2023年种粮农民农资综合补贴的调研报告.docx

关于种粮农民农资综合补贴的调研报告 主任、各位副主任、委员、列席会议的各位 同志： 根据人大常委会20xx年工作方案安排，经人大常委会主任会议研究，组成了调研组对全县20xx年种粮农民农资综合补贴开展了调研。调研前，调研组与有关部门认真研究制定了调研方案，并将调研方案通知到15个乡镇人大主席团。调研组采取抽样调查的方法，分别抽了角奎、海子、牛街、洛旺4个乡镇，每个乡镇抽2个村，每村抽2个村民小组、每个村民小组抽5—2023户农户进行实地调研，其余9个乡镇由乡镇人大主席团按调研方案组织开展，并将情况按时报县人大常委会农业委。调研工作从202223年5月5日开始至5月15日结束，调研组认真按照调研方案要求，一是听取乡镇政府的汇报和相关单位意见；二是深入村、社、户走访、座谈了解；三是查对相关资料等方式，通过对角奎镇河湾村的红岩、分销、拖脚村的小寨、大良子，海子乡瓦厂村的黑沟、元田、新场村的河坝，牛街镇水田村的河边、大榜，小甘溪村的田竹、小甘溪，洛旺乡怀来村的兴农、关田，洛旺村的田湾、郭山等8村、15个村民小组83户种粮农民进行实地走访和核实惠农“一折通〞以及计税面积，对202223年农资综合补贴良种补贴、产业结构调整以奖代补等情况进行了调查了解，现就调研的情况和9个乡镇人大主席团调研的情况综合报告如下： 一、全县202223年度种粮农民农资综合补贴、良种补贴情况 （一）202223年县人民政府对种粮农民农资综合补贴高度重视。一是切实加强领导，为确保种粮农民农资补贴资金能及时足额兑现到农户，成立了以分管副县长为组长，财政局、农业局两位为副组长，审计、监察、信用社等单位为成员的种粮农民农资综合补贴工作领导小组，各乡镇都按县人民政府的要求成立了相应的领导机构。二是精心组织、标准操作，严格把好“三关〞。按照省市有关文件精神结合我县实际，县政府办制定下发了（202223年）39号、45号文件，出台农资综合补贴和良种补贴的实施方法，使之在操作过程中有章可循、方便操作，同时在操作中严格把好政策关、程序关和兑现关。 （二）主要实施步骤1、202223年5月中旬以前为准备和宣传阶段，各乡镇相应成立了领导组及办公室，乡镇、村做好补贴面积和农户购种情况的造册登记核实、做到编制清册到村民小组、核实登记到每个农户。 2、202223年5月中旬至8月上旬为兑现阶段，根据各乡镇上报县财政局的统计数据录入系统经县财政局核准后将补贴资金拨入农村信用社农资直补和种粮补贴专户，由信用社将资金存入惠农“一折通〞，农户凭本人身份证（户口薄）在各信用社营业网点领取。 3、202223年8月上旬后为各乡镇建档总结阶段。 （三）补贴资金分配及标准202223年全县兑现种粮农民直补资金总额为27232406.61元，共分三次拨付兑现。第一次202223年5月，19946426.84元，第二次、第三次202223年8月，分别是5740473.06元（含良种补贴2382197.55元），1545506.71元（含良种补贴1183628.44元），实际补贴面积362182.18亩，比计税面积34.27万亩多19482.18亩，每亩标准为75.20元。 （四）各乡镇补贴计算依据202223年县财政以2022年计税面积核算下达指标后，各乡镇严格控制到村，落实到户。15个乡镇从本乡镇的实际出发，在符合政策要求的前提下，采取了一些尽可能较为合理的方法，据掌握按照2022年计税面积为依据计算补贴的有角奎、洛泽河、奎香、树林、荞山、龙海、牛街、柳溪、洛旺等乡镇，以承包耕地减去退耕还林等占地后的实有耕地为依据计算补贴的有龙街、钟鸣、两河、小草坝、海子等乡镇，两种不同的计算依据根本上保证了应补尽补。 二、农机补贴及产业结构调整以奖代补情况 （一）202223年农机补贴情况。全县任务30万元，方案购置200台，实际完成129台，每台由县财政配套补贴202300元，合计配套资金12.9万元，实际完成中央补贴32.67万元，共完成45.57万元。 （二）202223年农业产业结构调整以奖代补涉及8个乡镇，调整的产业主要是柑桔改良，油菜种植、蚕桑种植和能繁母猪养殖等。由于种种原因，除油菜种植由农业局负责40万元资金育苗分别发给小草坝、牛街、洛旺局部村的农民栽种，每亩2023元的秧苗补助。其余柑桔改良、蚕桑种植和能繁母猪养殖都待在今年兑现。 三、存在的问题 （一）各乡镇自实施种粮农民粮食直补和农资综合直补以来，始终存在宣传不力的问题。对农资综合直补这一惠农政策连相关一局部乡镇、村干部都弄不清楚，所以受惠农民更是不知道。一是没有认真学习领会上级的惠农政策；二是没有采取多种形式进行广泛宣传；三是对补贴的意义、对象、依据和标准等多数农民都不知道。 （二）大局部乡镇村没有张榜公示到户、各乡镇在县下达补贴指标后从各自的实际采取的计算依据和标准不同，清册编制到户后，没有公示，补贴“一折通〞上卡后没有公示，受益农户只知道自己的“一折通〞上有点钱，不知是依据什么标准得的，所以在调查中发现有一个村民小组面积相同的两户农户补贴金额却不相同。 （三）一些乡镇在良种核实方面不够细致，由于良种市场的放开，一方面有的农户购种确实无依据，二方面是有的村干部直接卖给农户的良种，农户未得到补贴，造成买良种的没有补贴或少得补贴，不买良种的享受补贴。 （四）产业结构调整的以奖代补方面，特别是对能繁母猪的登记核实数据出入太大，202223年省下达补贴指标数24486头，全县第一次统计上报数33015头，第二次已收取保险费的是33820头。按照上级要求每头能繁母猪补贴20230元，必须是据实补贴，造成缺口资金93.34万元，所以无法兑现。 （五）少局部工作人员误导宣传，每期补贴资金上卡后，通知农民说什么赶快领取，不领会过期，造成在较短的时间内一些信用社营业网点拥挤。 （六）少数地方有存在收取惠农“一折通〞代扣代交新型农村合作医疗集资款的违规现象。 （七）个别地方存在对征用耕地后的农户仍然给予享受农资综合补贴和良种补贴的情况。 （八）局部地方的各种补贴上“一折通〞后干部没有通知农户在信用社营业网点办理领款手续。局部农户不知道202223年有多少补贴在“一折通〞卡上。 四、下步工作建议 （一）各乡镇应加强对惠农政策的宣传力度，特别是对农资综合补贴的意义、补贴的对象、补贴的依据和补贴的标准宣传要做到家喻户晓。 （二）乡村两级要切实做好现有耕地面积的核实统计工作，尤其是粮食种植面积的核实必须准确，让但凡有种粮面积的农户都能共同享受农资综合补贴或良种补贴，没有种粮的农户按政策规定一律不予享受，让种粮农户真正得到实惠。 （三）相关单位要坚决杜绝村干部回收“一折通〞代扣代交农村合作医疗款等款项的违规行为。 （四）政府相关部门要切实加强对各种惠农补贴的管理，每期补贴面积、标准核实造册后必须进行公示，接受群众监督，听取群众意见，必须做到公开、公平、公正。必要时可设立县乡两级举报 。 （五）财政、监察、审计等部门要加大对惠农补贴的监督检查力度，对操作不标准或工作出现失误的，应坚决纠正，对有违规违纪的应严肃处理。 第6页 共6页