2023年扶贫工作调研报告.docx

扶贫工作调研报告 2022年6月，自治区党委五届八次全委（扩大）会议确定了“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平〞的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的根本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是稳固温饱成果，提上下收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强根底设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为到达小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决“稳固〞、“提高〞的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，2022年7月20日至30日，在计委艾委员的带着下，由州扶贫办、xx县、xx县、xx县、xx县参加的扶贫开发工作调研组一行2023人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素，合理方案安排，历时11天，对北疆xx州、xx州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。其中，重点对xx县移民搬迁工程、xx县扶贫工程管理、xx县扶贫资金管理、xx县喷灌工程、xx县扶贫开发档案建设和管理、xx县牧区扶贫工程等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下： 一、调研根本情况 （一）伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共22023个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个（含州确定的重点村2023个）。到2022年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8.7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到202223年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。根本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为稳固阶段。2022年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到2023万人左右。xx州总面积2.7万平方公里，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖xx市、xx县、xx县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42.89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26.72%。博州扶贫开发工作以县（市）为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的方法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入到达1500元以上。 （二）北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制〞，对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户〞的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钱〞真真用在救济贫困百姓上。 2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程〞为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍 。二是每家养1头牛、2023只羊、20230只鸡（或50只鹅、50只鸭），有定单协议的养2023头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜（胡萝卜、皮芽孜、卡马古、大蒜等），每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。 3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和工程管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自2022年至2022年，xx区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利根底设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的开展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性开展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。 4、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。xx区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的方法，增加贫困户收入。博州充分利用根底设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关效劳需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州2022年组织2023000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中2022名纳入县、市劳务输出方案，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。 5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程〞，每年培训120人，由州教育体育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了根底。同时结合“科技之冬〞活动和“科技扶贫培训〞，灵活多样地开展“一事一训〞、“一技一训〞、“一养一训〞、“一种一训〞、“现场培训〞、“观摩培训〞等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。xx区xx县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的开展奠定了根底。 6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。xx区对人均口粮缺乏300公斤的的贫困户，实行“五减免、一优先〞，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植方案，购置母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制〞，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高不超过260元，小学学生每学年最高不得超过160元，浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策，2022-2022年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县（市）财政从教育费附加中划 出局部资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策，极大地减轻了广阔贫困户的生活负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了根底。 7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能〞的原那么，建立运作鼓励机制。伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能〞的原那么，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭〞。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一局部贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。 二、主要收获和启示1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力xx区xx县针对特殊的环境和致贫根源，坚持以市场为导向，以产业化为方向，以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强根底设施建设的“两增一加强〞为目标，引导各类扶贫资源向根底设施、生产资料方向聚集，向以户为单位的贫困农牧民手中聚集，xx县、xx县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。xx县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油管理局已向xx县帮扶各类物资达340万元。xx县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及物资达204.6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希望小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵活多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取“一户一策〞、“几户一策〞、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县那么利用土地肥沃、水源充足的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。 2、用好政策，用足用活政策通过调研，可以感觉到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采用一些行之有效的方法，以促进扶贫工作的有效开展。伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块2023%-15%，作为全贴息小额信贷，专门用于贫困户开展生产。通过“公司+贫困户〞、“基地+贫困户〞、“大户+贫困户〞、“协会+贫困户〞、“能人+贫困户〞等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面（如牛犊、羊羔等）的实物回报，实现自我滚动、自我表现开展。xx区根据实际情况，在资金运用上与其他资金通过“捆绑使用〞，使资金和工程发挥出最大效益。