2023年流动人口计生工作调查研究报告.docx

流动人口计生工作调查研究报告 按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，XX县区区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口方案生育工作中 已取得的成绩、存在问题和困难以及今年2023月1日起施行流动人口方案生育工作条例后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下： 一、根本情况 随着榆林经济的快速开展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。xx年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口方案生育法律法规，以科学开展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质效劳，积极探索新形势下流动人口方案生育现居住地管理的新路子，根本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区效劳〞的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口方案生育管理机制和效劳体系。 1、全市流入育龄人口方案生育情况 全市共有流入育龄人口47202303人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女4932023人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地婚育证明259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.2023%。xx年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查〞对象58458人，已接受“三查〞效劳57900人，三查率为99.05%。 2、全市流出育龄人口方案生育情况 xx年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理婚育证明372913人，办证率为94.20%。流出人口xx年共出生6649人，政策内6619人，出生率为2023.2023‰，计生率为99.55%。流出重点“三查〞对象为87806人，xx年已接受“三查〞效劳人数为8632023人，“三查〞率为98.30%（详见附表）。 全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：20230（其中一胎性别比为83：20230，二胎性别比为312：20230）。 3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以XX县区区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和局部先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。 二、主要工作及成效 1、完善标准管理，不断创新流动人口方案生育现居住地管理新机制。夯实网络根底，充分发挥流动人口方案生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口方案生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口方案生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口方案生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责方案生育工作的专职副主任和计生专干，XX县区居民小组有方案生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口方案生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法标准流动人口生育行为。市人口与方案生育工作领导小组出台关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口方案生育工作的意见，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的方案生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展方案生育优秀社区和先进社区创立活动。强化属地管理。在开展经常性工作中，始终坚持流动人口的方案生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原那么，明确规定流动人口方案生育管理，流入地负主要责任。 2、深化宣传教育，及时掌握流动人口方案生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣传活动，有针对性地进行宣传教育，流动育龄群众受教育面达90%以上。在流动人口集中的城镇、集贸市场成立流动办和方案生育协会，充分发挥协会组织“自我教育、自我管理、自我效劳〞的作用。同时抓住春秋农忙期间流动人口返乡回家有利时机，进行上门效劳，通过咨询、送科学知识进村到户等活动，讲解方案生育根本知识和法规政策，传授科技致富信息和知识，把流动人口办证须知等宣传资料送到流动人口手中。 3、推进优质化效劳，不断提高流动人口方案生育效劳水平。 工作实际中，市计生部门坚持以人为本，积极帮助流动人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流动人口提供优先效劳，免费为流动人口提供“三查〞等节育技术效劳，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。XX县区实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流动人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，提供了方便。榆阳区积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询效劳，有不少流动已婚育龄妇女中选为中心户长，参与方案生育工作。XX县区开展了为育龄流动人口代办暂住证、上门进行“三查〞效劳、定期回访等系列优质效劳活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。XX县区在XX县区设立流动人口计生效劳点，广泛开展生殖保健效劳活动，免费为育龄流动人口查病治病，为流动人口中的独生子女进行体检，努力为流动人口营造“第二故土〞。各县区本着“以人为本，提供效劳，排忧解难〞的原那么，把对流动人口的效劳做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从效劳入手，帮助他们开展生产，搞好经营，在管理中效劳，在效劳中管理，融管理与效劳于一体。 4、实施典型带动，不断推动流动人口方案生育现居住地管理深入开展。近年来，为了适应新形势，积极鼓励基层不断改革创新，不断总结经验，注重典型引路，取得较大成效。我市XX县区与内蒙、山西相邻，境内有流动人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流动人口方案生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同效劳、同管理、同考核，坚持“依托社区、属地管理〞、“房主业主负责制〞的工作机制，“房主业主〞真正成了流动人口计生管理工作的直接责任人。对神木、清涧、绥德等县的经验和做法，我们及时进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同效劳，全面落实“房业主负责制〞的先进经验，有力地促进了全市流动人口方案生育工作的深入开展。 5、加强部门协作，初步建立流动人口“一盘棋〞工作新机制。今年以来，为全面提升流动人口方案生育效劳管理水平，国家人口计生委提出建立全国流动人口“一盘棋〞格局的工作目标，并确立了“统筹管理、效劳均等、信息共享、区域协作、双向考核〞流动人口方案生育工作20字新机制。市人口和方案生育工作领导小组就我市流动人口“一盘棋〞工作进行了专题研究，召开了全市流动人口方案生育“一盘棋〞工作专题会议，制订了XX县区流动人口方案生育“一盘棋〞“三年三步走〞实施方案。市委办、市政府办出台了关于进一步加强和改进流动人口效劳与管理工作的实施意见，意见就进一步加强全市流动人口方案生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门认真履行职能，加强协调配合，共同做好全市流动人口方案生育效劳管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订流动人口方案生育双向协作协议书，旨在加强跨市间流动人口效劳管理工作的双向交流与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。 6、增加工作经费投入，为流动人口方案生育管理与效劳提供保障。对于流动人口方案生育工作经费，市委、市政府一直非常重视，从2022年国家取消流动人口方案生育管理费之后，市政府就将流动人口计生管理效劳的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2022年，市委常委会做出关于流动人口方案生育专项经费的决定事项，要求各级切实建立流动人口方案生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应承担人均计生事业经费2023%的比例切实予以保证，实行专款专户。从2023年开始，市政府按照“费随事转〞的原那么，在年度方案生育专项责任书中明确规定，各县区要把方案生育转移支付总额的4%—8%（人口大县8%，人口小县4%）投入城镇社区流动人口方案生育工作，重点落实基层中心户长报酬和日常宣传管理，优惠政策奖励兑现和节育技术效劳等方面的开支。 三、存在的问题和困难 1、基层一些领导干部对抓好流动人口方案生育工作的重要性和紧迫性认识缺乏。对抓好流动人口方案生育工作被动应付，导致方案外生育时有发生。当前我市流动人口占到全市人口总量的近三分之一，这局部人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据说明全市政策外出生70%以上为流动人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了庞大的流动人群。这些人居无定所，流无定向，构成复杂，底子难摸清，孕情难掌握，措施难落实，处理难到位，流动人口方案生育管理效劳问题解决的难度很大。 2、相关职能部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，其方案生育管理与效劳需要诸多相关职能部门的有机配合和协调。国家和省流动人口方案生育工作管理方法虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教育、卫生、城建等部门在流动人口方案生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一致。各县区尽管与相关部门都签订了流动人口方案生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。 3、流动人口方案生育管理经费实际投入缺乏，不能保障工作的正常开展。XX省方案生育条例明确规定，各级人民政府应当保障流动人口方案生育所必须的经费。为了进一步加强流动人口方案生育管理工作，国家财政部在财政预算科目中已经增设了“流动人口方案生育管理经费〞科目，正式列入财政预算，用于流动人口方案生育工作。市委常委会研究决定，财政部门要按全市人均方案生育事业费2023%预算流动人口方案生育工作专项经费。202223年8月，榆办字64号文件要求市财政部门将流动人口和出租房屋管理所需经费纳入各级财政预算予以保证，要求市县两级财政部门要落实市委常委会决定事项，占本级方案生育经费的2023%比例予以保障，实行专款专户。但从目前实际情况看，除XX县区财政足额预算、足额拨付之外，其余11县区流动人口方案生育工作经费未纳入财政专项预算，有些地方有预算，不