2023年对政府采购工作开展情况的调研报告2.docx

关于对政府采购工作开展情况的调研报告范文 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。完善、合理的政府采购能够充分利用社会资源，提高财政资金的利用效果，是财政支出管理的一个重要环节。 为深入了解我区政府采购工作开展情况，促进政府采购工作健康、有序开展，财政经济工作委员会在主管主任的带着下对我区政府采购开展情况进行了深入的调研，并组织召开座谈会对改进我区政府采购工作提出建议 一、政府采购工作根本情况 我区自2023年政府采购工作开展以来，按照先易后难、稳步推进、逐步标准的原那么，紧紧围绕上规模、建机制、抓标准的工作思路，从制度建设入手，加强根底工作，有力推进了政府采购工作的顺利开展。截止到2023年2023月底，完成政府采购支出8558.73万元，节省1769.20万元，节省率17.13%。 （一）率先推行管采别离，进一步完善监管和运行机制。 2023年我区在全市率先推行“管采别离〞为主要内容的政府采购管理体制改革，做到政府采购管理与执行机构职能别离、机构别离。 （二）推出网上政府采购管理新模式，推动政府采购管理信息化。 率先在xx市政府采购管理中推出了网上政府采购管理新模式，迈出了政府采购管理信息化重要的一步。该系统涵盖了全部政府采购业务，实现了政府采购监督和管理的信息化，，提高采购效率，增强采购工作透明度。 （三）建立开标、评标全程监控系统，创新监督手段 对政府采购招投标过程中开标及评标工作进行电子监控，并将监控录像保存备份，以备查用。建立政府采购开、评标现场电子监控系统，提升了政府采购管理水平和管理效率，促进了廉洁采购。 二、政府采购工作中存在的主要问题 （一）局部采购单位责任意识缺失，采购效果不理想 在协议采购过程中，局部采购单位未能行使议价权力，造成采购产品价格偏高。采购代表对采购工程相关知识了解不够，无法履行应承担的责任和义务。审核、验收环节把关不严，采购产品质量不能得到保障。 （二）采购时间安排不合理，资金使用效益不高 局部单位未能按照年初采购工程预算安排的时间进行采购，预算约束力不强；市级专项资金下达时间与政府采购时间差距较大，采购时间安排不合理，资金使用效率较低。 （三）低价中标情况普遍，产品质量没保障 公开招标采用综合评分法，价格发挥重要作用。低价成为最主要的取胜策略，以致在行业内形成不讲求质量，一味追求低价的恶性竞争，造成采购产品质量得不到保证，采购人对采购结果不满意。 （四）人为变更工程类别，躲避政府采购 我区政府采购工程工程的限额标准为50万元，超过限额的，按照规定应进行招投标。采购资金在50万元以下的工程，工程单位可自行组织实施。为躲避政府采购，局部单位通过将一个工程下的同一品目或者类别的货物、效劳，进行分解，化整为零，采用公开招标以外的方式屡次采购，降低了政府采购财政性资金的使用效益。 三、几点建议 （一）强化责任意识，提升政府采购工作质量 各单位领导要高度重视，充分认识政府采购工作的重要性，进一步强化责任意识，严格遵守政府采购相关法律法规，按照工作程序，认真完成政府采购工程。参加评标人员要认真做好评标前准备工作，深入了解采购工程知识，切实履行相关责任和义务。在产品验收、使用过程中对采购产品质量进行严格把关。 （二）合理安排采购时间，提高资金使用效率 加强预算编制的科学性和完整性，明确采购时间、采购方式，强化采购预算执行约束力。采购人要根据采购法律法规、年初预算安排及相关制度要求，结合工程性质和要求，合理安排采购时间，确保工程早建成、早使用，最大限度地发挥资金的效益。 （三）完善政府采购制度，促进采购工作健康有序开展 创新工作思路，完善政府采购制度建设，加大政策宣传力度，促进政府采购工作健康有序开展。积极组织相关人员进行业务培训，加强业务知识学习，切实提高业务水平。完善采购评分标准，将价格评分标准中的低价改为合理价格，确保中标产品质量、规格等符合采购单位需求。 （四）完善监督机制，促进政府采购标准化 建立完善内部监督机制，纪检、监察、审计等部门积极配合，完善外部监督机制，形成有效而严密的内部和外部的监督网。在组织机构和操作流程上建立相互别离、相互制约的监管机制，实行管、采别离，逐步形成有关各方相互制约的监督机制。坚决按照政府采购法规定的透明度原那么，在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面彻底公开，严格遵守相关法律法规，促进全社会对政府采购的监督。对集中采购机构，要建立严格的内部控制管理制度，严肃人员工作纪律，建立岗位考核体系。通过严格的内部制约和监督，使得整个采购过程环环相扣，有条不紊，促进政府采购行为标准化。 按照市委组织部和市委党校的统一安排，6月17日至7月2023日，我组先后深入我市六区、一县、二市，通过与市、县、区相关职能部门、企业经营者及农户进行走访、座谈等方式，对我市外向型农业开展情况进行了专题调研。现将调研有关情况及建议报告如下： 一、我市外向型农业开展根本情况及取得的成绩 通过这次调研，我们调研组一行深切地感受到了市委、市政府开展外向型农业的决心，了解到市、县、区各级政府对外向型农业的高度重视和多策并举。我市坚持把加快农产品出口基地建设、开展外向型农业，作为优化农业结构、促进农民增收、开展农村经济的一项重要举措，围绕“建基地、育龙头、创品牌、拓市场〞的开展思路，加强组织领导、加大政策扶持、壮大龙头企业半、大力开拓国外市场，取得了良好成效。一是以提升外向型农业质量为目标，不断推进外向型农产品基地规模化、标准化。我市已初步谋划建立起水稻、果菜、甜玉米、白瓜、万寿菊、猪牛肉六大农产品生产基地，依托口岸建设了两个万亩出口蔬菜生产园区，开展了近2023个出口蔬菜专业乡镇；二是重点扶持了一批外向型农业龙头企业及组织，有所针对地引导企业叫响名优特色品牌，不断扩大我市绿色农产品在国内外市场的影响力和占有率。加大了对外向型农业企业的政策、资金上的扶持力度，引导我市种养殖业与国际市场接轨，积极组织我市农业龙头企业参与国外各种展销会、洽谈会、博览会，扩大我市绿色农产品在国内外市场的影响和对外销售；三是积极建设对俄农产品市场。西郊对俄蔬菜果品批发市场已全部竣工，现正在加紧整合桥东蔬菜批发市场和腾飞果品市场，在西郊乡建立鸡西海关监管仓库已取得省政府的支持，正在审批中。西郊对俄蔬菜果品批发市场和海关监管仓库启动，必将对我市农产品的国际贸易起到极大的拉动作用。四是我市农业对外交流与合作不断加强。支持并组织种田能手、专业大户到俄罗斯承包土地，建立境外农产品生产基地，鼓励并帮助农民企业家和民营企业到俄罗斯开展畜牧业、水产养殖业，兴办畜产品加工企业。同时，通过龙头企业、蔬菜批发市场、各类专业协会和经销公司、外销经纪人等途径，进一步拓宽农产品出口销售渠道。这一系列“好使管用〞的措施取得了较好的成效，为我市外向型农业加快开展起到了极大的推动作用。 通过调研我们发现，xx市在开展外向型农业方面，具有明显的地缘、资源和市场优势：与俄罗斯有长达641公里边境线，拥有密山、虎林2个国家一级陆路口岸，开通了鸡西至俄罗斯的乌苏里斯克国际客运线路，对俄货运线路和鸡西西郊海关监管仓库也将于近期完成，这为我市开展外向型农业创造了良好的条件。经统计，我市去年对外农产品出口量为18.2万吨，贸易额8059万美元。主要出口农产品包括：西红柿、元葱、甘兰、土豆、大豆、玉米、水稻、白瓜子等农产品及畜禽产品。由于国家对大米出口企业取消出口配额指标，我市的优势产品大米出口受到严重影响。我市域内农字号外向型龙头企业及组织近20多家。绿都集团、金源集团、兴达米业、密山东安等企业以大米、玉米粮食生产加工出口为主，兴达米业集团在美国、日本、韩国等十几个国家和地区翻开了稳定的销售渠道；新华新食品、东富公司、黑龙江瓜瓜叫集团以获得国家有机食品认证的白瓜子、豆饼粉、红小豆系列产品远销欧洲市场，前景十分看好；海泰集团生产的青玉米、甜玉米销往韩国、日本；西郊蔬菜协会西红柿年对俄罗斯销售在120230万公斤以上；xx区已建成牡丹江以东最大的对俄蔬菜果品批发大市场，将带动周边县区蔬菜果品对俄出口。我市出口农产品种养殖基地面积约32023万亩以上。根据国际市场需求，我市加大了对外农产品生产基地建设力度，粮食出口基地面积250万亩，以水稻、玉米、大豆为主；蔬菜出口基地础面积2023万亩，以西红柿、元葱、甘兰、土豆为主；白瓜子、地产果约40万亩；畜禽出口基地年存栏3万头（只）。对俄农业劳务输出及境外种植、养殖业。我市农民以政府组织和个人中介等形式，在俄境内承包土地约2023万余亩，种植西红柿、元葱、玉米，同时开展畜禽养殖，年劳务输出5000人以上，年人均收入约1.5万元。xx区王鹏在俄罗斯滨海区注册东方公司，承租2.2万亩土地种植水稻、土豆、玉米、果树以及畜牧养殖，取得了可观的经济效益。 二、我市开展外向型农业工作中存在的问题 在调研与座谈过程中，我们调研组也把了解到的内容进行认真的梳理，经过认真的思考和讨论，我们认为我市外向型农业开展根本属于起步开展阶段，根底薄弱、规模较小，贸易渠道、贸易对象和贸易手段比较单一，政策扶持力度、农产品结构、质量和贸易管理手段相对滞后。主要存在以下几个方面问题： 1、资金扶持力度不够，影响外向型农业基地建设上规模。外向型农业基地建设资金缺乏，主要是农民投入能力有限，各级政府扶持能力有限，企业带动能力有限，使得我市外向型农业根底建设规模不够。各类农村合作经济组织、中介效劳组织和经纪人队伍数量较少，市场信息不畅，缺乏完善的规章制度，与广阔种养农民建立的利益机制还不够紧密，在开展技术培训、引进新优品种、开展市场调研、开展订单生产、开拓国际市场等方面的作用有限。 2、龙头企业后劲缺乏，影响外向型农业企业产业升级。我市已经有一批有实力、有经验的农产品运销和加工企业，参与了外向型农业开发建设。但在做足做好对外贸易的过程中，明显感觉到来自财政、信贷、自营进出口、出口退税等多方面压力，需要政府加以重点扶持，帮助加快技术改造，开展农产品精深加工，创知名牌产品，提高竞争力。 3、专业技术力量薄弱，影响我市农产品市场竞争力。我市大局部农业生产、经营者的标准化和无公害平安生产意识不强，生产标准操作不严格，化肥、农药、添加剂超标，农产品质量检验检测远不能覆盖生产、加工和销售全过程。开展外向型农业所需的懂得国际贸易知识和熟练运用国际贸易规那么、乃至能与国际终端客户洽谈的农业外贸人才奇缺，农产品质量平安监管和技术人才严重缺乏。我市目前出口的农产品根本是初级产品，产品包装滞后、保鲜方式落后，精深加工根本上是空白，产品附加值低。如我市的山野菜、白瓜子、小杂粮等一批特色农产品，由于深加工企业不配套，多数是通过自由经纪人单一销售渠道原料外销，我市外向型农业的生产、效劳、流通和组织管理体系尚未建成，农产品生产、加工、外销一体化的产业化亟待完善。 4、对外合作领域不宽，大多局限在现货贸易及劳务输出上，缺少科技、技术、经贸、资金等更高层次的合作。 自2023年以来，受国家政策影响，国家商务部对大米出口企业取消出口配额指标，而我市农产品出口量中大米占出口总量的65%以上；俄罗斯又出台了限制外国人在本国开展零售业，使得我市对俄农产品出口量受到影响；俄政府鼓励境外农民搞农业开发，各国去俄罗斯远东地区进行农业种植的农民逐年增加，使俄罗斯远东地区对境内蔬菜的需求量逐年减少，我市的蔬菜对俄出口量也在减少。去年下