2023年赴安吉桐庐遂昌等地美丽乡村建设的考察报告.docx

赴安吉桐庐遂昌等地美丽乡村建设的考察报告 根据要求，现将美丽乡村的考察情况报告如下。 一、考察印象 在桐乡、长兴、安吉、桐庐、遂昌等地的实地考察以及交流中听到最多的、感受最深的、触动最大的是创业、创新、规划、整合、融合、经营等字眼。长兴的中心村培育、安吉的美丽乡村、桐庐的秀美乡村、遂昌的洁净乡村，确实值得学习借鉴。 创业创新气氛浓。创业创新关键在于付诸行动，在行动中创新，在行动中创业。为破解土地要素制约和城乡统筹建设，桐乡进行了“两分两换〞试点工作，以新市镇为依托，开展了区域建设用地、生产力和人口布局的优化调整，既加快了要素向新市镇集聚进程，也拓展了市镇、工业功能区和现代农业的开展空间。农民新村的供水、供电、供气、排污、有线电视、宽带网络等设施与城市一体化布局，教育、科技、文化、卫生、体育等设施得到进一步完善。新一轮的村镇建设规划按照现代城市、现代家园、现代市民的标准要求，进行严格的功能区分，把当地新农村建设的重点逐步引导到农民市民化、社区城镇化、城乡三次产业融合互动、城乡经济社会转型升级等方面，较好地实现了新农村建设的内涵拓展和层次提升。积极破解资金瓶颈，安吉通过组建新农村建设投资、农业开展担保公司，探索实施美丽乡村建设资金“镇贷村用〞模式，通过县财政注资县信用联社1200万元作为担保，县信用联社按基准利率下调2023%的利率向“美丽乡村〞建设单位授信，用于农村公共根底设施建设。 规划引领标准高。建设新农村，规划是龙头，规划更是开展力。如，长兴把加强科学规划作为新农村建设和合作共建省级新农村实验示范区的首要工作来抓，积极发挥好规划龙头作用。目前已编制的规划19个，应修编的规划2个，需新编的规划13个。在规划制定和实施过程中，一是坚持规划全覆盖，强化县域一体化规划的理念，把农村的开展纳入整个国民经济和社会开展的规划之中，做到全县区域的全覆盖、经济社会开展各个领域的全覆盖。按照“一核心三组团〞、中心村、一般村的规划布局，突出抓紧做好县域村庄布局规划、中心村建设详规，按照平原水乡、丘陵山区等不同类型分别确定中心村的标准，设置20230个左右的中心村，推进公共设施、公共效劳向中心村集中。二是完善规划体系，围绕建设社会主义新农村的总目标，借助浙大规划设计专业教授、专家的力量，在修编城市总体规划、土地利用规划这两个龙头规划的同时，进一步完善农村产业开展、小城镇和村庄布局、社会事业开展等专项规划，使全县各项规划形成统一的有机整体。xx县在“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福〞目标指导下，以“立意上求高度、平面上求广度、类别上求纬度、推进上求经度〞为架构，尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美，坚持规划为引领，研究制订xx县建设“中国美丽乡村〞行动纲要，委托浙江大学编制完成xx县“中国美丽乡村〞建设总体规划，编制安吉乡村风貌特色研究—营造技术导那么，为全县农村风貌的营造提供正确的价值观念和适宜的技术指导。同时，xx县要求各创立乡镇、村从自身实际出发，坚持以规划为引领，将其他各类专项规划纳入美丽乡村建设整体规划。 资源整合力度大。整合资源就是握指成拳，心往一处想、劲往一处使，资源效能发挥最大化。xx县自202223年起就进一步加大新农村建设村级工程资源整合力度下发文件，以科学配置和合理调度现有工程资源，有效整合工程资金投向，提高财政资金的使用绩效，加快县域经济开展和社会主义新农村建设步伐。整合范围主要是涉及财政性资金的新农村建设到村工程，工程资源整合，将依据“整体规划、分布实施，工程整合、资金预算，统筹安排、明确分工，集中财力、突出重点〞的原那么，按照“统一受理、统一踏勘、统一论证、统一审定、统一验收、统一专户〞的要求进行使用。长兴等6县市发挥财政资金“四两拨千斤〞的作用，建立了财政引导、金融支持、群众参与多元化支撑的投入体系，吸引、撬开工商资本投入，为美丽乡村的建设和管理提供充足的资金来源。xx县农家乐休闲旅游业创立了以工商资本为引领、以村级组织为主导、以农户经营为根底的开展模式，农户和工商业主开展农家乐的积极性非常高涨。 产业文化融合深。与产业、文化的深度融合，是美丽乡村创立的灵魂所在。如长兴、安吉，打破农业产业的界限，把农业产业与第三产业结合起来，以农业资源、乡村田园资源、乡村风景资源、乡村民俗文化资源、乡村历史文化资源等为依托，开发旅游休闲产业。同时，把第三产业引入农村，调整了农村产业结构，形成了餐饮住宿及文化效劳的高级产品与消费形态。桐庐的秀美乡村创立，有意识地保护式开发历史文化古村落群，保存今天的原生态自然村，保持特色村的自然形态，传承人文历史，挖掘农村带有乡土气息的传统文化，表达历史凝重感和文化彰显力。 经营美丽效益好。放大品牌效应、转化创立成果，是推进美丽乡村持续开展和长效管理的关键。遂昌在区域范围旅游资质大同小异、景区竞争日益剧烈的形势下，一改单打独斗的营销方式，从之前单一的政府、个体景区营销，走向政府引导、企业抱团、乡村融入、全民参与的合纵时代，以强大的营销合力，带动旅游业持续红火，以大旅游促进乡村建设。xx县在建设过程中，提前考虑经营要素，抓好产业培育和开展，开展集农产品生产加工与休闲体验等功能于一体的乡村旅游新业态；抓好村级资产的盘活和开发，引导村级通过规划和建设，增加土地、房产等资产性收入；抓好农业改革与开展，将创立工作与土地流转、林权流转、土地复垦等工作有机结合，推进创立从“建设村庄〞向“经营村庄〞提升。 二、我县存在的困难和问题 基于我县自身独特的山水优势和产业优势，202223年起，我们提出并实施了“山水童话乡村〞建设，初步形成了“山里人家、湖畔人居〞的风格，取得了一定成效，但还存在一些“短板〞和“弱项〞。 村小布局散。近年来通过实施“万名农民下山转移〞工程，有3万多名农民向城镇、中心村转移，大量的农村青壮年离开了农村，空心村的比例不断增加。目前，全县169个行政村，其中人口在202300人以上的仅16个，所占比例不到2023%，而500人以下的行政村高达93个，占55%，另有19个村的人口还不到200人/村。 生态文明观需进一步树立。近年来通过实施“千村示范、万村整治〞工程，农村“脏乱差〞现象有所改变，但村庄整治水平较低，只是简单的改水、改厕、改寮，村庄整洁、绿化、亮化、美化程度低，赤膊墙还普遍存在。相当一局部的农民没有改变乱扔垃圾、乱倒脏水的不良习惯，农民的居住环境和生活质量不佳。 农业产业需要提升。近年来分散的小农经济的模式有所改善，农业产业化取得了一定的进步，但并未完全改变农业经济落后的现状，农业生产还并未完全摆脱传统的分散经营的模式。另外，农村生产效劳设施不配套，农业产业结构不合理，食用菌产业占据比重较大，其他产业开展缓慢，农民增收渠道不宽，收入不稳。 三、几点启示 山水童话乡村是美丽乡村在云和的具体实践。我们必须正视差距，寻找差异，差异开展，赋予山水童话乡村新的内涵和外延，调结构、增活力、强保障、夯根底，着力构建规划、建设、管理、经营并重的“四位一体〞开展体系，进一步开创山水童话乡村建设新局面。 根本原那么。一是统筹开展，将县域范围内的所有农村做为一个整体来谋划，统一规划；二是集聚开展，整合资源、合理布局，大力推进人口集中、产业集聚、企业集群、资源集约利用；三是特色开展，立足云和，兼容并蓄、扬长避短、错位开展、差异竞争，不断累积、形成、表达、展示自身的特色、个性和可持续的竞争力；四是生态化开展，保护生态环境，开展生态产业，弘扬生态文化，彰显生态优势。 根本要求。一是特色化，要彰显云和魅力，突出云和特色，打造一个别具一格、独树一帜、不可复制的“童话乡村〞；二是品牌化，要树立精品意识和品牌意识，把“童话乡村〞作为一张国家级名片来打造，形成云和特色的品牌，使之在全省乃至全国都有较大的影响；三是系统化，要集中精力、财力和物力投入“童话乡村〞建设，将整个农村作为一个系统来创立和谋划，整体推进；四是工程化，要按照工程化管理的管理理念，方案的制定、实施的进度、质量的要求都要十分具体，不能空泛模糊，确保创立工作的可操作性；五是有序化，要分类、分期、分批启动，整体有序地实现建设“童话乡村〞目标。 （一）实现路径 1.加快改革步伐。一是调整行政区划布局。通过制定农村新社区建设布局等系列规划，围绕“一城三镇〞平台，加快行政村撤并，完善农村空间布局，按照“撒并自然村、迁移高山村、建设中心村、做强小集镇〞思路，做大乡镇，改变乡村小而散的现状。二是出台鼓励政策。积极探索和稳步推进户籍制度改革，在就业、社保、教育、医疗等方面，促进进城的农民享受城里居民同样的政策和待遇，使农民变为市民。三是制定土地和山林流转政策。鼓励下山转移和劳动力转移后的农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，标准林权流转程序，完善林权抵押贷款管理方法和操作规程，扩大林权抵押贷款规模，使有限资源最大化使用。 2.加快经济开展。一是优化升级农业主导产业。充分发挥区域比较优势，引导支持开展特色产品和特色产业，强化特色和集群理念，围绕建设“中国生态黑木耳生产基地〞、“南方早熟梨基地〞、“浙江生态绿茶基地〞目标，确保童话乡村建设具有坚实的根底。二是促进园区产业开展。大力培植优势主导产业和产业群，建设“中国木制玩具创造基地〞、“中国高端轴承专业配套制造业基地〞，逐步形成真正具有比较优势的产业聚集区和产业带，通过增加财政收入到达以工促农、以城带乡的目的。三是加快以旅游景区开发为龙头的第三产业建设。充分发挥地理区位、山水资源、玩具产业和“小县大城〞优势，形成滨水休闲、民俗休闲、乡村休闲、生态休闲和产业休闲互促互动的特色旅游产品体系，最终提高城乡居民收入，到达生活宽裕。 3.营造童话意境。一是开展村庄环境整治提升行动。以改善农民群众生活环境为着力点，对村庄进行洁化、绿化、美化，切实解决村庄存在的脏乱问题，不断美化农村人居环境和生态环境。二是加大乡村童话文化识别设施建设。在田间地头，道路两旁、户外休闲场所建立童话故事宣传牌、童话故事个体或系列雕塑，或是将农房打造为一个故事背景或者场所，增加童话色彩。三是农房外墙立面改造。在农房墙面绘制童话故事、童话标识，或者涂上童话般的颜色，让人全方位感受到童话乐趣。四是建设童话景观带。对村边、路边、水边、庭院及房前屋后进行特色景观化建设，打造出争奇斗艳、赏心悦目、四季变化、梦幻般的景观带。 4.提升童话人文。一是通过建设中国木玩文化创意基地，推动木玩与幼教、动漫相结合，并把云和根源的童话、传说和世界经典童话融入到农村，促使木玩文化进一步提升。二是通过建设童话展示馆、童话体验园、童话人家等措施使世界经典童话故事落地，丰富群众文化生活。三是开展外乡文化展示、乡村文化月等活动，深入挖掘民俗文化、抗战文化、玩具文化、船帮文化、女神文化资源，建设“一村一品〞农村特色文化之乡，推动外乡文化充分彰显；四是开展村民素质提升行动，切实抓好新型农民培训，突出抓好农业龙头企业、农民专业合作社经营人员、农村实用人才的培训，努力提高他们带动农民创业就业的能力。五是加快完善重点景区的根底设施建设，加强生态保护，积极推进产业化、合作化、标准化经营，开展休闲观光旅游和“农家乐〞经济，建设现代观光农业文化；六是以“网格管理、阳光效劳〞为抓手，推进基层民主政治建设，将温暖、亲和、透明、全覆盖和无差异的阳光理念融入农村管理效劳中，拉近干群关系，促使群众生活更加幸福和谐。 （二）具体措施 1.坚持规划先行，有序推进。遵循全域规划、全域整治、全域建设的理念，推进思路规划化、规划工程化、工程资金化，为全面推进山水童话乡村建设提供重要依据。继续深化、细化xx县“山水童话乡村〞开展规划，根据“既有个性亮点、又有区域特色〞的规划原那么，依据全县的地域特点