2023年托口新集镇移民迁建规划人大报告.doc

托口新集镇移民迁建规划人大报告 主席、各位代表： 托口新集镇移民迁建规划〔以下简称迁建规划〕于2023年7月6日委托XX县区景宜园景观规划设计进行编制。经过屡次讨论修改完善后，于2023年8月10日通过市规划委员会专家组评审。现将迁建规划编制有关情况报告如下，请予审议。 一、迁建规划编制背景 托口新集镇是因托口水电站建设移民，就近后靠而规划建设的新托口集镇，集镇规划安置原托口集镇居民、机关企事业单位和朗溪村的移民。2023年9月由中南勘测设计研究院编制了托口镇新址迁建规划。 根据XX县区“十一五〞规划和XX县区旅游开展战略的要求，托口将打造形成以主题游乐园为核心的度假区品牌，建成为湘西最大的水上度假胜地，形成“一体两翼〞的旅游空间布局，开展成为国家5a级度假旅游精品社区和XX省引领旅游消费潮流的时尚度假地。根据这一目标，XX县区委市政府决定高标准建设托口新集镇，在原中南院编制的托口镇新址迁建规划的根底上进行优化，其目的是通过对新集镇移民迁建进行科学定位、合理布局、规划协调，引导新集镇逐步实现经济、社会、生态、人文、空间的全面协调可持续开展。 二、迁建规划编制经过 市移民局于2023年7月6日委托XX县区景宜园景观规划设计对迁建规划进行编制。2023年7月，设计单位到现场踏勘调研、收集资料根底，2023年7月，设计单位根据编制出规划讨论稿。2023年7月20日就讨论稿内容召开意见征求会。2023年8月，设计单位提交了设计成果。设计成果在征求市规划委员会、市人大、市政协有关领导意见后，于2023年8月10日，通过市规划委员会专家组评审，设计单位根据评审会专家组意见，并广泛征求移民意见，对规划作了进一步的修改、完善。修改后的成果在2023年6月3日向市委常委扩大会议作了专题汇报。 三、迁建规划编制的指导思想及特点 迁建规划编制的指导思想是。以科学开展观为统领，坚持以人为本，坚持从托口实际出发，优化新集镇空间布局结构，突出开展空间、环境容量、资源保障等方面的分析规划，保障集镇社会经济全面、协调、可持续开展。 迁建规划是结合托口水电站移民安置政策的相关规定，配合托口电站建设和移民安置工作，打造“明珠托口〞，建设“边贸旅游重镇〞。本次规划的主要特点是：符合托口总体功能布局要求，新集镇可持续开展要求；符合移民生活、生产及开展需要，坚持让移民“搬的动、稳的住、能开展〞的根本原那么；完善集镇各项根底设施，合理布局集镇各个功能区；表达托口外乡地域人文特色。 四、迁建规划的主要内容 迁建规划的规划成果共包括了六大方面内容。一是XX县区“十一五〞规划的指导下，明确了集镇开展的目标、空间开展战略和实施步骤；二是优化集镇功能布局，强化移民安置，着重表达移民的生产、生活和开展的需要；三是合理调整集镇道路规划，注重人行空间和车行空间的合理搭配；四是确定了集镇的开展规模、用地开展方向以及空间开展总体思路和框架；五是统筹集镇建设与非建设用地，合理安排各类空间要素，有效的配置了各类根底设施、社会设施与防灾减灾设施；六是表达地域文化特色，恢复和提升原托口集镇各项功能。 五、迁建规划依法报批及组织实施 迁建规划经本次镇人大会审议通过后，将上报市规划局鉴定、审核，并报市政府审批。 批准后的迁建规划由镇人民政府统一组织实施。在今后移民迁建工程中，坚持做到严格按规划审批、强化监督管理，确保规划的严肃性、权威性。一是根据迁建规划内容，进一步完善、细化开展建设规划，认真解决我镇当前急需解决的一些制约性问题，为经济社会快速开展提供支持；二是在迁建规划指导下加快移民迁建建设工作，为经济社会快速开展提供支持；三是严格按照迁建规划加强建设工程的审批管理和监督。镇政府将始终坚持建设工程选址和规划设计方案审查制度，严格按照迁建规划的要求，加强对集镇规划、建设的审批管理，严格把关，强化监督，大力推进新集镇建设，促进镇域经济社会综合实力稳步提高。 第二篇：XX县区新市镇集镇移民迁建规划调整工作的实践与思考XX县区新市镇集镇移民迁建规划调整工作的实践与思考 XX县区政府副县长石进 2023年4月，在向家坝水电站建设移民迁建全面开展建设的关键时期，向家坝电站建设各方做出了对新市集镇迁建规划进行调整，对新市集镇移民实施分流搬迁安置的决定，新市镇成为向家坝库区唯一在移民迁建过程中实施整体规划调整的集镇。能否快速完成新市镇集镇迁建规划调整，是摆在屏山乃至整个向家坝库区移民迁建工作面前的一个难题。面对陡然增加的工作任务和急剧增加的工作压力，XX县区及新市镇发扬只争朝夕、攻坚破难的精神，快速平稳跨越了“规划调整关〞，一举扭转了新市镇集镇迁建停滞不前的局面，确保了库区集镇迁建总体进度，为电站按期蓄水发电打下坚实根底。 一、根本情况 作为仅次于县城的库区第二大集镇，新市镇集镇迁建规划调整涉及3000余户、近万名集镇移民的分流搬迁安置，需要开展前期论证、安置意愿调查、总体规划及施工图设计调整等系列工作，面临调整幅度大、涉及面广、移民群体众多、政策性特别强等客观实际，需要克服时间紧、任务重、情况复杂、维稳压力大等诸多困难。 〔一〕时间紧迫，工作总量大。从2023年4月决定实施分流搬迁安置到2023年5月向家坝电站蓄水发电，只有2年的时间。这意味着新市集镇移民工作必须在2年时间内走完由重新规划布局到完成迁建安置的全过程，时限要求极为苛刻，只有尽快完成集镇迁建规划调整工作，才能满足移民工作建设总体进度要求；受地理条件等客观条件限制，新市集镇移民将分流到集镇新址和新发乡进行安置，两个安置区之间的距离到达近100公里，集镇新址建设规模由原来的一个区 域变更为两个区域，完全推翻新市原有集镇迁建规划而重新进行布局规划，工作总量极大。 〔二〕涉及面广，情况较复杂。集镇迁建总体规划调整是一个系统性工程，要完成可研论证、意愿征求、方案制定、初步设计、设计评审与批复等多个工作步骤，需要各级各方〔三峡公司、中南院、成勘院以及省、市县各级政府和职能部门〕的密切协调配合才能顺利推进；对集镇移民实施分流搬迁安置，除对新市集镇移民、集镇新址占地移民、附居农村移民等多个移民群体造成直接影响，还对库区其他集镇移民群体造成间接影响，如果与新市集镇原有移民信访及遗留问题相互交织，稍有不慎将引发面上群体性涉稳问题。 〔三〕技术性强，实施难度大。集镇移民迁建规划调整是一项政策性和技术性要求极强的工作，既要符合国家现有移民政策法规，严格遵守执行移民规划各项规定和步骤，又要符合各项工程技术标准和要求，必须严格按照移民工作及工程建设相关政策及技术标准开展工作，不能因为迁建时间紧迫而进行突破；同时，随着总体迁建规划调整，很多工程工程需要进行设计及施工变更，许多建设工程要在原有设计的根底上进行修改和优化，这给具体实施提出了更高的要求。 二、主要做法 针对时间紧、任务重、局面复杂的情况，XX县区及新市镇切实承当主体责任，拿出“与时间赛跑〞的干劲，采取诸多创新工作举措，确保新的集镇迁建规在2023年5月顺利通过省上评审，为加快新市镇移民迁建赢得了珍贵的时间。 〔一〕强化协调配合，形成齐心合力的驱动机制。一是形成高效有力指挥体系。成立了集镇〔新市〕移民迁建指挥部，把新市集镇迁建规划调整作为库区集镇迁建重点、难点工作，明确一名副县长兼任新市镇党委书记，抽调20多名专门人员组建了综合协调、政策宣传、工程技术、维稳处突4个工作组，实行分线、 分块负责。二是积极争取各级各方支持。通过积极汇报争取，赢得省、市各级以及三峡公司、中南院等各级各方对新市集镇迁建规划调整工作的高度重视和大力支持，取得了将集镇移民分流安置到新发乡、将白花台地占地农民纳入农村移民安置规划、对新集镇及新发分流安置区实行施工总承包等既有利于移民长远开展又有利于加快集镇迁建的重大成果。三是建立快速反响协调机制。通过四方〔三峡公司、省市移民主管部门、县政府〕轮值会、设计对接及现场协调会〔县政府与中南设计院参与〕、市移民领导组驻县指挥部会、县移民领导组会、县城迁建指挥部、集镇〔新市〕迁建指挥部工作例会等协调机制，及时快速研究协调新市集镇迁建规划调整工作的各类问题。 〔二〕直面困难压力，树立攻坚破难的坚强气魄。一是客观分析判断形势与困难。密切配合省、市移民部门及三峡公司、中南院对新市集镇迁建总体情况进行全面深入分析，对集镇建设中存在的困难以及规划调整中可能出现的问题进行系统梳理，对集镇各移民群体意愿和想法进行分析研判，对移民迁建前后新市开展前景进行了全面比照分析。二是突出工作重点和难点。举新市全镇100多名干部之力，并抽调30余名县级部门人员开展一个月集中攻坚，圆满完成单项工作量最大的集镇移民安置意愿申报工作，10000余名集镇移民按照自己意愿对安置地点进行了申报，申报率达99%以上；明确县领导及规划技术人员与中南院等主设计单位进行全程跟踪对接，加快设计成果提交，解决了时间要求最为紧迫的设计问题。三是勇于面对各种难点问题。针对因集镇迁建规划调整引发的各类难点问题，县、镇两级政府和各相关部门不推诿、不塞责、不拖延，积极主动寻求解决方法，先后化解各类问题50余个。 〔三〕积极主开工作，形成只争朝夕的工作气氛。一是实行倒排工期。将需要实施规划调整的集镇迁建工程进行倒排工期，明确每月需要到达的进度要求， 由移民督查组每月进行跟踪督查，对因规划调整导致工期滞后的工程，要求施工单位必须采取“两班倒〞等特殊措施，加快建设进度。二是实行按期交账。集镇〔新市〕迁建指挥部每月召开一次“交账会〞，新市移民工作队每周召开一次目标督查会，通报工程进展情况，对慢作为、不作为、乱作为、未完成当月或本周工作进度的单位和个人，开展效能问责。三是实行绩效考核。以2023年5月为最终时限，对安置房、学校、医院、市政根底设施、公共建筑等集镇移民安置必须确保重点工程实行目标责任管理，与设计及施工单位签订目标责任书，制定“必保〞工程迁建方案，出台“必保〞工程奖惩考核方法，建立以荣誉鼓励为主，物质奖励为辅的双重奖惩机制，确保工程推进速度。 〔四〕创新工作举措，树立勇争一流的目标追求。一是实行责任分解。将可研论证、意愿征求、方案制定、初步设计、设计评审等各个环节任务分解并限时落实到乡镇及各责任单位，明确具体责任人，根据工作进展情况，不定期召开工程协调会，协调各部门工作进度。二是实行平行推进。在总体工作安排上，坚持集镇规划迁建调整与面上移民工作的统筹兼顾：一边加紧开展规划调整，一边按步骤开展集镇移民住房申报、安置房房款缴纳以及农村移民安置等工作；加快实施已开工工程，对正进行规划调整的工程，要求施工单位提前做好施工准备，确保设计成果提交后能够立即开展施工。三是实行特事特办。积极争取省、市及三峡公司、中南院理解支持，对新市集镇迁建规划调整所涉及相关工作实行特事特办，采取现场协商、并联审批等方式，进一步简化和缩短工作流程，为集镇迁建规划调整赢得了珍贵的时间。 〔五〕维护社会稳定，营造稳定和谐的外部环境。一是强化政策宣传。坚持“五定期〞制度，通过召开移民代表大会、发放宣传手册、进行电视公告等方式宣传解释进行分流搬迁安置的原因，比照分析实施集镇移民分流安置前后的开展 前景，消除移民的后顾之忧。二是坚持以人为本。召开各个层面的移民代表会，了解移民代表安置意愿，引导移民有序参与到集镇迁建规划调整中；开展了分流安置意愿申报工作，确保每名集镇移民都能按照自身意愿进行安置意愿选择；组织移民代表到新集镇及新发分流安置区参观，听取他们对规划设计及建设方面的意见。三是正视移民诉求。开展“党员干部大下访活动〞，变“群众上访〞为“干部下访〞，积极回应迁建规划调整、围堰过渡搬迁、西宁河