2023年县政协加快推进农村城镇化建设情况调研报告.docx

县政协加快推进农村城镇化建设情况调研报告 加快新型城镇化和社会主义新农村建设，推进统筹城乡一体化开展是党的十八大作出的一项重大战略决策。而小城镇和农村新社区建设，是统筹城乡开展、加快实现城乡一体化的重要抓手，也是地方农村改革开展的一大难点。近期，市政协组成调研组到xx县及所属五镇一乡，走村进户，深入访谈，就其城镇化和农村新社区建设情况进行了专题调研。总体看，该县按照统筹城乡开展战略，加大政策扶持和资金投入力度，多措并举推进城镇化和农村新社区建设，呈现出小城镇和农村新社区根底设施和公共效劳明显改善、土地集中连片开发、农业规模化产业化水平明显提高、城乡建设用地优化配置、农村开展动力强劲、农民生活水平显著提高的良好势头，形成了具有一定代表性的农村城镇化“xx模式〞，成为全自治区城乡统筹开展的排头兵，并被列入国家新型城镇化综合试点城市。 一、主要做法 紧紧围绕加快城镇化建设，统筹城乡开展的奋斗目标，不断加大根底设施一体化、公共效劳均等化、产业开展集聚化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化“六个一体化〞，县城周边的村落不断向县城集中，乡镇周边的村落向乡镇中心区集中，其他村落逐渐向附近的小城镇和中心村集中，使一个个人口较为集聚、根底配套齐全、效劳功能完善的新型农村城镇中心正在形成。据统计，近三年累计投资20230多亿元，规划实施了453万平方米的16个城镇棚户区改造和小城镇中心村建设，使4.1万户12.7万名群众居住环境得到根本改善并就近城镇化。到2023年底，全县城镇化程度由202223年的35%提高到75%以上，成为全自治区新型城镇化建设推进最快的县区。 如今，随着农民搬入楼房、“村庄变成城镇〞，xx县的农村和城镇格局日新月异，成为统筹城乡力度最强、经济开展最快、城乡面貌变化最大、农民增收最多、农村开展环境最优的时期，呈展现出经济社会开展齐步并进、城乡居民收入同步增长、生态生活环境协调开展的和谐局面。用百姓们的话说，“我们农民过上了和城里人一样的生活。〞 （一）坚持规划先行，统筹推进城乡空间布局，实现“村庄变城市〞。从202223年开始，xx县就着手修编并不断完善xx县城乡总体规划，城乡道路交通、环境卫生、排水排污、绿地照明、供热供水等7个方面全部统一实施。2023年xx县委、县政府强力推进小城镇、中心村建设，集中实施李俊、宁化、望洪、新华、靖益、八渠等6个小城镇中心村建设工程，总投资35.24亿元，总占地1814亩，建筑总面积153.5万平米，整合安置24个自然村14818户人，使农民的居住环境得到极大改善。2023年加大拆迁整治力度，完成了杨和新村二期、三期51.5万平米续建工程，启动杨和新村四期和杨和康城等78.4万平米安置住房工程。 在中心村建设中，xx县始终坚持城乡一体、城乡同步，在城乡根底设施和公共效劳上力求均等。在建成的11个中心村中，做到了水、电、暖、气、路灯、道路、光纤、绿化“八到位〞;社会公共效劳配套实现了文化活动室、卫生室、老饭桌、民生效劳中心、粮食超市、电商效劳、污水处理、农机作业公司、微型菜地、农民创业园“十到位〞;建立了以村民自治为主、网格化管理的物业模式，城乡均等化的公共效劳根本覆盖农村，农民生产生活方式发生了根本转变。 （二）全面做好风险评估、安置工作。2023年，xx县在全县广泛开展了“百家千村万户大民情大数据调查〞活动，广泛征求群众是否愿意就近进入小城镇、中心村集中居住，通过对全县4镇1乡农村26662户住户进行摸底调查（通过一家一户发放调查问卷的形式和召开村组居民大会的形式），有4724户群众愿意在小城镇居住，占调查数的18%以上;有2202326户群众愿意在中心村入住，占78.9%;其他占3.4%。调查显示，绝大多数群众有意愿到小城镇、中心村居住，渴望政府改善农村生产生活条件。同时，制定了小城镇中心村建设风险评估方案，从民意调查、资金筹措、建设分配、产业配套等各方面对小城镇中心村建设中存在的一系列风险进行了评估。 全面做好群众安置。在全区率先实行“先安置、后拆迁〞的惠民政策，明确制定征地、动迁补偿标准和安置方法。庄点内的空置房和不需要安置的，只进行货币补偿。环境整治范围内需进行房屋安置的，只对地上附着物进行补偿;不需要房屋安置的，宅基地及地上附着物按政策标准给予现金补偿。在安置工作中公开、公正、公平，以签订协议先后顺序确定安置房屋的抽签顺序。涉及动迁户选择住房的套数必须以协议上签订套数为准，分配安置时参照协议中签订的住房面积分配住房。有宅基地但户口已迁走的，不享受动迁安置优惠政策，只予以货币补偿。按照家庭人口安置房屋面积每人不超过20m2，在公告后无乱搭乱建的每人享受奖励2023m2，按时撤除的每人享受奖励5m2。属于独生子女户的家庭（以计生部门的证明为准）每户享受人均35m2的房屋优惠安置面积。属极度贫困户、残疾户以及鳏寡孤独的独人户（户口独立且不与子女共同居住的），由政府提供小城镇、中心村配建的不超过60平米的廉租住房，按照廉租住房的政策进行管理。 （三）力求方式创新，突破工程建设资金难题。一是充分运用好土地增减挂钩政策。2023年至2023年，xx县拟实施增减挂钩试点工程区共35个（李俊镇15个、望洪镇15个、胜利乡5个），其中：拆旧区36个，拆旧区总面积25277.18亩;拆旧区拆迁后可建新安置区2023个，安置区面积6723亩（安置区占用指标面积5751.64亩），实施工程总投资为48.67亿元。通过对拆旧区进行复垦（复垦率按90%计算），可复垦农用地22749.48亩，扣除安置区占用指标5751.64亩，可使用周转指标16997.84亩。使用的周转指标在用于城镇工程用地中，通过招拍挂，可得收益59.83亿元。二是创新投融资模式。在工程建设启动运行上积极采用bt模式，采取竞争性谈判的方式，选择资金实力强、建设资质高的7家房地产开发公司进行工程建设。三是积极争取国家及自治区专项改造资金1.4亿元，完成4000套城市棚户区改造及7240户农村危房改造工程。 （四）聚集全县力量，着力加快“全域xx〞、“同城化开展〞。xx以县城为中心，加快推进xx与xx同城化开展。完成新建的杨和新村四期、杨和康城75.7万平方米保障性安居工程等，使xx县城乡框架进一步扩大。新建（扩建）中心村6个，现建设面积已达153.5万平方米。在新农村（中心村）规划建设中推进“迁村腾地〞，集中安置，坚持科学规划布局，最大限度地提高了集约节约用地水平。同时，围绕稳固提升现代农业示范区创立成果，加大了农田根底设施建设力度，大力推进水系连通及水环境综合整治工程，结合高标准农田水利建设，开挖了西部水系，全面整治永二干沟、一排等四大排水干沟，共扩整生态湿地15045亩，县域内六大水系、四大干沟相互贯穿，畅通了县域内的灌排体系，农业生产条件不断改善，连续四年获得自治区农田水利根本建设“黄河杯〞竞赛特等奖。此外，xx县通过政府引导、社会化运作的思路，大力推动粮食银行、农机作业公司等农业社会化效劳。建成粮食银行1处，在建成的宁化、新华、靖益等中心村全面配套了粮食超市，实现了粮食收储、加工、配送于一体的现代粮食效劳体系，解决了群众入住后粮食存储、加工等一系列难题;按照企业化运作模式，建成农机作业公司6个，带动群众散户农机在农机公司租赁入股，有效解决了群众入住中心村后农机存放、大规模作业的困局，有效释放了民间农机作业力量。2023年全县秋翻地24.5万亩，机深翻13万亩，秸秆还田2023万亩，秋施肥2023万亩，主要粮食作物综合农机化水平到达88%以上。 （五）推动城乡产业化开展，努力实现农村劳动力创业就业。通过城镇化开展，有力促进了农村土地流转，使设施园艺、有机水稻、葡萄产业等特色优质产业快速开展。同时，随着全县新型工业化、现代农业以及第三产业的开展，又带动了农产品的生产和销售，带来了进城农民的就业时机。到目前，实现农村劳动力转移就业3202300人，实现转移就业收入28765.94万元。城镇登记失业率为3.38%，低于自治区控制标准。 为了扩大农村劳动力就业，该县在闽宁镇投资202306万元建成“xx县生态移民创业就业培训中心〞，中心建成以来，已为中银绒业闽宁针织厂开展“订单〞培训523人，其中430人已正式走上工作岗位。被自治区人社厅、财政厅命名为“宁夏生态移民创业就业示范基地〞。为扶持生态移民创业，单独为闽宁镇生态移民设立创业担保金400万元，发放贷款2560万元，实现生态移民转移就业2231人，完成生态移民就业援助工程培训885人。加大劳务派遣公司和劳务经纪人培育力度，在现有8家劳务派遣公司34名劳务经纪人的根底上，劳务派遣公司到达12家、劳务经纪人到达50名，组织生态移民到闽宁周边的葡萄基地、养殖园区等务工，年组织带动就业8000人以上。研究出台了房产抵押担保新政策，创业人员可通过营业房或二套住房抵押，申请小额担保贷款，使xx县今年创业贷款首次突破了亿元大关，到达11646万元，接近202223年发放贷款125万元的近20230倍。新创办小企业215个，培养小老板372个。开发创业工程52个，创造新岗位2762个，创业带动就业4587人。 （六）做好失地农民社会保障工作。全面实施了社会保障“一卡通〞工程，实施缴费、待遇发放网络化、社会化管理。稳步推进社会养老保险工作，加大统筹城乡居民养老保险工作推进力度，制定并实施了xx县被征地农民参加养老保险工作实施意见，投入4.3亿元实施被征地农民养老保险，累计投入3680万元用于城乡低保、医疗救助、五保供养、高龄津贴、“56789〞暖心工程、优抚救助等各类民生事业。城乡居民根底养老金由每人每月135元增至190元;率先在全区实施“先住院后付费〞“先诊疗后付费〞“县乡村一体化〞医疗效劳模式，中心村群众足不出户，便可享受优质的医疗效劳。启动了城乡居民根本养老保险统筹工作。xx县城镇职工、城乡居民根本养老保险分别参保2.73万人、8.02万人，城乡居民参保率98.2%，居全区之首。发放城乡居民养老金18621人172023.6万元、社会化发放率均为20230%。城镇职工根本医疗保险参保1.9万人，完成全年目标任务20231.8%。城乡居民医疗保险参保16.97万人，完成全年目标任务20232.2%。在教育上，先后实施了64个教育工程，新建（扩建）一中、一小等36所学校15.2万平方米，在中心村附近全面配套幼儿园、小学，率先在全区对贫困生进行救助，各类教育均衡开展。 二、重要启示 （一）统一思想认识，科学调整开展思路是前提。xx县提出，要推进统筹城乡快速健康开展，一要加强党员领导干部专题学习和教育引导，准确把握推进新型城镇化、统筹城乡一体化的实质内涵和开展方向。二要超远谋划，高起点编制xx县统筹城乡一体化开展总体规划、xx县城市（镇）体系布局规划和xx县产业体系布局规划等，明确城乡一体化建设的目标、任务、时间等等。 （二）统筹协调开展，建立健全工作机制是根底。建立齐抓共管、各负其责的工作协调机制和责任机制，实行统一领导、统一指挥、统一协调、统一研究解决重点难点问题。探索建立城乡一体化建设多元化筹融资机制，进一步完善bt投资合作模式，切实减轻政府单向负债的压力。加强工程招投标和工程质量监督管理。坚持突出重点、分类指导、典型引路、示范带动原那么，集中人力财力物力培树典型，以点促线带面。 （三）科学规划选址，合理安排建设布局是关键。统筹城乡一体化建设，规划选址要突破行政区划的狭隘视野和单体城镇化的封闭观念，重新审视区位、环境、资源、交通、产业、文化和社会开展条件，在区域城市体系或城镇群中找准特色定位，明晰开展道路。今后的中心村规划建设应以小城镇为起点，作为重点投入和开展对象，进行分层次设计，对具有鲜明历史文化特色又具大型城镇潜力的中心村，人口规模应控制在万人以上，