2023年领导下基层调研简报 领导下基层蹲点某村的调研报告.docx

领导下基层调研简报 领导下基层蹲点某村的调研报告 领导下基层蹲点某村的调研报告 根据省、市、区“作风建设年〞活动的总体要求和“树新形象，创新业绩〞主题实践活动的总体部署，我按照“区领导下基层蹲点调研〞活动要求和安排，于3月19-23日在新桥镇金大田村蹲点调研。在近一个星期实地调研中，通过暗访、民情恳谈、听取汇报等多种方式，对金大田村的党员干部、村民代表和普通群众等各个层面人员进行了深入而广泛的接触、交流，获益匪浅，感触良多，并由此进一步加深了对我区新农村建设工作的思考。 一、金大田村根本情况 金大田村位于新桥镇南部，南接平桥村，西南接韩家村，西接东泾河，东接东蓬林村，北接新良居，土地总面积771亩。全村共345户、14个队组、1205人(不包括外来人口380人)，其中党员30人、村民代表33人、五保户3户、低保户4户。全村共有耕地735亩，不同队组农民所拥有的承包亩在0.45-0.9亩/人不等。2022年全村工农业总产值6214万元，农民年人均收入9430元，与全区农民人均纯收入根本持平。村民收入在八、九十年代主要以承包农村土木工程为来源，曾被誉为“建筑专业村〞，后因村级建筑工程队资质和从业人员技术水平等问题，建筑行业日渐萎缩，村民逐渐转为从事水道配件生产、加工、销售和有色金属经销等二、三产业，单纯依靠农业收入的农民人数为78人，但全村企业很少，仅有1家弹簧厂和1家铸件厂稍具规模。村级集体经济收入相当薄弱，没有固定收入来源，主要靠村里级差排基收入。村基层组织健全，机构精干，村两委领导共5人，其中村支委有一名书记、一名文书，村委有一名村主任、两名委员。此外，该村在农业与人口普查、方案生育、基层文化建设等方面取得了较好成绩。 二、金大田村存在的主要问题及落实情况 调研中，我们发现金大田村存在的一些热点难点问题，有些还带有一定的普遍性，可谓是我区新农村建设中困难和问题的一个缩影。 〔一〕村民建房问题。由于村民调地难及中心村规划与土地性质限制等原因，“农民建房难〞成为村民反响最大的问题。据了解，全村345户村民，自2000年至今，全村仅陆续安排24户26间宅基地，目前尚有62户村民要求建房，其中有27户27间建房指标亟待落实。细究“建房难〞原因，其一，没有村集体留地，中心村规划只能安排在承包田上。这种现象在我区极为普遍。全区绝大多数村在二轮土地承包时将土地全部承包到户，没有预留专门的农民建房用地。农民要建房，必先办理承包田的“农转用〞手续且征地，这为农民“建房难〞埋下了伏笔。其二，村里各队组在村民建房用地上难以打破“队界〞进行统一调剂。按现有中心村规划，农民建房必然实行集中安置，而不是象原先一样零星分散布局，这就要求中心村规划区内涉及的各队组承包田必须进行统一调剂，但各队组在处置自己承包田时“各自为政〞，具体表现为两种形式：一种是队组之间为维持人均耕地水平而致的“调地难〞。各队组为了尽量不减少本队组的人均耕地，不愿其他队组村民将建房用地指标安排在本队组的承包田内，“队界〞难以打破，跨队组落实建房指标就成为空话。另一种为队组与村民之间因利益补偿问题带来的“调地难〞。按该村惯例，如果村里要征用有关队组承包田，那么给予各队组相应补偿，再由各队组确定全队组人员与被征地农户的补偿比例。但征地补偿款本来就有限，分摊后更显微缺乏道，被征地农民的利益补偿愿望得不到满足，就不愿也不想将承包田调作他人的建房用地。这样即使办理了“农转用〞手续，相关地块调剂不出来，建房问题依旧不能落实。据统计，自1999年以来，全区已办理农用地转用手续而未实施供地的农民个人建房用地就达1698亩。因此，如何打破“队界〞来统一调剂建房用地，是解决农民建房难的关键问题。 〔二〕集体经济问题。由于没有村级企业等原因，村集体经济相当薄弱，且收入来源不稳定，根本上靠级差排基形式：每年安排村民宅基地2-4间，并按每间1.8万元(包括农转用费用)标准收取级差排基款。据统计，2023年全村集体经济收入仅2.58万元，而全村农田水利灌溉、垃圾清运、路灯照明、弱势群体补助、党员干部会议误工补贴和村干部工资等开支达25.8万元(其中较大的几方面开支为：村干部报酬3.2万元，党员干部会议误工补贴2.85万元，垃圾清运和管理3.2万元，固废整治费用2.8万元，区镇换届选举2.08万元，村级负担村民农医保款1.68万元，村民巡防1.06万元)。这中间巨大的收支缺口，常令村干部绞尽脑汁，往年通过出租村集体资产给外来人员用作固废拆解或居住场所，收取一定租金加以弥补。去年拆解业标准整治后，此收入来源不再，因此村干部和村民对开展村集体经济的愿望越来越迫切，希望通过建设标准厂房等途径开展集体经济，但由于没有规划允许的土地，难以实施。 〔三〕根底设施问题。由于集体经济薄弱，该村公共根底设施落后，村民对村道硬化方面的呼声特别强烈。目前该村除一纵一横两条道路(总长1680米)已硬化外，尚急需硬化的道路共3150米，按水泥路宽4米、厚18厘米标准计算，约需投资为88.2万元。但巧妇难为无米之炊，因建设资金短缺，村道硬化问题难以解决。 〔四〕环境污染问题。受本村和邻村固废拆解、金属加工等行业影响，约有3000吨拆解垃圾倾倒填埋在全村11个河塘内，一些工业污水和烟尘也影响着村民的生命健康平安，农村的生产生活环境有待进一步改善。据初步统计，仅新桥镇，就有26000吨拆解填埋垃圾需要清理。 针对以上问题，我们在深入调研根底上，有针对性地采取了几方面措施加以解决和落实。一是在公共设施方面，促成路桥“首富村〞良一村与金大田村签订“友好村〞协议，建立起长期的友好合作关系，目前该村3150米道路硬化所需资金，由良一村资助50万元。二是农民建房方面，屡次现场踏勘并征求规划、国土部门意见建议，考虑到中心村建设规划与土地利用总体规划不相符，且目前又无法改变的实际情况，决定在原中心村规划区域内，以“插空建房〞形式安排建房指标27间，并要求村里各队组打破“队界〞、有关单位对中心村规划作适当调整。三是污染整治方面，由新桥镇对全镇需清淤河塘作全面调查，测定清淤费用，建议区财政拨付相关费用予以支持；此外邻村在金属拉丝过程中产生的金属粉渣乱倾倒问题也由环保部门责令限期整改。四是村集体经济方面，需要各方共同努力，特别是需要村干部和村民的开拓创新，政府将在必要时候给予政策上的扶持。 三、对我区新农村建设的一些思考 建设社会主义新农村是现代化进程中的一项长期而艰巨的历史任务。加强新农村建设，对全面建设小康社会、推进城乡一体开展具有重要作用。如何围绕“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的目标和要求，抓好我区的新农村建设，是摆我们面前的一个现实课题。通过这次蹲点调研，我有以下几点粗浅思考： 〔一〕新农村建设必须立足实际，因地制宜。 从目前情况看，我区各地农村区位条件、开展根底、经济实力等方面存在较大差异，因此必须坚持以人为本、村为根底，因地制宜、分类指导的原那么，找准特色做文章，抓好强村作示范，主攻薄弱促平衡，特别是要在“立足优势，彰显特色〞上下功夫，而不能机械类比、照搬照抄。各村要从不同的实际出发，提高新农村建设的实效和水准，使之充分表达当地的区域特点、产业特色和文化特征，防止千篇一律，防止贪大求洋。在村庄的规划和建设方面，要综合考虑西部城郊与东部农村的不同区域条件和所从事的工业、农业、第三产业等不同的产业特色以及历史承传下来的传统文化和民俗风情等因素，走出一条各具特色的新农村建设路子，使各村都有自己的特点和优势。比方路桥街道等城市核心区的“城中村〞改造，要按照城镇社区的要求进行，为村民开展商贸效劳业创造条件。以水道配件、汽车零配件等特色工业为主的城边村，要按照工业功能区与居住区逐步别离的原那么进行建设，进一步把特色工业做精做强。工业不够兴旺的镇村，要善于“东边不亮西边亮〞，积极开展花卉果蔬、畜禽养殖等特色高效生态农业，大力推进设施农业、循环农业、园艺农业。有山水资源优势和生态景观优势的村庄，把特色林果业、庭园经济与“农家乐〞的开展结合起来，形成一村一业、一村一品、一村一景的新格局。黄琅等海岛渔村要充分利用海洋资源和海岛风光优势，大力开展各具特色的养殖业、水产品加工业和“渔家乐〞。 〔二〕新农村建设必须激发内力，增强合力。 新农村建设离不开党政的主导作用和规划总领作用，但更要发挥农民群众和社会各方参与新农村建设的积极性和创造性，形成全社会合力共建的强大声势和气氛。 一要充分发挥农民的主体作用。农民群众是社会主义新农村建设的利益主体、决策主体和建设主体。实践充分说明，哪个地方群众创业意识强、开展思路多，那个地方的新农村建设就搞得比拟好，农民得到的实惠也就比拟多，从而也会进一步激发农民群众参与新农村建设的积极性。所以，一方面要加强对村民的教育引导，使他们克服“等、要、靠〞思想，不断强化开拓创新和自力更生意识，进一步发扬“肯吃苦、敢冒险、善创造、创一流〞的路桥人精神，让每一个农民群众都参与到新农村建设中来，形成热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活的气氛。另一方面，广阔村民要强化开展意识。充分发挥主人翁和主力军作用，“千方百计策开展，千山万水寻开展，千辛万苦促开展，千难万险争开展〞，推动新整个经济社会蓬勃开展。 二要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋带头作用。农村基层党组织是发动农民群众推进新农村建设的前沿指挥者和组织者。从现实情况看，我区农村在组织化程度上相对较弱，特别是在目前更强调民主、自愿、权益的情况，如果当地“两委〞能力较强，公认度较高，事情往往就能办起来，也办得好。如果“两委〞能力较弱，又有几个大户顶着，就办不成事。所以，要高度重视基层组织在新农村建设中的作用，充分发挥共产党员特别是村党支部书记和村委会主任在新农村建设中的领头作用，带着农民群众建设自己美好家园，并籍此提高基层组织和广阔党员在农民群众中的号召力和凝聚力。要加强对基层干部的培训和培养，培养一批擅于创造市场竞争优势、开展壮大村域经济、建设新农村的带头人。农村工作指导员、科技特派员是新农村建设的一支重要力量，要积极发挥他们的作用。此外，在鼓励大学生到农村任职方面，组织人事部门要落实好政策，为农村基层组织建设提供新鲜力量。 三要充分发挥社会各方合力共建作用。推进新农村建设，既需要发挥农民的主体作用和政府的主导作用，还需要发挥社会共建的主动作用。社会力量参与新农村建设，是工业反哺农业、城市带动农村的有效形式。首先，要引导企业家特别是民营企业家通过村企结对、捐资、投资、担任新农村建设参谋等形式，回报农村、建设家乡，民营企业家大多来自农村，“滴水之恩当涌泉相报〞，本身就应该有一种反哺情结。当然，也要探索建立对企业家反哺行为的鼓励机制，如减免税收、税前列支等等，让民营企业家感到反哺农村对企业开展也有好处。其次，要加强与各类大院名校、科研院所结对、联系，利用他们的科研与人才优势，推进新农村建设。 〔三〕新农村建设必须强化部门协作，予以重点突破。 不管是我区还是其他地方，农村的规划问题、资金问题、根底设施问题、生产生活环境问题〔住房、环卫、生态〕及人才问题，均是较为普遍的问题，也是需要相关部门齐心协力加以重点突破的问题。 譬如农村规划方面，目前存在的主要问题是规划体系不完善，规划不统一，规划标准不高，随意性规划和规划落后，并由此常常导致村庄建设不得不进行二次改造、三次改造，既影响规划的严肃性和村庄的美观，又要空耗大量精力、财力并招致村民的反感从而影响社会稳定。因此，在新农村规划中，既要讲究高起点，更要深入调研、结合实际、注重“两规〞衔接，增强规划的科学性和可行性。又譬如新农村建设资金问题，一方面，政府性资金要发挥好导向作用，处理好“锦上添花〞与“雪中送炭〞的关系，通过贷款贴息和建立风险基金解决好支农问题。另一方面，也要研究培育集体财源问题。从现实情况看，村级集体经济依旧是新农村建设投入的主体，离开了集体经济的支撑，开展新农村建设便成空中楼阁。据2022年全省有关抽样调查数据显示，2022年集体经济投入在村级生产性与