2023年市新型农村社区建设情况的调研报告.docx

市新型农村社区建设情况的调研报告 围绕市委市政府关于新型农村社区“重点推进、分类指导、量力而行、尽力而为〞的新的决策部署，为保障此项工作持续健康推进，根据市委的安排，在市人大领导带着下，人大农工委组织局部常委会委员、农工委委员及市委党校组成的联合调研组，于2023年7月15日开始，用时一个多月先后深入到xx市、xx区、xx县、xx区、xx区、辉县、xx县、xx县等八个县（市、区），选取了县城、乡（镇）规划区、产业集聚区以及纯农区等不同区域的各类新型农村社区，在目前各项制度和优惠政策比较完善的条件下，就社区建设推进和政策执行落实的情况展开了系列调研。 一、新型农村社区建设调查根本情况 调研组深入到20个已启动社区（其中一类社区12个、二类社区5个、三类社区3个）、2个未启动社区的村庄中深入调研。为使调研更具科学性、标准性，针对已入住和未入住两类调查对象，市人大农工委联合市委农办分别设计了两类调查问卷，共收回有效问卷177份（县区124份，市区53份；已启动社区162份，未启动社区15份），年龄大多集中在30—60岁之间；调查对象涵盖普通群众、村民代表、党员、村干部等多种身份，其中普通群众82人，占总人数的46%；家庭收入来源多以种植、本地务工为主，其中从事种植业的占71%、务工的占56%。除了对规定人员的问卷调查外，调研组还进村入户开展随机走访，调研情况如下： 1、群众对改善居住条件和环境的愿望普遍较高。在经济根底好的地区，群众对居住条件和环境改善的需求度是91%，在欠兴旺地区群众有此意愿的90%。在纯农地区群众对居住条件和环境改善的需求度是92%。已入住社区的群众有91%认为建设社区是有必要的，未入住社区群众有92%希望通过社区或新农村建设改善居住环境。 2、已启动社区建设的群众对新型农村社区现状满意度：根据已启动社区的162份调查问卷统计，一类社区群众对社区现状的满意度为84%，二类社区为68%，三类社区为56%，平均满意度到达76%。不满意的原因：59%是因为根底设施不完善，19%是因为社区日常管理不到位。 3、群众对社区户型设计的评价。根据已入住社区的群众满意度调查，住复式或别墅的占54%，其次住多层住宅的占40%，高层最少，只占6%。79%的群众对社区户型设计满意，21%不太满意，不满意的主要是住高层和多层的群众，这局部人多来自纯农区，仍以种植业为主要收入来源，住楼房会造成农具存放、粮食晾晒等诸多困难。 4、群众对根底设施和公共效劳配套不太满意。一是根底设施建设配套不完善：13%左右的社区无供水和硬化道路，40%左右的社区无排水、绿化和路灯；83%的社区迫切需要解决电的问题、63%的社区迫切需要解决污水处理问题。二是公共效劳配套不到位：46%的社区无休闲场所、48%的社区无幼儿园、50%的社区无便民中心、55%的社区无卫生室、62%的社区无小学、64%的社区无公厕，群众急迫需要配备的是小学老师和全科医生。 5、群众入住社区后优惠政策落实不好。据统计只有26%的社区办理了房产证，79%的社区没有建材补助、82%的社区无就业培训、86%的社区无抵押贷款，其他如子女就业安置、城市居民待遇落实就更少了。 6、影响旧宅拆迁复垦的原因。调查结果显示，66%的群众因为拆迁补偿谈不拢不愿拆，一类社区旧宅未拆的占79%，也是因为拆迁补偿问题，其他原因比方资金紧张、种地不方便、社区未完工等占21%。 7、群众未入住社区的原因。56%是因为目前根底设施不到位生活不便；18%是受资金限制，老百姓没钱购房建房；17%的人是因为不愿离开故土；14%的人是因为入住社区群众较少和对社区建成缺乏信心。 为了能更全面地掌握社区建设推进过程中的突出问题，调研组还听取了各县、乡、社区或村主要负责同志的工作汇报，组织了七个县的局部乡、村、社区负责人进行专题座谈，召开了规划局、国土局、财政局、发改委、民政局、供电局、农业局、人民银行、农业银行等14个相关职能部门和金融机构领导座谈会，客观看待调研中发现的问题，多方论证，挖掘深层次原因，征询合理化建议。经过调研组成员对调研材料去粗取精，形成调研报告。 通过调研发现，群众对改变居住条件和生活环境，提高生活质量的愿望是强烈的，大多数群众也充分肯定了社区建设是实现新型城镇化、加快城乡统筹开展的一种有益探索和形式，并且局部群众也已经享受到了社区建设带来的各种利好，只是过去工作推进中在方式方法或政策落实等方面出现了一些问题，影响了此项工作的持续健康开展。 二、全市新型农村社区建设现状按照城乡一体开展的要求，2023年xx市将新型农村社区纳入城镇体系，与城镇规划、土地规划、产业集聚区规划“四规合一〞，把全市2971个行政村规划为793个新型农村社区，并率先规划启动了市区、县城、重点乡（镇）、产业集聚区（农民创业园）以及干线公路两侧等重点区域内的272个社区。根据原来的规划测算，272个社区占地21.5万亩，所整合的旧村占地49.1万亩，可节约土地27.6万亩，理论节地率到达56.2%。资金投入上，全市已累计完成投资334.6亿元。建设进度上，已建成社区43个，全部为一类社区，全市已累计完成建房面积3169.6万平方米，累计入住农户2023.1万户。拆迁复垦上，全市已累计完成旧村拆迁面积5.3万亩，累计复垦2.2万亩。（其中：经土地部门验收归还占地指标0.9万亩） 通过调查问卷和走访老百姓，调研组发现无论是兴旺地区、欠兴旺地区还是纯农区，90%以上的群众希望改变居住条件和生活环境，提高生活水平，愿望强烈，只是对目前社区建设进度和根底设施及公共效劳配套不到位、承诺的优惠政策兑现不了有诸多不满。在座谈中，基层干部也纷纷表示，新型农村社区建设是我市探索农民就地城镇化的一种有益尝试，而且已经取得阶段性成果。但在工作推进中由于各种原因造成，在拆、建、住、管等环节出现了许多问题，应引起高度重视，尽快加以解决。 三、新型农村社区建设存在的主要问题通过对调查问卷的认真统计和分析，结合座谈中县（市、区）、乡、社区（村）、相关职能部门反映的情况，调研组认为：目前新型农村社区建设推进中存在的突出问题主要集中在“规划〞、“资金〞、“拆迁复垦〞、“配套完善〞、“思想认识〞五个方面。 （一）社区规划问题。 1、社区规划与实际情况脱节。有的经济兴旺社区，先期规划标准低，导致“一建起来就落后〞，而有的纯农区社区规划标准又太高，多层或高层的户型大多数群众接受不了，尤其是老年人，调查中有上年龄的群众告诉我们：“楼层低的价格高，买不起；价格低的楼层高，上不去。〞 2、社区选点布局不合理。社区选址没有避开铁路、公路、高压输电线路、输油管线等。比方xx区的建宏社区，村庄原址就在铁道旁边，XX县区选址仍没有避开铁路。 3、规划不科学、不配套、不细致，无法实施。 主要原因是。（1）社区启动之初，起步有点急、摊子有点大，规划编制仓促，科学论证不够。（2）规划编制没有引起基层领导干部充分重视，普遍存在敷衍现象。（3）规划编制费用高，许多乡（镇）规划了十几个社区，按一个社区规划编制费用30万元的保守估算，乡财政得拿出少那么几百万，多那么近千万的规划费用，乡一级财政根本负担不起。 （二）投融资问题。 1、各级财政负担超负荷。据调查数据显示，各个社区的负债率平均都在60%以上，已启动社区完成建设还需资金12.1亿元，全部建成还需资金48.8亿元，资金缺口很大。与此同时，农发行贷款从去年开始已进入还本付息阶段，各级财政仅仅应付还贷已经不堪重负，比方：xx县一年南水北调扣款加上农发行还款就到达1个多亿，财政已无力再承担后续建设投入。 主要原因是。（1）社区建设过于依赖各级财政，建设初期，大多社区都是政府主导下的统规统建，市、县、乡三级财政投入太多。（2）xx市不良信用记录的负面影响造成融资困难，由于局部承贷单位还款意识不强，导致我市被金融部门作为“高风险重点观察区〞，因此银行在延长还款期限、加大贷款力度上都不愿再迈步。（3）基建和公共效劳配套占用资金，为了尽快使社区到达入住条件，政府投入大量资金在基建和公共效劳配套上，但基建和公共效劳工程资金整合难度比预想要大，后期资金没有及时落地，间接增加了建设本钱。（4）土地复垦投入多、效果差。社区建设没有充分利用现有的集体建设用地和废弃地资源，大多是新占耕地，而土地综合整治工程要求土地复垦为高标准农田，土地复垦投入大占用资金多。 2、农民无足够的建房、购房资金，贷款融资难。以xx县为例，买独栋别墅或建别墅按700元/平方算，每户250平方需要17.5万，xx县给农户拆迁补偿标准是5-7万元，每户还得自筹2023-12万，这样下来几乎耗尽家底，很多群众都借了不少外债，农转居改善了居住条件却降低了生活质量。并且目前农民尚无有效地融资渠道，由于社区房产证无法抵押贷款，商业银行大多以土地部门、房管部门不认可为由不愿提供贷款，仅有农村信用社提供贷款，但期限太短，农民还款压力很大，其他县（市、区）的情况也根本如此。 主要原因是。（1）土地、房产管理部门现有政策不允许对集体土地上建设的不动产进行抵押，即无法办理他项权证。（2）不良信用记录影响新贷款发放，202223年农行推出了“新民居〞贷款工程，第一个试点就在龙泉村，以村民自愿、龙头企业（龙泉集团）担保的方式，按每户最高2023万元的标准累计发放了677户6727万元新民居贷款，极大支持了新农村社区的建设，帮助村民们在短时间内实现了搬新村、住别墅的愿望，但从2023年开始，龙泉贷款农户以拆迁补偿款不能兑现为由，集体欠贷不还，担保单位龙泉集团公司的经营也出现了困难，拒绝替村民代偿贷款，目前已经形成4460万元不良贷款。农民诚信意识缺乏，影响了金融机构推进贷款试点的积极性，银行的谨慎也是一种防控风险的手段。 （三）拆迁推进问题。 1、拆迁补偿达不成共识。一是群众对拆迁补偿的期望过高与政府或投资商补偿资金相对低之间的矛盾。市、县城近郊社区的拆迁补偿政策与城中村改造、棚户区改造等补偿政策差异大，比方：xx区以北环为界，北环以南在140圈内，可以参照城中村改造，北环以北在140圈外，不能走城中村改造，群众攀比，始终就拆迁补偿达不成共识，据调查问卷统计，未拆迁的群众中有66%是因为拆迁补偿达不到预期而不愿拆。 主要原因。（1）市、县城近郊社区走城中村等改造模式资金难以平衡，近郊社区不在城镇规划开展区，区位优势不明显，土地价值较低，土地指标交易所获得的收益无法弥补政府或开发商的前期拆迁投入，资金平衡不了，导致拆建形不成良性循环。（2）“土地综合整治工程〞范围内的远郊社区实行“人地挂钩政策〞资金也难以平衡，理论上通过土地指标复垦交易可以补偿拆迁投入，但由于县情千差万别，政策执行也就参差不齐，比方xx县、xx县等原来宅基面积就很小，每户只有4、5分，而启动之初大多盖的都是联体别墅，平均每户占地2、3分，这样算来平均每户仅能节约出2分地，按土地指标交易每亩20万算，每户只能弥补4万元，这无法平衡政府的先期拆迁补偿投入。（3）没有利用好拆迁周转资金，调研中了解到，财政专门拨了1.7亿拆迁周转资金，借给十七个试点社区，一期借出三分之一共计5700万，截至目前除了张村乡来续借以外，其他社区均没有续借。 2、拆迁条件不成熟。未拆迁的群众中有34%拆迁条件不成熟，一是老村住房条件很好拆了不划算，群众不舍得拆。比方：xx县湖畔社区，群众普遍反映：“老村经过统一规划都是两层小楼，建设整齐、村容整洁，拆了可惜，不划算。〞二是年轻人由于成家分户入住社区，老一辈仍在老宅居住，老房没法儿拆。三是特困户、五保户家庭困难，每个社区都有一局部困难户无力建房或购房，老房不能拆。 3、土地