2023年我国农业利用外资的效果与经验分析.docx

我国农业利用外资的效果与经验分析 1.有效地帮助工程区农民脱贫致富。帮助工程区农民脱贫致富是wfp援助工程的一个主要目标。根据420231XX县区的监评报告，由于工程的支持，工程区林业产品产量大幅增加。人均净增纯收入2023.28元。畜牧业也获得稳定开展。畜牧业纯收入比基期年增长17％。农民收入水平提高，工程区农民人均纯收入由工程前的130.2元，增加到1998年的564。6元，净增434.4元，增长3.34倍，根本摘掉了贫困帽子。另据14份有效调查问卷说明，wfp工程实施使脱贫人口占工程区贫困人口的80％，主要原因是改善了生产条件，提高了生产能力，加之农民努力开展多种经营，创造了新的就业时机。 2.粮食平安程度提高。通过工程建设，各工程区粮食平安程度有了很大提高。有些地区除实现粮食自给外，还能为国家提供一定数量的商品粮。如海南2719工程，自1985年实施以来，不仅解决了工程区内的粮食自给问题，而且积极为国家提供商品粮，到1992年已提供16.6万吨，对工程区外的粮食平安也有一定的作用。 3.各项公益事业得到开展。（1）教育。宁夏隆德420231工程区儿童入学率由实施前的90.2％增加为1999年的96.4％。四川2606工程区，工程实施前小学、初中的入学率仅为50％，工程实施后的1989年上升到81％，1994又到达了98％。（2）医疗卫生，wfp工程的实施还使许多地区的医疗卫生条件得到改善，一些乡兴建了卫生院，村办起了医务室，医院里的病床数量大大增加。如2697工程所在的甘肃靖县就在工程区兴建了17个医疗院所，大大改善了当地农民的医疗条件。（3）工程区农民的健康状况得到改善。11个工程区人口死亡率平均从工程实施前的7.2023‰降低到5.78‰。工程区的方案生育工作随着农民素质的提高得以顺利开展，人口出生率和自然增长率得到一定程度的控制。（4）信息传播。粮援工程的实施，也使大多数工程区的信息传播渠道更加广泛，方式更为先进。一些地方开通了程控 。许多地区由于工程后通电，增加了电视机。（5）饮水、用水状况得到改善。表现为：一是解决了工程区的饮水困难。在宁夏隆德420231工程实施后，如果按1990年工程区农村人口50015人计算，可解决6个乡、60个行政村约2.9万人、1.5万头大家畜、1.4万只羊、1.3万头猪的饮水困难。二是节省了劳动力，为工程区生产的开展创造了条件。如在隆德420231工程实施后，由于供水范围缩小，可节约工程区农户的取水时间，以每户每天节约0.5劳动日计算，工程区解决的3200个缺水户每年可节省劳动力58.4万个。三是改善了饮水卫生状况，提高了工程区农民的健康水平。四是工程区塘坝、涝池数量的增加，方便了交通，减少了水土流失。（6）使不少工程区改善了交通闭塞的状况。如宁夏XX县区420231工程乡村道路子工程的实施根本解决了工程区60个行政村，140多个自然村，45000多人的行路难、行车更难问题。 4.改善了工程区农民的生产方式及生活条件。（1）现代化水平得到提高。工程区在实施了粮援工程后，化肥投入水平、良种化比例、地膜覆盖等新技术的采用都有了大幅度提高。新增了很多机械设备，农机总动力大大增加。（2）耕作制度发生了变化。有些地区增加了耕地的复种指数，变一年一熟为一年两熟。（3）劳动强度降低。（4）生活条件得到改善。工程区农民的生活条件得到普遍改善，生活质量不断提高。8个工程区农民人均住房面积由过去的11.1平方米提高到18.8平方米。由于薪炭林的增加，使农民的做饭、取暖问题得到一定程度的解决。不少地方通过工程兴修了水电站，做到村村通电，解决了农民的照明问题。 5.工程区人口素质得到提高。wfp粮援工程十分重视培训，其活动内容中扫盲培训和农业技术培训占了较大的份额，使工程区农民文化素质得到提高，生产技能不断提高，竞争意识逐步增强，思维方式发生了根本变化，从总体上提高了工程区人民的素质。 6.扩大了工程区人口的就业、较好地安置了移民。wfp粮援工程，不仅在实施过程中为众多的农民提供了短期就业的时机，而且还在工程建成后带来了许多长期的就业时机，在一定程度上解决了工程区剩余劳动力的问题。 （三）生态效益 1.生态平衡和各业的良性循环。粮援工程的实施使工程区农林牧渔业各业综合开展，生态环境明显改善，有效地促进了工程区内各业的良性循环。宁夏隆德420231工程通过植树造林、退耕还林还草的工程活动，使农林牧用地结构趋向合理，工程工程规划陡坡耕地全部退耕，中坡耕地适当退耕，使工程后总耕地面积比现状减少1530.6公顷（减少9.7％），林地增加1606公顷，增加36.1％，草地增加683公顷，增加17.7％。农林牧三者用地比例分别由49.2％、13.9％、12.1％调整为44.4％、18.9％、14.2％，使农林牧用地结构趋向合理。 2.环境保护与资源的合理利用协调开展。（1）控制水土流失。宁夏隆德420231工程水利子工程实施后，水土流失治理面积新增6175.4公顷，连同工程前的治理面积8416.9公顷，使治理面积到达14592.3公顷，占水土流失面积的54.3％。总拦泥量73.02万吨，总蓄水量674.46万吨，平均侵蚀模数由5790吨/平方公里降到4036吨/平方公里，侵蚀量由184.84万吨减少到111.82万吨，治理效果显著，可延长水库寿命，并保护下游地区农田不受洪害，使广阔农民间接受益。（2）治理盐碱地。在统计的16个开发工程中，共治理盐碱地1.6万公顷，其中2672工程曲周工程区盐碱地面积由1202367公顷减少到3552公顷，减少67.9％。（3）提高森林覆盖率。在调查的16个农业综合开发工程中，森林覆盖率平均由工程实施前的11.3％上升到实施后的18.5％。（4）降低水域捕捞程度。wfp为6个渔业开发工程提供援助，总援助价值1.20235亿美元。工程区的生态环境明显改进。 二、我国农业利用外资的经验与问题 （一）我国农业利用外资的经验 1.中国在自力更生的根底上利用外资。我国作为开展中国家，成功地利用了国际金融组织的贷款及无偿援助，改善了工程区的生产条件和生态环境，提高了工程区的经济开展水平。中国的主要经验是没有被动地依赖外资，而是利用无偿援助和贷款这一有利时机，通过以工代赈，开发农业资源，开展农业生产，增强自力更生的能力。 2.集中资源进行大规模农业综合开发。无偿援助和贷款工程在工程区集中人力、物力、财力进行大规模、大范围的农业综合开发高投入，从根本上改变了贫困地区恶劣条件，政府向相关工程提供高比例的国内配套资金，确保工程的顺利实施。 3.中国政府的积极支持与参与。在我国与无偿援助和贷款机构的合作中，一条特殊的成功经验就是政府对工程强有力的支持与参与。中央、省和地方各级政府都承诺保证内配资金及时、足额到位。由于政府政策上的大力支援，绝大多数工程都能按时完成。通过有关部门对工程的合理设计和管理及工程后期管护，使 一些工程活动在贷款结束或无偿援助不再提供后仍能保持持续开展。 4.从实际情况出发，科学合理地设计工程内容。1987年农业部提出了更适合国情的“一业为主，全面开展，进行农业综合开发〞的新立项原那么。与以往单一工程相比，它有以下一些优点：能够在较小的空间范围内充分利用土地资源；创造更多的劳动就业时机（特别是促进妇女的就业），增加农民收入；便于工程执行单位均衡地安排资金和劳力，提高效率；利于把近期（如种植业、渔业）利益和中长期利益（如畜牧业、林业）更好地结合抵御风险；通过农林、农牧、渔牧等的相互结合，形成新的生态平衡，有利于保护农业环境；符合我国财政 投资体制，把各项专业投入聚集起来，扩充资金力量。 5.做好评估工作。不管是贷款机构，还是无偿援助机构，均要派出评估团通过实地考察对我国申请的工程进行评估，并在工程准备时采用“参与式评估〞方法，有助于了解工程区农民最急需解决的问题，确保工程活动适合当地实际情况，防止自上而下行政命令式开展工程活动。 6.建立健全各项规章制度。但凡工程搞得好的地区，都有一系列符合实际的、行之有效的规章制度。如工程管理制度、财务管理制度、监测评价制度、财产物资管理制度等。 7.借鉴成功经验。由于各地工程开始时间不一致，前边搞的工程已经摸索出了一些成功经验及做法，后来的工程注重学习这些经验，防止走弯路。 8.搞好技术培训。（1）无偿援助工程及贷款工程管理人员的培训，提高管理知识和业务水平。（2）工程技术人员的培训，包括农民技术人员，以便在工程施工中发挥各自的作用。（3）农民及其他施工人员的培训。收到了很好的效果。 9.搞好工程质量监督和监测。（1）质量监督。各工程区都把质量监督工作放在首位，工程区下属各施工单位都设有专门的质量检查监督员，各县设有工程质量监督组，对工程质量进行全面的监督。（2）进度监测。通常由省、地、县负责同志与专业技术人员组成检查组，定期检查或抽查。（3）财务审计。为防止无偿援助、贷款及国内配套资金的损失，做到专款专用，各级工程财会工作坚持按方案拨付资金（wfp那么为援粮），事后追踪检查，每年年末由主管部门、财政审计部专门进行检查，发现问题，及时纠正。 （二）我国农业利用外资中的问题 1.国内配套资金筹措困难。国内农业资金来源多层次、多渠道，资金管理分散，政策上不协调，一些农业外资工程的配套资金没正式列为国家或地方根本建设投资；配套投资主要渠道之一的国内银行贷款，其贷款指标不易全部落实；配套投资中地（市）县承诺的局部因财力有限，资金不能及时到位；农民投劳折资不适宜，无形中加重了农民的经济负担，挫伤农民参与工程的积极性；再加上各级政府投资多向工业倾斜，对农业工程不够重视，导致用于农业外资工程的国内配套资金很贫乏。 2.贷款的工程单位缺乏外汇归还来源，加大了汇率风险。在农业利用国际金融贷款的工程中有一些工程不具备出口创汇能力，而某些开发性工程，由于我国现行对外贸易政策，使许多农业工程投产后其农产品因没有出口配额而无法组织产品出口创汇，加大了还贷压力。同时，由于缺乏责权利统一的借、用、还管理体系，不利于进一步扩大利用外资这一方针的贯彻。不少工程由于缺乏合理的还贷机制，无形中增加了工程的负担，降低了工程的还贷能力。 3.工程的规划、设计中存在的问题。（1）有些工程设计未充分考察未来市场的因素，影响了工程的效益；（2）有的工程在规划中没有从实际出发，而是照搬、照抄；（3）没有正确理解集中与分散的关系；（4）有的工程区、工程点缺乏代表性，开发潜力不大，难以发挥工程示范、催化作用；（5）有的工程规划没有纳入当地综合开展规划，或城乡开展方案，有的工程区没有按方案实施，改变了用途，影响到工程工程的完整性；（6）有的工程对建设中不可预见的因素估计缺乏，缺乏应变能力，不能提出替代措施或次优方案，最终影响到工程的建设；（7）个别工程的设计未注意农民的近期利益和远期目标的结合以及经济效益与社会、生态效益的结合。 4.有关部门间的协作配合存在比较突出的问题。 5.工程后管护及可持续开展有待加强。 6.工程执行中与非政府组织的合作有待于加强。在已完成和正在执行的外资工程中，参与机构大局部为政府部门，非政府组织在工程组织、实施和管理中参与较少，在统计的21个工程中，只有6个工程成立农民专业技术协会。工程的各级主管部门应当充分了解非政府组织的桥梁和中介作用，以此来充分调动农民的主人翁意识，发挥其创造性，探索新的外资管理模式。 三、我国农业利用外资的对策与建议 （一）我国农业利用国际金融贷款的对策建议 1.关于配套资金问题。在政策上外资工程的国内配套资金要有固定的来源，并尽可能纳入财政预算；在国家