关于国内脱硫脱硝行业招标过程中的问题分析和改进方法（开题报告） 招采管理专业.doc

开题报告 题目 关于国内脱硫脱硝行业招标过程中的问题分析和改进方法 题目来源及类型 现如今，随着科学技术的不断发展，化工行业与电工行业深入生活，脱硫脱硝市场也愈趋成熟，随着各种脱硫脱硝工程的建成，开始掀起了该类项目招标的浪潮。 据了解，目前在我国脱硫脱硝市场当中，已经有很大一部分小型公司被淘汰，虽然有一些厂家比较固定，依然活跃于竞争严酷的招标市场中，但从整体上看，该行业整体利润率比较低，在招标过程中，由于某些化工企业或电力企业存在一些问题，例如脱硫脱硝工程本身存在的弊端，或是招标过程中某些不利因素等，导致我国脱硫脱硝工程招标受到了很大的影响。 通过查阅资料及对资料进行归纳整体后我发现，在现如今某些电力或化工企业招标过程中，的确存在很多需要严肃思考和亟待解决的问题。也正因如此，我选择了“关于国内脱硫脱硝行业招标过程中的问题分析和改进方法”这样一个课题进行研究分析，希望能通过查阅资料，进行整理归纳和分析过程后，得出现如今国内脱硫脱硝工程招标过程中遇到的一些问题，并找出一套有针对性的解决方法。此外，选择此课题进行研究，也是希望能够提高自身对于该领域的认识，完善自身对于招标过程的思考和了解。 题目类型：该课题属于调查研究类题目。 研究背景及意义 研究背景：本次研究，我选取了神华宁煤集团煤炭化学工业分公司甲醇厂脱硫脱硝项目烟囱内防腐工程。招标的编号是CSIE13042750。那么接下来，本人从以下几个方面介绍该工程招标的几个方面的内容。 一．招标的条件。该公司在招标过程中，首先向公众明确了招标的项目名称，项目是否批准建设，项目业主以及建设资金的筹备情况。由于上述内容都已满足招标的条件，故投入招标项目行列中。 二．项目的概况以及项目招标的范围。该项目的建设地点是在该分公司的甲醇厂内，工程概况部分，该企业是这样描述的：甲醇厂锅炉烟气脱硫项目混凝土烟囱内防腐改造工程，采用玻化陶瓷砖 + 粘结剂（材料厂家执行业主方短名单）的工艺技术，对一、二套两个烟囱做内防腐改造，包括对整座烟囱内筒、积灰平台、水平烟道部分、各细节部分的防腐处理、粉刷烟囱外筒航空标志、航标灯、爬梯、平台等烟囱附件的检查与防腐。对于工程概况的工期方面，该工程计划从2013年的9月15日开始算起的90天内完成，两个烟囱的工期时间平分，各为45天。 三．投标人的资格要求。在这个部分，该公司罗列了几个部分，现在我概括如下： 1.投标人必须要具备独立法人的资格，且作为一般纳税人，要有履行合同的能力，至于注册资金，需要不低于人民币1000万元。 2.具有防腐保温工程专业承包二级及以上资质的投标人才有资格参与竞标。 3.投标方必须具备有效的《安全生产许可证》。 4.投标人应提供近 5 年内，烟囱内壁玻化陶瓷砖加胶防腐施工业绩合同原件，不少于 2 个建设单位出具的竣工验收证明； 5.投标人应有完善的组织机构，项目经理应具备相关专业二级建造师执业资格；技术负责人具有中级及以上工程师职称；安全负责人具有注册安全工程师执业资格或相关资格； 6.以上项目关键人员必须为投标单位在职员工，提供企业为其缴纳养老保险金的证明。 7.投标人应具有 ISO9001 质量体系认证， ISO14001 环境管理体系认证， OHSAS18001 职业安全卫生管理体系认证证书。 8.提供近 3 年经过会计事务所审计的主要财务报表。 9.企业近三年无行贿犯罪记录 ( 提供县级以上检察机关出具的近三年内《行贿犯罪档案查询结果告知书》 ) 。 10.本项目不接受联合体投标。 总体上来看，该项目的招标，就像我国大多数招标流程那样，明确了多方面的条件、资格以及项目的信息，但实际上，不论是该项目，还是我国其他的脱硫脱硝工程的招标过程，都存在着一些不易察觉却有着很大影响的问题。接下来就我国脱硫脱硝企业存在的几点问题，我谈谈我个人的看法，这也就是我研究的背景。 1、个别脱硫脱硝企业存在违规招标的现象。根据有关资料显示，前文中本人举出的例子，属于我国脱硫脱硝工程合法招标，在制作招标文书，向社会公布以及招标过程中的各项环节、各项要求都较为符合，属于我国现阶段脱硫脱硝工程招标的典范之一。但现如今个别企业，往往为了一己私利在工程项目建设中肢解工程规避招标，使原本符合法定招标工程标准的工程达不到招标的要求。不仅如此，有的招标企业对于主体工程进行招标，而附属的工程就选择了直接招标，打个比方说，某企业在招标过程中分割掉很多配套附属工程，只将主体工程进行了常规的招标，这样的做法都属于违规行为。 2、投标单位围标、串标。一是投标单位串通其他几家或更多家企业相互约定，组成临时联盟，制造公开招标的假象，最终达到结盟企业中标的目的，事后再进行利益分配。二是投标单位把所有参与编制工程标底、审核标底、组织招标、评委等对象作为“工作”目标，从而串通建设单位与上述相关人员共同作弊，实施暗箱操作，最终达到承揽工程的目的。 3、投标单位假借资质参与竞标。其实这一点，主要是针对投标企业而言的。举个真实的例子，我们暂且称该投标企业为A公司，在08年A公司投标的过程中，该公司利用金钱和权利在企业资质上大做文章，出高价购买了投标所必须的营业执照和资质等级证书，而后凭借这些假执照去参与投标，最后被一举查获，取消了A公司的投标资格。并依法没收了高价购买的资质许可和营业许可证书。其实这样的现象，在现阶段我国脱硫脱硝工程招标市场中并不少见。有的企业甚至为了顺利投标不惜一切手段盗用他人的证件以及许可等等。还有个别企业，在标书的编制上做手脚，试图利用标书分散合作者对施工企业的关注度和认可度，这样的行为往往会造成合作方因忽略合作企业能力技术等而造成损失。不仅如此，还有一些比较低资质的挂靠企业试图贿赂工程发包负责人，这些现象，都是我国目前为止脱硫脱硝企业犯过的比较严重的问题，值得我们深思和反省。 4、企业之间勾结，违规进行招投标。在这里我同样举出一个比较真实的例子，在这里我们把该脱硫脱硝企业称为B企业。在2000年江苏的某项工程投标过程之前，该企业与投标企业暗暗勾结，为了自身的利益，促使投标企业在标书的编制上做了调整，为B企业亮起了绿灯，就这样，B企业成功投标。但这件事，最后仍然被有关部门揭露，吊销了B企业的经营许可证，也依法惩处了与之勾结的招标企业。该例子反映出我国现阶段脱硫脱硝企业招标存在的一个很明显的问题，就是暗度陈仓。有的工程项目单位为了给内定的企业铺设投标的康庄大道，不惜在招标文件上做手脚，或是在某些条款上做改动，使最终招标进行过程中，使内定企业顺理成章完成投标。还有的企业为了内定的单位中标，私自在招标开始之前向其透露工程招标的某些重要信息，或是在资格预审时，不是严格按照工程建设要求进行资格预审，而是按照建设单位意愿确定投标范围，致使部分符合条件的施工队伍不能入围。二是控制信息限制投标。在实际操作过程中，找借口随意缩短信息发布时间、缩小公告发布范围，客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。三是排斥潜在招标人，以邀请招标代替公开招投标，将依法必须公开招投标的工程，想方设法找借口搞邀请招标，缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。 研究意义：此次研究意义，主要是为了通过理论和现实例子相结合的方法，探究现如今国内脱硫脱硝工程在招标过程中遇到的问题并积极寻找出一套有针对性和可操作性的解决办法，进一步规范招标投标秩序，在提高自身认识和研究专业性的基础上，给该领域目前的招标投标市场提供一些理论依据和实践参考。 国内外现状及分析 国内外现状分析：国内外脱硫脱硝工程招标过程中均呈现出一定的不稳定现象。很多技术不够精良，与其他企业模仿程度较高的企业在多次竞争中已经基本被市场所淘汰。而在招标的过程中，除了技术本身能够对招标结果产生印象之外，很多问题也逐渐凸现出来，主要体现在一下几个方面： 1、在程序书上钻空子。据了解，在现如今众多招标企业中，部分企业在招标书中设置漏洞，并借此渠道赚钱。有的企业，在招标过程中设坎收费，提高招标成本。还有的企业，在招标之前制定阴阳合同。让承包商稀里糊涂的签订没有约束力的表面合同，使得很多承包商在最后阶段职能委曲求全。在操作过程中钻空子。在这一方面，主要存在的现象有以下几个部分。出圈企业重复来。如招标单位或招投标管理部门有意让A企业中标，将工程划为几个标段招标，其中第一标段的A投标企业在开标公布标底时，已高标出圈，招标单位或招投标管理部门又可操纵评委，以复核报价等非招标程序让其中标。 2、明招暗定。在招标过程中，招标的企业或投标的部门经过资格预审过程后，逐渐确立好投标单位，然后组织人员形成大规模考察团，继而开展对拟参加投标的单位企业等的考察工作，这些举动，往往引起投标单位的热情招待，但从实际角度上看，招标企业往往在招标之前就已经确定好了工程意向单位，而且也根据意向单位的某些特点和容易等信息建立了一套评标程序和评标办法。而其余被考察的投标企业，基本是白费心思。 3、排外。在这一部分，招标的企业主要利用算术平均值的方法排除竞争对手的方式进行。根据资料显示，招标单位在招标之前往往设定一套评标办法，通常规定以百分制进行评比，高分中标。部分企业为了利益，选择在主材下浮率上面做文章，导致算术平均值的偏差，从而淘汰了其他的竞争对手。 4、招标企业拆分标段并部分直接议标。在投标的过程中，往往涉及到一个利益平衡的问题，部分企业为了制造平衡，就擅自将一个既定标段拆分成为两个或更多标段，使得众多合作方都能够得到较为满意的结果。但是往往被忽视的问题是，直接议标的项目标段，往往都是利润比较高的部分。 5、暗箱操作。比如开标之前的一天或几小时，招标企业向拟投标的企业先询问标底报价，而这样的行为是违反招投标程序的。所以这样的情况往往导致个别企业如愿以偿中标，而其他企业莫名其妙没有中标的情况发生。 6、在监督过程中钻空子。主要体现在以下几个方面：（1）用行政的方法拖欠工程款项。在个别情况下，存在着工程已经完工但企业不愿付款的情况。这些企业往往利用审计局开出的“合同定价过高”的审计结果逃避付款，导致施工方的损失。（2）评标过程不能做到真正的公开。个别企业没有在竞标单位报价之后、评委评标前就将标底公布出来，而是在评委评标后宣布中标这是才将标底公布。这样的行为也是不正当的。 研究目标 、 研究内容和拟解决的关键问题 研究目标： 本次课题以国内某些电力或化工行业在脱硫脱硝工程招标过程中的一些状况作为研究主体，欲通过搜集资料并进行归纳整理的过程，总结出当前该领域存在的某些问题，并针对以上问题归纳出一套适合于现阶段招标过程的实践改进方案，给当前脱硫脱硝工程招标市场提供一些可以参考的依据，并在研究过程中提高自己的见识。为今后工作中可能会遇到的此类问题做好先期准备和思考。 研究内容： 主要有以下几个方面，分别是： 1. 招标的定义，内容，过程。 2. 现如今工程招标的现状，包括国内国外的状况分析。 3. 工程招标中存在的问题和解决对策。 4. 脱硫脱硝工程的现状。 5. 脱硫脱硝工程技术的现状和发展前景。 6. 脱硫脱硝工程招标的政府表现。 7. 截止到目前为止国内众多脱硫脱硝工程招标过程中遇到的问题以及对策。 8. 某些电力企业脱硫脱硝招标过程的规划和展望。 9. 本研究对于个人以及当前脱硫脱硝招标市场的启示。 拟解决的关键问题： 1. 此类招标中遇到的问题的归纳和整理。 2. 该领域招标过程中问题出现的原因。 3. 问题的解决办法。 4. 对于个人和市场的作用和影响分析。 研究方法 、 设计及试验方案 、 可行性分析 研究方法： 本论文的研究方法主要有调查法、文献研究法、个案分析法、定性分析法这四种方法。调查法主要体现在对某些电力或化工企业在脱硫脱硝工程招标的现状调查过程上。文献研究法主要体现在对该领域某些专家学者的观点进行分析归纳的过程上。个案分析法即为对调查搜集到的个别企业现状的分析思考中。而定性分