2023年县人社局劳动监察维稳工作调研报告.docx

县人社局劳动监察维稳工作调研报告 我国劳动监察的行政职能正在完善和深化。劳动监察工作在行使职能的惯性工作态势中，亟待树立威权形象，同时，又需把控火候，以追求社会维稳效果的效率最大化。此间，从人性化关心角度出发，调解职能尤其显得至关重要。正所谓“一手托两家〞，从中立角度出发，劳动监察大队完成劳动力供求双方的劳资纠纷调解，既能够将维稳耗能减小到最低，同时也客观完成了劳动监察的威权树立。但是这些过程相对于“直线条〞行使劳动监察职能，更为曲折和复杂。因此，对于此方面的理性思索和剖面分析，就显得格外重要起来。 劳动监察执法，固然需循劳动法等条分缕析款项，步步为营；但是实际操作中，必须融入“人文关心〞：就是说，劳动监察执法过程，也是一个“文化搭台〞的曲折过程。假设不输入相应的人文关心，而径直以法律条文和样板程序，很多细节都可能无从觉察，很多衔接工作也无法得以高效完成。尤其是农民工群体讨薪这个极为复杂的新生社会现象，劳动监察为之“摆平矛盾〞的执法注入，相应的人文关心之提升，也是一条很漫长的提高社会公信之路。 一、民工集群讨薪的相关背景 随着招商引资力度的加大和我国新型城镇化建设的不断开展，农民工已然成为建筑施工工地的主力军。农民工进城务工，在建筑工地从事力工、木工、瓦工、钢筋工等技术劳作，每每都是依靠家族裙带和乡邻好友等关系，通过口头承诺完成劳资双方的用工契约。农民工笃守传统道德以及循口头承诺惯势：诚信这个最为古老的美德，在此呈现出其劳务契约的杠杆力度。农民工于是一批批来到工地，施工工地亟需大量劳动力，也急需赶工期，包工头将工资都承诺给得很高。但是出外打工的农民，技术修养不一，表现不同，且中国南北文化习惯、民俗生态各异，于是在建筑施工工地上，有关民工讨薪的矛盾冲突，形形色色，但是又有相似点，其中呈现出来的诸多思索个案，对于新形势下的劳动监察运行工作不无启发。 民工集群讨薪形成的原因大致如下。工地上的农民工无法完成有效的书面劳动合同签订。实际情况是，很多农民工根本就不曾签订过书面劳动合同。来自各地的民工，到了工地上懵懂地就开始干活，而来工地之前的许诺每天多少工资，很让他们感觉到相关高额诱惑力。很多老实巴交的农民工只认识他们的包工头，对于包工头上家所属哪一个建筑公司不知道。很多包工头在承包了某项工程之后，往往都是自己先行垫付一局部工程款，所以无法按月给民工发放工资。这样，每每到年终工程告一段落时，民工会集群讨薪，包工头自然会将矛盾推向他的上家建筑施工单位，而建筑施工单位会以工程尚未验收、已经按照合同正常支付工程款、开发商仍未拨付资金等理由拒付。 讨薪的民工群是不会耐心等待“走法律程序〞的，他们就认一个理：我干了活计，就要拿到工钱，且天经地义：“大家都是这样靠口头承诺来做工的，谁都没有签订书面合同呀。〞 于是农民工群体讨薪形成了闹腾政府的不稳定态势。“包工头不给我们工资，我们找不着开发商，找不着建设单位，那么我们去闹腾政府。因为这项工程是当地政府主抓施工建设的。〞 近年，民工集群讨薪投诉个案虽然略有增加，但是经过劳动监察机构涉案调解，投诉方与被诉方相互对账、互述理由，彼此和解，劳动者一般都能够合理拿到工资。假设说建筑工地民工一时薪水被耽误，也是常有的事情：当时民工和小老板包工头口头承诺当月开资，其实都是等到工程告一段落前方能结算。 二、民工集群讨薪的曲折“无礼〞，亟需劳动监察调解忧思 讨薪的集群民工也有着各自不同的文化表现形式。 讨薪的民工在万般无奈之际，会做出很多“无礼〞之举。 讨薪投诉的民工等不起、拖不起、耗不起。 民工集群讨薪之时很焦灼，因为集群民工讨薪也是有相应本钱计算的。 劳动监察无法在有限的时间范围内，下达法律文书，必需要在短时间内有效平稳调解劳资纠纷矛盾。这是维稳工作之亟需，也是劳动监察现实状态之无奈。因为，讨薪的民工潮，容不得太多的等待。 其实，民工集群讨薪个案可以在充分调查取得必要信息的根底上，通过对话语境予以调解。如果总是按照法律程序形成亦步亦趋的“推脱〞态势，很多事情都会样板起来，都会对当事人讨薪行为形成阻碍；而这自会容易形成忍耐无助中的百姓阶层、草根阶层中的“讨薪民工愤怒潮〞。 我们劳动监察工作需要行使职能，责令劳动用工双方必需签订书面劳动合同。但是现实操作中，很多即使签订了的书面合同，也往往流于形式，很多相关工资报酬等细化工程，都是通过甲乙双方口头承诺完成。而且，施工工地工程工程所在地，层层发包现象比比皆是。往往投诉到劳动监察大队的讨薪民工，有时很难说清楚其所在打工公司的具体信息。他们只记得雇佣他们的老板姓名及相关口头承诺。但是被诉老板又往往没有用工资质，即使有，也是挂靠某家公司；而所在公司离施工地远隔千里，鞭长莫及，劳动监察无法有效对“有资质的公司〞行使职权。此时，面对民工讨薪潮，劳动监察工作只有遵循实事求是的原那么，一把钥匙解一把锁，特殊矛盾特殊分析，特殊解决。 分页阅读第1页： 一、民工集群讨薪的相关背景第2页： 三、在劳动法法律程序威权布置与“背对背话语调解〞中第3页： 六、分化瓦解，核实一批，发放一批，将矛盾冲突逐步减弱 三、在劳动法法律程序威权布置与“背对背话语调解〞中 出现劳资纠纷，民工讨薪投诉到政府部门，劳动监察大队将工程发包方、承包方与包工头“小老板〞还有民工代表，找到一起进行面对面核对。 劳动监察调解，源于中国传统儒家思想。“和为贵〞。 在人力资源和社会保障系统，有劳动监察机构，也有劳动争议仲裁委员会机构。目前，劳动监察在行使着“调解职权〞，尽管此端作为会有相关法理争议，但是事实上，劳动监察工作通过调解处理劳资纠纷争议矛盾，已经成为处理民工集群讨薪和维稳工作的主要方面。这种作为，并不仅仅是劳动监察当地软环境效劳意识所致，同时更是避让硬性文书所带来的诸多“拖延时机〞等不便而采取的权宜之计。 面对讨薪民工的“非理性状态〞以及包工头的“狡黠〞，劳动监察工作在劳动法法律程序威权布置与“背对背话语调解〞中，相关火候控制非常重要。 很多时候，劳动监察大队执行着一个“直线条逻辑〞：我们只负责没有纠纷的劳动争议，如果有争议，那么，相关案情归属劳动争议仲裁委员会接纳。从法律程序而言，这无可厚非。但是现实中，哪一家用人单位会明晃晃地言称：自家就是无任何理由地克扣或者拖欠劳动者工资。这种状态几乎很少。无论是讨薪者，还是被诉方，都有其相关说法与理由。劳动监察在涉案问询中，就已经开始取证调查，同时也预备好相关调解的杠杆。未必讨薪的弱势方，就一定有全部正确理由。 劳动监察面临的实际情况往往是。每每讨薪投诉者，必定有其缺陷所在；对此，被诉方也会一一指出。同时，讨薪被诉方有意克扣、无理盘剥民工工资的现象毕竟是少数。如果真正出现此类情形，劳动监察的威权功能必需要呈现出来，这点毫不模糊。但是在现实社会中，所有凸显出来的劳资纠纷都有其矛盾的特殊性，都不是直线条简单的矛盾对立。就是说，投诉者与被投诉者都有相应的弱势弱点，都有其无奈逼仄处；对此，劳动监察行使职权进行立案审查时，一定要遵循相应的“笃实、细心的人性化观察和调解〞原那么。 讨薪投诉方和被诉方都有其软肋，同时也都存在着。希望有一个中立机构为其摆平调解的心理。劳动监察部门行使职权和威权要学会“密云不雨〞，调解工作要抓住双方心理穴位。劳动监察工作的调解意识是一种文化观念，只有含蓄此理念，方能有助于劳动监察工作的最大功率发挥。 个案例证： 外墙装修民工讨薪，劳动监察助力调解。 2023年4月16日，xx县劳动监察大队来了4位辽宁民工，诉称：他们来自松江河某工地，从事假日酒店外墙装修工程。当时雇佣他们的包工头承诺力工每天工资150元，技工每天工资300元。但是实际开资时，核算仅能到达每人83元。劳动监察队员认真做好笔录后，随即给此假日酒店外墙装修包工头打 进行核实。包工头说，当时雇佣民工时确实有过口头承诺，但是民工进驻工地后，对于新式外墙装修工艺都很陌生，此间出现窝工和怠工现象；从而影响了工期。待到包工头上家公司按照平方米计算工资时，根本无法到达当时给民工承诺的价格。劳动监察队员在初步了解案情之后，考虑到：被投诉包工头因为没有用工资质，并不是被投诉主体；而其上家某公司的相关联系方式，投诉民工又提供不出。且民工所诉称：工资支付的承诺也没有任何书面依据。鉴于投诉民工处于讨薪困境等待中，在4.19日上午，xx县劳动监察大队驱车前往松江河某工地，找到辽宁民工投诉的包工头及其所在公司，进一步核实了解案情，包工头所在公司容许自行妥善处理好这起讨薪个案。 4.20日上午，辽宁民工又聚集到xx县劳动监察大队，声称包工头及其所在公司还是处于怠慢之中，请求监察员助力讨薪。 4.20日下午，劳动监察员给辽宁民工投诉包工头及其上家某公司打 追问。在下午4.30时，包工头从松江河工地赶至县劳动监察大队办公室。包工头和投诉民工当面对质，劳动监察员陈述劳资纠纷案情处理程序的利害，处于中立角度，给予经过近2个小时的耐心调解，包工头同意按照每天150元的工资支付标准给民工支付工资，投诉民工表示同意。包工头将工资如实支付给民工时，已经是晚上快7.00了。 四、从调解意识出发，认真完成讨薪投诉与被诉人双方的问询笔录 从调解意识出发，同时将讨薪投诉者与被诉人双方的问询笔录认真完成，这是完成调解工作的一个必需过程。完成笔录程序，能够使当事人感觉到劳动监察工作的严谨与细密；这也是调解艺术之必需。 一是要积极有效地进入“笔录问询状态〞。问询过程中，要形成一整套详细可行的问询话语。这一关是很重要的，往往很多民工讨薪，都是在激奋状态下“大帮哄〞，很多详细内容都说不出道不明。劳动监察此时亟需沉静作业。劳动监察工作介入讨薪个案之际，要迅速抓住主要矛盾，首先就是笔录。在进入这项工作时，应该很详细地去问：“当时说好每天工资是多少。干了多少工日。每个月份都是多少工日。〞等等，需要讨薪民工的记工单与工票，要有翔实的证据要件。这就是劳动监察调解工作的第一项：调查研究。 倘假设遇到大规模群体讨薪，挨个详细笔录无法及时完成时，可以制作“劳动监察案件调查统计表〞，通过填表的形式完成此项调查。表格前需有相关：案件名称、调查日期、拖欠工资的公司单位名称，以及被调查民工的姓名、性别、身份证号码、 号码与工作日、日工资额及其借支和欠薪情况等。尤其表格前要有相关“承诺注明〞： “被调查人承诺本人所提供的案件相关信息真实，对调查记录无异议；签字后愿承担相应的法律责任。〞 劳动监察员面对民工群体讨薪之势，运用简捷有效的调查表方式进入快捷问询，不失为有效调解之前的信息调查和采录方式。 个案例证： 2023年，长白山国际旅游度假区为了“7月28日星级酒店〞开业，委托经开区、xx县劳动监察大队等部门，妥善处理民工集群讨薪个案，争取在开业前保证度假区稳定态势。此间，度假区某施工单位下属民工群形成讨薪潮，一度几十人冲击了度假区办公大楼。7月22日，xx县劳动监察大队与经开区针对此案进行调查和调解；当日找到民工代表进行笔录问询。讨薪民工说出他们施工的“日工资数额〞，以及从家乡到长白山国际度假区工地的往返费用，公司都给支付。本公司总经理说不清楚此事。劳动监察员将本公司工程经理叫到隔壁办公室，进行问询笔录。在笔录过程中，工程经理表达其公司下属民工讨薪的原因以及相关内情，说得很清晰很实在。劳动监察员通过笔录了解真实细节。之后，根据这份详实的笔录为证，在劳动监察大队和经开区的监督催促下，被诉公司将工资如数给民工进行支付。 总结。只有进入细腻笔录问询层，方能够找到相关劳