2023年湖流域综合防治与环湖生态保护修复的调研报告.docx

关于湖流域综合防治与环湖生态保护修复的调研报告 根据市政协“巢湖综合治理开发〞专题调研实施方案总体要求，第一调研组在王世清、许天锡副主席率领下，组织局部市政协委员，邀请相关部门负责同志，于6月初至7月中旬，围绕“巢湖综合治理与环湖生态保护修复〞子课题进行了专题调研。调研组听取了市水务局、市农委、市建委的情况通报，对有关新闻报道进行了集中研读，赴xx县、xx县、xx市、xx区及裕溪闸、巢湖闸对巢湖水体、岸线及其汇入河流治理情况进行了实地查看，对我市污水处理厂运行情况进行了视察，对山东、河北、河南等地的湖泊治理经验进行了考察学习，并与环巢湖16个乡、镇、街道负责人进行了座谈。在比较全面了解巢湖水体污染现状及其治理工作进展的根底上，进行了认真讨论，现将调研情况汇报如下： 一、巢湖水环境污染现状及治理进展情况巢湖是全国五大淡水湖之一，湖区面积约800平方公里，岸线长约181公里，流域总面积1.35万平方公里。2023年实施区划调整后，巢湖湖区整体划归xx市管辖，成为我市建设现代化滨湖大城市的重要战略资源。属xx市管辖的巢湖流域河流共有33条，其中主要入湖河流为北部的南淝河、十五里河、派河、柘皋河，西部的丰乐河、杭埠河、白石天河，南部的兆河等，呈向心辐射状汇入巢湖，东经裕溪河流入长江。（以上数据由巢湖管理局提供）上世纪五十年代，巢湖生态环境良好。但随着建国以来尤其是改革开放以来巢湖流域经济高速开展，人口急剧增长，城市快速扩张，巢湖水质污染日益严重。湖体水质呈富营养化状态，流域生态平衡受到破坏，水生生物种类锐减，湖面水鸟甚少，湖泊功能局部丧失，八百里巢湖面积出现退化。当前，巢湖湖区平均水质类别为v类，水质状况为中度污染。其中东半湖呈轻度富营养化状态，西半湖呈中度富营养化状态。在当前监测的8条主要环湖河流中，除柘皋河与白石天河为ⅲ类水质，杭埠河与丰乐河为ⅳ类水质外，其他河流均为劣v类水质，属重度污染（以上数据由市环保局提供）。国家、省、市对巢湖污染治理工作高度重视。巢湖作为国家重点治理的“三河三湖〞之一，其水污染防治1996年即列入全国环境保护重点工作，也被省、市党代会列为重要任务。近十年来，通过依法关停取缔污染严重的“十五类〞小企业、工业企业废水达标排放、城市污水集中处理及流域“禁磷〞、巢湖及主要河道清淤等一系列措施，治污工作取得了一定成效。尤其是“十一五〞以来，xx市委、市政府高度重视巢湖治理，提出“治湖先治河，治河先截污〞的治理策略，以“不让一滴污水流入巢湖〞为目标，市城建、农业、环保、水务等多部门加大投入，在污染源头治理和环湖生态修复上采取强化治污目标责任制，严格环评把关，强化污水处理设施建设，编制一河一策，加快入湖河道综合整治，实施水生态系统保护与修复工程，启动农村环境保护和生态建设，开展面源污染防治及加大环境监管执法力度等一系列行之有效的措施，巢湖水污染防治取得阶段性进展。南淝河等入湖河道水质得到改善，巢湖西半湖水质稳中趋好。根据环保部202223年度重点流域水污染防治专项规划考核结果显示，巢湖流域治理成效居“三湖〞（其余二湖分别为太湖、滇池）之首。 二、巢湖水环境污染原因及治理工作面临的困难和问题虽然巢湖水环境的污染治理工作取得了一定成效，但其污染现状仍不容乐观。对于污染的形成，主要反映在： 1、围湖造田、围网养鱼对生态系统的破坏。上世纪70年代前，巢湖岸线周围长期进行围湖造田，使环湖自然生态湿地失调，同时为春季蓄水灌溉抬高了湖水水位，使湖内沿岸湿地晒滩和挺水植物生长失去条件，造成湖内生态系统受到破坏。 2、水体封闭造成自净能力减退。1960年以前，巢湖是与长江相通的过水型湖泊。其后为防洪灌溉需要，相继建成大小闸门50余座（数据由巢湖管理局提供），使巢湖湖体流场发生变化，长江倒灌入湖水量由年均13.6亿方锐减为1.6亿方，长江入湖水量为巢湖径流量的45%锐减为5%，巢湖由过水型浅水湖泊改变为人工控制的半封闭性水域，自净功能急剧减退（以上数据由市发改委提供）。 3、巢湖流域工业经济快速开展的同时增加了污水排放总量。巢湖流域是我省经济开展的中枢区域。改革开放以来，巢湖流域工业经济快速开展，工业企业无论在数量上还是规模上都有大量增加，不可防止地加重了巢湖及其支流的污染。xx市、xx县矿产资源丰富，也有局部矿业企业在进行矿业开采时造成生态破坏和水体污染。 4、人口密度急剧增长造成生活垃圾、污水增加。近年来，巢湖流域的经济高速开展吸引了大量人口集聚，人口密度急剧增长。202223年，巢湖流域总人口约202360万人，平均每平方公里承载的人口数为约785人（数据由巢湖管理局提供），尤其是xx市每平方公里承载1万人口，属于人口密度极高地区。巨量的人口聚集必然产生大量的生活垃圾和污水，其中所富含的氮、磷等元素是造成巢湖水体富营养化的重要原因。而沿湖乡镇污水处理设施根本未建，污水直接向巢湖流域排放。 5、农业面源污染未得到有效控制。据有关专家测算，我国农业生产，60%依赖于化肥、农药、地膜等的大量广泛使用。在使作物增产、农民生活水平大幅提高的同时，由于化肥、农药投放量大、利用率低，对农村、农业生态环境造成污染，导致局部富营养成分及有害成分流入巢湖流域，成为巢湖流域污染的重要因素。另外沿湖农村柴草乱堆、污水乱泼、粪土乱倒、垃圾乱丢、杂物乱放、乱圈地、乱搭建和畜禽散养的“七乱一散〞现象未见明显改观，人畜粪便等有机肥料被化肥所取代，大局部直接排放，在对土壤成分和农村生活环境造成污染的同时，也加重了水体污染。尤其是畜禽养殖业造成的高度污染，据报道，长江中下游等兴旺地区畜禽养殖产业正向巢湖流域转移，对巢湖流域水环境的污染不可无视。面对巢湖流域污染的巨大压力，巢湖水环境治理修复工作还存在诸多困难和问题，主要表现在： 6、重开发利用，轻防治监管。长期以来，对巢湖重开发利用、轻防治监管的情况未得到明显改善。一是利用巢湖进行围湖造田、蓄洪防洪，二是利用巢湖开展围网养殖，三是开展交通航运，造成船舶排放的尾气污染严重，四是进行旅游资源开发，小而散的农家乐、生态养殖、度假村由于缺少规划，导致对巢湖流域水质的污染。五是各级党委、政府在加快开展的压力下，由于重开发利用、轻防治监管，对巢湖水体的保护是开发利用前提下的保护，治理也是开发利用前提下的治理。造成了巢湖流域污染加重。 7、极端气候频发，生态承载能力弱化。近年来，我市极端气候频次增多，一是干旱洪涝对巢湖的生态承载能力提出了更高的要求。二是高温季节蓝藻水华的爆发越来越频繁，社会关注度越来越高。三是源头治理难度加大，过度开发导致生态承载能力弱化，行之有效的治理措施力度不够，，凸显出湖泊危机与治理工作的难度加大。 8、治理执行力度减弱，污染防治未能实现良性循环。巢湖治理进程滞后于经济社会的快速开展，流域内污染物排放总量不断增加，总磷、总氮没有得到有效控制，河流、湖底淤泥存积，清淤不彻底，形成污染累积效应。沿湖及入湖河流的浅滩、岸线缺乏植被，进一步影响了水体自净能力和湖区生态平衡。 9、社会管理不到位，影响治理开发工作进展。对于巢湖水体污染治理依靠技术取得突破和成效的预期不断提高。在运用具体的治理技术对巢湖进行治理的同时，社会管理未能相应跟上，导致巢湖流域治理事倍功半。一是管理职能不清晰。巢湖流域的综合管理职能分属省、市、县（区）三级的环保、水利、建设、农业、航运、旅游等多层级多部门，管理职责交叉，“多龙治水〞、多头管理造成现阶段管理体制不顺，条块分割。巢湖管理局成立后，按现行文件规定的主要职责既存在与其他部门工作的交叉，又存在职能空白，对实际工作开展造成了影响。二是法律保障不健全。1999年开始执行的XX省巢湖流域水污染防治暂行条例是当前巢湖水污染治理的法律依据，执行13年来对巢湖水污染防治发挥了积极作用，由于2023年实施区划调整，该条例已和现阶段巢湖治理实际情况有所脱节，覆盖面不广，针对性不强，强制性不够，约束力较差，亟需予以修订。8月3日，省政府法制办对巢湖流域水污染防治条例（修订草案）公开征求意见。与目前正在实施的暂行条例相比，该草案明确了监管主体，规划了治理责任，有了很大进步，但在污染治理与开发利用的统筹协调上仍需完善。三是管理力度不到位。环境监控和管理手段粗放，对违法行为依法打击不力，巢湖及主要河流沿岸堤上、堤内私搭乱建现象屡禁不止，沿岸居民和企业向巢湖流域水体内直接倾倒垃圾和排污现象依然存在。南淝河下游两岸整治工作执行力度差距甚大，西岸工程范围内民居拆建速度快、质量好，而东岸尚未实施，形成鲜明比照，影响工程整体实施进度。 三、对实施巢湖流域综合治理与环湖生态修复的建议巢湖流域综合治理与环湖生态修复，需要在坚持以往行之有效的治理手段，保护治理成果的根底上，应在完善法规、创新体制管理，加强防治、生态修复和开发利用三个方面提出以下建议： （一）完善法规政策，创新管理体制1、提高认识，进一步加强巢湖综合治理的组织领导。一是在省级层面加强领导。由于巢湖流域水环境管理涉及诸多部门及六安、马鞍山、芜湖、安庆等地区，建议成立由省政府主要领导为负责人的高规格议事协调机构，参与单位包括省直相关部门、流域内市级政府及巢湖管理局。二是在xx市层面加强领导。建议由市政府主要负责同志直接分管巢湖综合治理和开发利用监管工作的实施，成立市巢湖综合治理委员会，定期召集相关部门召开协调会，解决工作中出现的问题，确保各项工作落到实处。 2、理顺管理体制，明确细化职责。巢湖管理局作为新成立的全国为数不多的大型湖泊综合管理行政机构，要对其充分放权，将人权、财权、监管权“三权〞下放，以巢湖管理局为巢湖流域综合治理开发利用监管的主体单位，建立责任追究制度，将巢湖综合治理开发利用监管工作落到实处。进一步明确并落实其管辖范围及管理内容、权限和程序，尽快细化工作职责，减少职能交叉，从而理顺与省直、市直部门的工作关系。实现巢湖流域综合治理开发利用监管工作的统一领导、统一规划、统一建设、统一管理、统一协调，促进巢湖流域综合治理开发利用监管工作顺利开展。同时将巢湖综合治理开发利用监管工作落实情况列入县（市）、区长目标考核，实行“一票否决〞和责任追究制。 3、法律规划先行，提供有力保障。建议省政府本次对XX省巢湖流域水污染防治暂行条例的修订不仅要着眼于污染防治，更要对开发利用监督管理行为进行法律约束，在划分三级保护区的根底上，根据形势开展需要，结合XX省及xx市的实际，进一步针对水污染防治、开发利用和补偿监管立法三章，将其内容扩充为巢湖流域综合治理开发利用监督管理条例，作为工作开展的法律依据。同时建议市政府按照可持续开展的原那么，尽快出台xx市城市空间开展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游开展规划实施细那么，整合各项资源，从我市实际出发，科学规划防治开发利用蓝图，对规划的目标要分步实施，分阶段进行，分任务到人，分工程建设，分时间段完成，做到分工明确、责任明确、思路清晰，有力保证法规的贯彻落实。 4、建立资金统筹调配机制，保证治理资金科学合理使用。当前巢湖治理资金来源多样化，各相关职能部门都有相应资金来源，并且资金使用未经统一调配，一定程度上存在“各唱各的调〞。工作步调不一致，缺乏协调，影响了巢湖综合治理开发利用和监督管理工作的开展。建议将多渠道治理资金归口管理使用，成立巢湖流域综合治理开发监管专项基金，由巢湖管理局根据巢湖综合治理开发利用总体方案统一调配使用，实现资金利用效益最大化。充分利用国家政策资金，调动民间资本，建立双轮驱动，国民互动的建设开展运作机制。加强监管、审计力度，保证污染治理和开发利用资金的科学使用。 5、建立生态补偿机制，维护好群众利益。要实现巢湖流域综合治理和开发利用工作的顺利推进，必须得到广阔人民群众的支持和拥护。巢湖流域综合治理和开发利用必然涉及到现有产业结构调整、居民拆迁安置等群众切身利益。省政府制订了上下游生