繁荣、农业增效、农民增收之中，找准了建设公益性殡葬设施的落脚点。网格化兴建农村骨灰堂，不仅实现了“死有所葬〞，节省了大量的殡葬用地，推进了绿色殡葬，而且弘扬了先进的殡葬文化，健康、文明、科学、节俭的殡葬新风已经在xx市的局部乡村悄然兴起。 五、“入土为安〞仍是一道短期内难以逾越的“坎〞 事实证明，xx市在深化农村殡葬改革方面做