2023年对县惠民政策落实情况的调研报告.docx

关于对县惠民政策落实情况的调研报告 根据县政协常委会的安排，县政协于20xx年3月成立惠民政策调研工作领导小组及其下属调研小组，同时下发了调研通知。各调研小组从5月2023日至6月19日对县级各部门和八个乡（镇）实施惠民政策情况进行了深入调研。调研小组采取召开不同形式的座谈会，听取相关部门、乡（镇）、村委会的工作情况汇报，查阅文件、资料，深入局部村民小组和群众走访座谈等方式，对惠民政策落实情况进行全面了解，现将调研情况报告如下。 一、根本情况 截止2023年5月底，我县执行的惠民政策共56项，涉及23个县级部门，涵盖8个乡（镇）。 （一）全县实施的惠民政策情况 xx县农业局（3项）：种粮农民补贴（包括良种补贴和农资综合补贴）、农机购置补贴、政策性农业种植业保险补贴；xx县畜牧局（3项）：草原生态保护补助、能繁母猪补贴、能繁母猪保险补助；xx县财政局（2项）：家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴；xx县地税局（12项）：残疾人税收优惠、个人营业税起征点和娱乐业营业税税率调整优惠、下岗失业人员再就业税收优惠、支持和促进就业税收优惠、大学毕业生、农民工在我省创业并从事个体经营的税收优惠、个人住房转让营业税优惠、个人房地产交易环节契税优惠、个人所得税起征点优惠、车船税减免税优惠、城镇退役士兵自谋职业税收优惠、免收税务登记证件工本费优惠、免收小型微型企业发票工本费优惠；xx县国税局（4项）：企业所得税减免、增值税减免、免征税务登记证工本费、小型微利企业免征发票工本费；xx县司法局（1项）：法律援助；中共xx县委组织部（1项）：党内关爱制度（包括农村老党员定补和农村死亡党员抚恤）；xx县林业局（4项）：退耕还林工程、森林生态效益补偿兑现、林业贴息贷款、国有林场棚户区改造建设工程；xx县人力资源和社会保障局（4项）：城镇居民根本医疗保险、被征地农民根本养老保障、城乡居民社会养老保险、下岗失业人员社会保险补贴；xx县人力资源和社会保障局、团县委、妇联、工会、工商联（1项）：失业人员小额担保贷款和“贷免扶补〞创业贷款；xx县住建局（2项）：保障性住房（包括廉租住房、公共租赁住房）、农村危旧房改造工程；xx县粮食局（1项）：保障供给粮油平价销售工程；xx县交通局（1项）：交通运输燃油补贴；xx县残联（4项）：“光明工程〞行动白内障复明手术、农村残疾人免费参加“新型农村合作医疗〞、残疾人康复、实施“阳光家园〞居家托养工程；xx县残联、教育体育局（1项）：落实残疾学生义务教育“三免一补〞政策；xx县残联、扶贫办（1项）：农村贫困残疾人危房改造；xx县扶贫办（2项）：扶贫安居工程、信贷扶贫；xx县民政局（9项）：城乡低保救助、城乡医疗救助、五保供养、灾情救助、司法涉诉救助、临时救助、优抚安置、老年福利、城市生活无着落流浪乞讨人员和孤残人员救助；xx县教育体育局（9项）：义务教育学生免费教科书补助、义务教育学生免杂费补助、义务教育贫困家庭寄宿制学生生活补助、农村义务教育学生营养改善方案、普通高中国家助学金、中等职业国家助学金、中等职业农村家庭经济困难学生及涉农专业学生免费补助、学前教育家庭经济困难学生省政府助学金、大学生生源地信用助学贷款；xx县人口和方案生育局（1项）：奖优免补；xx县卫生局（2项）：新农合、农村孕产妇住院分娩补助优惠政策；xx县烟草公司（2项）：烟草农机具、烟叶生产前投入补助；xx县网络公司（1项）：收视费减免。 （二）惠民政策落实情况及取得的成效 2023年以来，全县共发放惠民资金59330.6万元。其中：农业生产方面24988.7万元；财税方面2022.9万元；社会保障方面168.1万元；教育卫生方面11835.9万元；其它方面20335万元。 各项惠民政策实施以来，收到了良好的效益。一是根底设施建设不断加强，农业生产条件明显改善。各种贴息贷款、烟草根底设施补贴的实施及农机具购置、家电和汽车摩托车下乡补贴的落实，切实加强了农村根底设施建设，改善了农民群众的生产生活条件。二是生态环境不断改善，农民收入明显增加。草原生态保护补助、退耕还林补贴、森林生态效益补偿、良种补贴、农资综合补贴等各项补贴政策的落实，既保护了生态环境，又增加了农民的收入。三是促进教育卫生事业不断开展，人口素质和健康水平明显提高。义务教育学生各种费用的减免、补助，各种助学金和大学生信用贷款的实施以及新农合、“奖优免补〞政策的落实，解决了就学难、就医难的问题，扩大了教育覆盖面，提高了农民群众的健康水平。四是社会保障机制不断健全，弱势群体保障能力明显增强。随着城乡各种保险、救助、补贴制度的建立健全，根本到达了老有所养、病有所医、困有所助，社会弱势群体生活得到了有效的保障。五是税收减免力度不断加大，中小企业开展明显加快。由于财政资金的投入加大，税务部门认真执行各项减免政策，大大减轻了中小企业的负担，改善了中小企业生存和开展的空间，有效地促进了中小企业的开展。 二、存在困难和问题 （一）宣传力度不够，群众知晓率低。由于惠民政策种类较多，标准不一，加之我县山区面积辽阔，居住分散，虽然县、乡都注重抓了惠民政策的宣传工作，但就其广度、深度而言还不够，局部群众对惠民政策了解不透，导致在政策执行过程中局部群众，特别是农民群众不知道拿到手里的补助资金是怎么来的，不利于密切党群干群关系和惠民政策的贯彻落实。 （二）运行机制不够合理，政策落实监管不到位。惠民政策实施的运行机制、监管机制目前还不够完善，虽然惠民政策很多，但有的惠民政策监督落实不到位，群众没有真正得到实惠。如家电下乡中汽车、摩托、电视机、农机购置补贴等群众利益没有充分表达，补贴兑现给了经销商；实施根本药物制度后，目前乡村医疗机构药品配备与实际需求不匹配的问题十分突出，加重了群众就医难，看病本钱高。对惠民政策落实监督检查不到位，目前为止没有一个部门全面掌握我县正在执行的各项惠民政策及落实情况，各个部门只掌握自己执行的情况，部门之间协调配合困难，对相关政策的贯彻落实情况没有相应机构进行全面的监管。 （三）惠民资金投入缺乏，工作经费严重缺乏。近年来国家惠民资金的投入增长较快，但总量仍显缺乏，工程资金补助标准偏低，配套资金占比过大，县、乡财政落实比较困难，农民积极性没有充分调动起来。如种粮农资综合补贴虽然力度在加大，但是随着农业生产资料价格不断上涨，农业生产本钱增加弱化了惠民政策带给农民的实惠，农民的种粮积极性仍然不高，种粮大户更是无利可图；扶贫安居工程能享受政策补助的农民少，不同程度拉大了贫困差距，削弱了惠民政策应有的效应。 各种惠民补贴发放工作涉及面广，品种较多，而且较为分散，标准不统一，大局部政策要进村入户进行统计、梳理、张榜公示、层层上报，工作操作繁琐，耗时费力，需要各级政府多方部署，下发文件、组织人员进行宣传、信息采集、审查核定、公示、拨款、协调纠纷等环节，增加了工作量和运行本钱。很多部门在落实政策的过程中没有固定的经费保障，人手缺乏、办公条件有限、交通工具使用困难等问题，给惠民政策的贯彻落实带来了很大的困难。 （四）整体效应难于发挥，发现问题解决不及时。惠民政策涉及政府多数部门和广阔人民群众，但因各部门对政策资金管理要求不同，加之政策工程实施的不同步，扶持资金下达的不同时，致使惠民政策难于有效发挥效益。一是现己出台的农业根底设施等惠民政策，其建设内容根本相同，但资金安排就有发改、农业、水利、国土、烟草等部门，但受各部门条条管理和专款专用管理制度的限制，惠民资金很难有效整合，导致资金分散安排，难以形成合力；二是扶贫、残联、民政、教育、司法等部门都不同程度开展关爱救助，但补助数额标准太低，难于适应开展需求；三是各项惠民资金宏观上数额很大，但是兑现到每个农户手中就是几十元上百元，数额很小，难以解决群众最期盼的加强农业根底设施建设，通水、通路等困难。 惠民政策在执行中存在许多问题，如种粮补贴本应按实际种植面积补助，但操作中变成按承包面积补助，不利于调动种粮农民积极性，也不利于土地合理流转；局部农村低保采取轮流执行，少数政策变成局部村干部的“人情〞或“特权〞，不同程度培养局部群众观望思想；现己执行的局部惠民政策与基层实际需求相脱节，种粮补贴要求每年5月30日前发放到种粮农民手中，但这一时间正是我县春耕生产时间，农民是否种植粮食、种植面积都不确定，大多数地方只能以计税面积代替实际种粮面积平均计算补贴，造成了补贴面积与实际种粮面积之间有差距。农机购置补贴工程实施时间与农民生产需要相脱节，农机具不能及时投入生产，影响了工程的实施。 三、意见和建议 （一）进一步提高认识，加强领导，确保惠民政策落到实处。 惠民政策涉及农民的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好惠民政策的落实，对于切实实现好、维护好、开展好农民群众的切身利益至关重要。各级党委、政府要深入贯彻落实科学开展观，扎实推进社会主义新农村建设，进一步密切党和政府与人民群众的关系，充分认识惠民政策落实工作的重要性、复杂性和艰巨性，大力加强和改进政策落实工作，努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，优先保证惠民资金支出，不断改善广阔群众的生产生活条件，切实解决惠民政策落实工作中的突出问题，进一步推动我县惠民政策的落实。 （二）加大惠民政策宣传力度，争取广阔群众的大力支持。切实加强各项惠民政策的宣传教育，让群众了解、掌握与其切身利益密切相关的各项惠民政策，是确保国家各项惠民政策落实的根底工作。各级各部门特别是实施惠民政策的部门，要充分利用标语、板报、会议和惠民政策宣传手册等多种形式和途径，广泛宣传各项惠民政策，使广阔群众全面了解惠民政策的落实范围、条件和标准。在兑付补贴资金的“一折通〞上不仅要有补贴金额，更要注明补贴资金的来源，扩大广阔干部群众对各项惠民政策的知晓率，切实提高干部群众对党的惠民政策的认识，发动群众积极参与，使老百姓真正明白惠在何处、惠从何来，保证每一项惠民政策都家喻户晓，为推动惠民政策落实奠定良好的根底。 （三）健全和完善各项制度，提高资金的监管能力。提高落实惠民政策的能力和水平，不仅要靠干部工作的自觉性，还要有相应的制度和机制做保证。要严格按照政策标准操作，完善领导机构，建立标准运作的机制和长期有效的监督管理方法，加强各项资金的管理，防止出现挪用套取私分惠民资金等违法违纪行为，防止平均主义、“养懒人〞等现象的发生。做到专户拨付、专账管理、专款专用，加强审计监督，标准信息公开制度，定期向社会公布惠民政策落实情况。通过健全制度，加强资金监管，进一步转变工作职能，简化办事程序，提高工作效率。 （四）加大惠民资金的投入，落实基层工作经费。要加大投入力度，提高惠民政策的补贴标准和范围。一是提高财政资金的比例。各级财政要进一步加大农村根底设施建设的投入力度，降低县、乡财政对惠民工程的地方配套和农民投入比例。二是扩大农资综合直补的范围。针对当前农资价格上涨较快，农民负担增大的现状，建议扩大对种粮农民种子、化肥、农药等农业生产资料实行综合直补的范围，进一步提高补贴额度和标准，以增强农民对农业生产资料价格上涨的承受能力。三是加大对贫困地区农民补贴。要增加对少数民族聚居地惠民资金的投入，适当提高补贴标准，逐年增加资金额度，统筹区域经济协调开展，进一步促进贫困地区农业增产和农民增收。四是调整惠民资金补助的标准。各级政府要随着经济开展适时提高惠民政策补助标准。 落实基层工作经费是做好各项惠民政策工作的保障。各级政府要按上年度惠民资金支出总额或效劳对象人数的一定比例，安排必要的专项工作经费，并纳入财政预算，专款专用，特别要落实和增加村一级和乡站所工作经费，解决好人员培训、基层网络化建设和添置村（居）惠民政策公示栏、宣传栏等硬件设施和各种媒体宣传费用。 （五）改进工作方法，提高效劳水平。各项惠民政策只有得