2023年旅游业发展中政府职能发挥的调研报告.docx

关于旅游业开展中政府职能发挥的调研报告 随着花腰新娘、花腰放歌、魅力花腰彝、花腰“凤舞龙飞〞、云南映象等文化品牌在国内外打响，李怀秀、李怀福姐弟俩央视青歌赛连获金奖，花腰彝屡次参加国内外的文化交流、文艺展演，各宣传媒介的屡次宣传，以及石屏花腰新娘彝文化传播公司、石屏龙之彝文化传播公司的相继组建，把石屏以“花腰彝〞为品牌的民族民间文化推向了新的台阶，石屏哨冲的民族文化旅游产业作为一个新的经济增长点迅速崛起，初步建成了以慕善村为中心的集花腰歌舞、花腰女子舞龙、花腰手工刺绣、花腰彝语言文字传承、花腰彝土掌房为一体的原生态民族文化旅游区。 一、石屏哨冲开展旅游产业的资源优势分析 （一）生态环境保护完好，自然风光及彝族建筑使游客流连忘返 1、电影花腰新娘拍摄地---拖龙黑是天然高山湖泊，海拔2200米，平均水深达40米，四面天然草场长绿，湖心小岛郁郁葱葱，生态环境保护完好，呈现青山绿水的迷人景象，优如镶嵌在天上的一颗璀璨明珠，碧水、蓝天、青山，美不胜收，仿佛一个天然大氧吧，身临其境，感觉不亚于神奇的九寨。 2、在“花腰彝〞聚居村寨，完整保存着为数众多的可以在屋顶设宴晒物、玩乐唱跳的古老而神秘的土掌房，其依山而建，户户相连，层层叠叠，气势壮观，有“小布达拉宫〞之美称，深受众多游客、摄影爱好者喜爱。 （二）民族文化底蕴深厚，民俗民风淳朴 千百年来形成的深厚而独特的“花腰彝〞原生态民族文化特色突出，先后于1996年和202223年被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡〞。 1、全国彝族支系“花腰彝〞一半以上分布在哨冲境内，他们至今仍保存有传统的民族语言和文字。哨冲全镇总人口18292人，以彝族为主的少数民族占总人口的87%，其中“花腰彝〞就有15000多人。花腰彝人保持着传统而古老的风俗习惯，他们从小就用彝语交流，年纪超过50岁的大多不会讲汉语。花腰彝老人们特别是“呗玛〞都还能比较熟悉的书写彝族文字。 2、“花腰彝〞保存有色彩艳丽、复杂而款式相对统一、绣满奇花异鸟、反映古老传说的传统手工刺绣服饰，其做工精细，美轮美奂，曾被美中文化交流中心的专家学者称之为“世界级艺术精品〞，收藏于美国洛杉矶博物馆。花腰彝的衣服除了银饰之外，一切全靠手工精制而成。整套服饰由头帕、大襟裳、托肩、领挂、腰巾、腰带、腹部、黑裤、肚兜、绣花鞋等部份组成。花腰彝人把他们对历史、自然、天地、人类自身繁衍的朴素认识都表达在服饰的刺绣图案之中，给人一种天真朴素、粗暴奔放、回归自然的感觉，蕴含了风格高雅的文化内涵，具有较高的审美价值以及开发利用价值，而服饰中的每一个把戏图案都记载着一个神话、传说或民间故事。 3、石屏彝族花腰歌舞是云南优秀的民族民间传统文化，海菜腔、烟盒舞、花腰女子舞龙独具古朴、真实、奔放的原生态之韵，早已跨出国门走向世界，成为中华民族文艺百花园中的一道亮丽的风景。花腰女子舞龙、海菜腔、烟盒舞屡次成为国内外大型庆典、大型体育运动会演出活动中一道亮丽的风景线，打造了在全国百龙大赛、全国民运会上获得金奖，全国唯一的花腰彝女子“凤舞龙〞表演的“凤舞龙飞〞在202223年作为XX省唯一代表节目参加了北京奥运会开幕式演出。 4、神秘的祭龙树林是独具乡土原始特色的民族文化探源场所，每年立春后属马日的“咪嘎好〞（彝语，其意为祭小龙）和十二年一轮的“德培好〞（彝语，其意为祭大龙）传统祭龙活动神秘而古朴，集原始宗教、民间习俗、民俗风情、歌舞为一体，具有较高的学术研究价值，堪称滇南彝族最大的祭龙礼仪。 （三）区位优势明显，交通便利，与周边文化旅游工程互成链接 交通便利，拥有民族文化旅游产业开展的良好交通条件。其东、北面与xx市的通海、峨山两县接壤。镇政府所在地中心集镇距县城71公里，距离省城昆明160公里。过境硬化水泥公路向西、向北经峨山、xx县可连接玉元、昆玉高速公路，向南经xx县城可连接鸡石高速公路。另外，花腰彝区现已开通了直达昆明的班车。 丰富多彩的民族歌舞、热情似火的彝家儿女、甘甜纯香的彝家烧酒、酥软苦甜的彝家荞粑粑及独具特色的民风民俗，是开展哨冲民族文化旅游的潜力所在。哨冲民族文化旅游是中国民俗旅游资源中还未被开发的一块处女地，它古朴、神秘的原始宗教祭祀文化、独特的舞龙文化、服饰文化、婚嫁习俗、民族民居、自然风光等都是极具吸引力的旅游资源，为石屏北部山区民族文化旅游产业的开展创造了得天独厚的条件。 二、石屏哨冲旅游产业开展中政府起了主导作用 近年来，当地政府以建设全国花腰彝文化研究基地为目标，采取了各种措施，努力做强做大“魅力花腰彝〞民族文化品牌，使原生态民族文化旅游业取得了突破性的开展。 （一）加大投入，逐步完善根底设施建设 1、积极争取上级重视支持，投资22023万元建成占地面积近2023亩的镇民族文化中心，文化站主体建筑总面积780平方米，内部设置综合展示厅、书刊阅览室、体育健身室等，中心广场集花腰歌舞展演、休闲、娱乐为一体。 2、对水瓜冲、慕善等重点民族文化村进行重点规划建设。硬化了入村道路及街道，并在入村道路及主要街道上安装了太阳能风能路灯，绿化了环境。修复古寨门、石板路等，着手保护花腰彝土掌房、古树、古井等民族文化特色景观。为了方便接待游客，建设了慕善村民族文化活动中心及舞台。组织民间艺人挖掘、传承、保护、开发花腰彝传统民族民间文化。 3、投资200万元，采用“农户出资、政府补贴〞的方式，对慕善村50户“农家乐〞“花腰彝〞土掌房实施就地改造，初步建成了集花腰歌舞、花腰女子舞龙、花腰手工刺绣、“花腰彝〞语言文字传播、彝族民间土掌房为一体的原生态民族文化旅游区，以此为亮点辐射带动全镇，吸引了大批中外游客、专家、学者前来旅游观光、考察。 （二）完善相关制度，打造民族文化演艺品牌 当地政府牵头组织有民间花腰女子舞龙表演队的6个自然村签订联合演出协议书，对民间演员培训、演出节目质量要求、对外联合演出联系方式、演出纪律等方面进行了标准，确保常年拥有12条龙180名演员以上，能够融花腰歌舞、花腰民间舞龙技巧、花腰手工服饰为一体的6支原生态“花腰舞“龙表演队伍，为保护和打造民族文化品牌创造条件。 （三）积极筹建组织，多方位多形式组织对外宣传推介“花腰彝〞民族文化 1、充分利用彝族花腰传统的“咪嘎好〞、“德培好〞、“火把节〞等民间传统节日举办歌舞晚会、祭祀等活动，邀请上级领导、专家、学者及众多新闻媒体前来采访报道，以提升哨冲花腰彝的知名度。 2、组织了多批次的民族民间文艺表演队伍到越南老街、瑞丽、杭州、深圳等国家和地区参加庆典表演活动，宣传推介独具特色的“花腰彝〞民族民间文化。 3、利用慕善小学原驻守的一座始建于民国时期的砖木结构三进院落房屋改建成展览馆，宣传、展示“花腰彝〞历史文化和农耕文化。 4、创立了“花腰彝族网〞、“花腰人间〞、“魅力花腰彝〞、“美丽的花腰彝〞等网站，组织出版了花腰文化走廊等书籍，介绍、宣传“花腰彝〞文化。 5、2023年，成立了云南石屏花腰新娘彝文化传播、石屏龙之彝花腰文化传播有限责任公司、石屏花腰新娘旅行社。通过融合社会资金，政府适量投入，以整合民族民间文化艺术资源的方式，组建了石屏海菜腔音民乐团等民间文化团体，成立石屏文化研究会。以私营公司为主体的文化传播公司从花腰彝村寨抽调能歌善舞的人员，组建以农村演员和民间艺人为主体的文艺表演队，为前来旅游的游客表演民族歌舞。由私营企业主波温左出资成立的龙之彝花腰文化传播有限责任公司，投资近200万元编排了花腰彝原生态的大型歌舞花腰放歌在昆明、上海等国内大中城市进行了成功的商业演出，积极开拓海外市场，省内外多家演出公司向其提出歌舞商业演出合作意向。 6、举办石屏花腰歌舞节。石屏花腰歌舞节在每年11月28日－12月28举办，节日期间会有花腰歌舞表演等各种旅游活动，游客可以欣赏到盛大的花腰彝族展演和花腰女子舞龙，游客还可以参与对海菜腔、跳烟盒舞。 （四）大力扶持农户着手开发“花腰彝〞民族旅游产品 1、当地政府以组织民间文艺表演队参加活动为契机，对外推广花腰刺绣产品。每次外出参加演出活动，他们都会带上一些传统特色刺绣品向人们展示。同时，积极组织参加全国各种旅游产品展销会。 2、扶持个体经营在xx县城开办花腰彝文化旅游精品专卖店，在哨冲XX县区扶持成立了2个“花腰彝〞手工刺绣旅游产品加工销售点，并由镇文化站会同民间艺人对刺绣产品进行质量监督，使“花腰彝〞男子领褂、花腰领带、花腰 套成为供不应求的畅销货，为传统花腰手工刺绣产品走向市场探索出了新路。 （五）多种形式加强民族文化后备人才的培养 1、在镇文化站开办民族文化传承班，农闲时节聘请老民间艺人每天晚上讲授“花腰彝〞民族民间风俗习惯、民族语言文字及民族歌舞。 2、在慕善村创办文化传承中心长期举办中青年男女80余人参加的“花腰彝〞语言文字、歌舞、舞龙培训班。由村里的老艺人对年轻的小姑娘、小伙子进行花腰彝语言文字、歌舞、舞龙等知识的培训，有时候还培训一些党的方针政策及实用农作物的种植技术。 3、在镇中心小学创办了娃娃舞龙队和小花腰合唱队。由学校聘请相关专家或者民间老艺人教小学生们舞龙技术和花腰彝歌舞知识。 4、在曲左村举办了四弦文化节并成立了曲左娃娃四弦队。由曲左村国家级民间艺人阿家文负责培训小孩子们弹奏四弦。 以上措施，确保了“花腰彝〞民族民间文化的根始终扎在民族文化底蕴深厚的哨冲，为传承花腰彝民族民间文化，开展“花腰彝〞民族文化旅游产业培养后备人才搭建了平台。据统计，石屏哨冲202223年接待国内外游客1.5万人次，吸引社会各界支持开展资金40万元，实现旅游总收入12万元；202223年接待国内外游客4000人次，实现民族文化产业总收入24.5万元；202223年接待国内外游客6000人次，旅游总收入达30万元。已经初步建成了以慕善村为中心的集花腰歌舞、花腰女子舞龙、花腰手工刺绣、花腰彝语言文字传承、花腰彝土掌房为一体的原生态民族文化旅游区。 三、政府职能在石屏哨冲旅游产业开展中的缺乏 哨冲民族文化旅游产业资源优势明显、特色鲜明、内容丰富，潜力巨大，但由于受交通条件、经济开展和政府财力缺乏等诸因素的制约，资源开发程度较低，民族文化旅游尚未形成产业。 （一）规划滞后，缺乏统领 至今，石屏哨冲仍未出台一个全面的、经过科学论证的旅游产业开展总体规划，导致旅游业开展中的根底设施建设、工程布局、产品开发等某些方面难免出现随意性和盲目性，并不同程度地影响了哨冲旅游业的开展。总体规划是旅游开展的龙头，龙头没有形成，导致各景区之间重复建设，低水平开发，浪费严重，根本处于群龙无首状态；由于没有总体规划的刚性约束，而且往往受领导人个人偏好的影响，后任否认前任的决策，今天推翻昨天的工程，已经不是个别现象；有些景点的不当建设，甚至对旅游资源造成开发性破坏。因此，石屏哨冲开展民族文化旅游业的重中之重首先就是要编制详实、全面和长期持续的总体开展规划。 （二）以交通为主的根底设施建设滞后，阻碍旅游业开展 开展旅游产业的前期资金投入相当大，当地政府的经济开展水平还处于保机构运转和吃饭财政阶段，靠自身财力难以对民族文化旅游资源进行开发，虽然前期做了一些工作，但无法满足需要，要大规模、高起点、高质量地成功引进外来奖金开发旅游景区还需要一个比较长的时间。 近些年来，当地政府在加强交通根底设施建设上下了很大的功夫，使集镇到各景点、景区的交通设施得到了明显改善，为哨冲旅游业的开展提供了有力支持。但是，区域内公路等级低，景区可入性差。哨冲地处xx县龙朋镇与龙武镇之