2023年政府审议意见落实报告.docx

政府审议意见落实报告 市人大常委会办公厅： 市人民检察院收到市十二届人大常委会第三十八次会议关于对“x市人民检察院关于标准执法行为情况的报告〞的审议意见书后，市院党组和执法标准化建设领导小组高度重视，认真讨论研究落实方案，通过了x市检察机关关于标准执法行为整改措施的报告，并根据报告印发了x市检察机关标准执法行为整改任务分解书，对标准执法行为工作整改措施主要任务进行具体分解。一年来，全市各级检察机关严格按照市人大常委会审议意见要求，针对标准执法方面现存的突出问题进行重点整改，取得初步成效。现将有关审议意见落实情况报告如下。 一、进一步筑牢标准执法的思想根底 一年来，全市各级检察机关普遍做到了坚持思想发动贯穿始终，切实把全体检察人员的思想统一到市人大常委会的审议意见及市院党组和执法标准化建设领导小组的要求部署上来，坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，紧密结合首都检察工作实际，继续深入开展社会主义法治理念教育，通过开展“以案析理〞活动现场会和电视 会，转发全国检察机关违法违纪情况通报，编写x市检察系统干警违纪案例选编，既总结研讨好的经验做法，又剖析典型违法违纪案例，增强教育的生动性、形象性，不断提高检察人员对标准执法行为整改工作重要意义的认识，促进检察人员把办理每一起案件、处理每一件事情的过程变成弘扬和实践社会主义法治理念的过程。牢固树立“立检为公、执法为民〞的执法观，更加自觉地把维护人民群众权益作为检察机关的出发点和落脚点，通过履行审查批捕和审查起诉、查办职务犯罪、诉讼监督等职责，依法惩治危害社会平安的刑事犯罪，促进公正廉洁行政，纠正执法、司法不公，努力推动社会公平正义更好地实现。 20x年以来，全市检察机关开展了党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话等内容的“大学习、大讨论〞活动，自觉地把党的十七大精神与标准执法结合起来，切实做到用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、研究问题、推开工作。把深入开展“迎奥运、强素质、树形象〞活动与研究解决执法思想、执法观念、执法作风问题结合起来，大力加强队伍形象建设，弘扬检察职业道德，培育检察职业操守，引导检察人员增强职业荣誉感和责任感，不断增强标准执法、公正执法的主动性、积极性和自觉性，筑牢标准执法的思想根底。 二、进一步构建执法标准化体系 全市检察机关按照市人大常委会的审议意见，在查摆和整改的根底上，从制约检察职能发挥的突出问题入手，继续标准执法行为，不断完善执法责任、执法管理、执法监督三大体系建设。 （一）完善各项工作制度 一是完善诉讼参与人权益保障措施。制定下发x市人民检察院关于贯彻执行的假设干意见、关于进一步加强检务接待工作促进社会和谐稳定的意见，维护人民群众的合法权益。积极采取侦查监督与监所联动、标准文书、专人送达告知书等有效措施，加大审查批捕环节听取犯罪嫌疑人意见制度的实行，目前听取率到达50%左右，有力促进侦查工作标准化。与市司法局联合下发关于在刑事审查起诉活动中加强法律援助工作的意见，标准在公诉环节法律援助工作的程序要求。市院成立实施修订后律师法工作领导小组，与市高级法院、司法局、公安局、平安局会签关于律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人有关问题的规定（试行），与市司法局会签实施座谈会纪要，全市检察机关认真贯彻修订后律师法，维护辩护律师参与刑事诉讼的合法权益。 二是完善综合绩效考核工作制度。20x年上半年，按照x市检察机关绩效考评与绩效管理体系建设专题调研工作方案的整体部署，着手开展绩效考核与绩效管理体系建设调研，重点抓好构建表达科学开展观和正确政绩观要求的干部考评体系。组织全市各部门针对业务考评工作的现状及存在的问题、业务考评的关键业绩指标体系等内容进行了深入细致的调研，拟定了市分院处级领导干部考评暂行方法、检察人员绩效考核与绩效管理暂行方法、检察业务人员执法档案管理方法、检察人员职位说明书和处级领导干部任务书使用暂行方法等制度，并初步制定或修改了各系统、市院各部门综合考评标准和岗位绩效考评标准，绩效考评体系根本到达了程序严谨、标准具体、奖惩清楚、考核科学的要求。 三是统一案件质量考核标准。202223年9月制定下发x市检察机关案件质量考核暂行方法，11月出台x市检察机关办理控告申诉案件质量考核标准（试行）等文件，明确了检察机关办理的所有类型案件的考核内容和评定标准，初步建立起科学、严谨的案件质量考核体系。在202223年度的全市对口业务工作考核中，各业务部门以考核标准为依据，将案件质量考核作为重点工程，采取自查、互查和市院考评的方法，对全市办理各类案件进行了全面的检查评比，收到了良好效果。根据考核情况，目前正着手进一步对考核标准进行修改完善。 四是标准各种检察文书的适用。标准诉讼监督工作中纠正违法通知书、检察建议书、检察意见书等法律文书的适用。通过制定公诉部门依法快速办理轻微刑事案件审查报告模版和x市检察机关公诉部门释法说理工作意见（试行）等文件，简化轻刑案件审查报告的制作，提高办案效率，加强文书的说理性，促进案件质量的提高。 五是完善对执法行为的监察制度。认真贯彻高检院人民检察院执法办案内部监督暂行规定，要求各单位、各业务部门根据规定要求，制定完善执法办案内部监督制度和实施细那么，构建起一个既有上下级对口部门纵向监督，又有单位内部各业务部门横向制约的监督体系。开展巡视工作，加强对下级院领导班子、领导干部的监督。组织开展违纪违法案件质量检查工作，组织专人对审结案件进行复查，对检查情况集中反响，有效促进纪检监察办案工作的标准化。深入查处违法违纪，202223年2023月至20x年9月，共对4件4名违法违纪检察人员进行了严肃追究。 此外，根据新修订的人民检察院检察委员会组织条例，修订下发了x市人民检察院检察委员会议事规那么，进一步标准了检委会议事工作。全市各级院检委会通过对重大、疑难、复杂案件的讨论把关和重大业务建设的审议决策，保证了执法活动的标准运行。 （二）加强对下级院的指导监督 一是加强对下级院对口部门的业务指导。按照关于加强涉及奥运会刑事案件管理工作的意见，加强对全市涉奥案件统一管理，202223年以来，共批准逮捕“涉奥〞案件58件165人，审查起诉15件30人。建立包片负责指导制，通过调研督导及时掌握职务犯罪案件办理动态，适时提出针对性措施，有力地推动了全市反贪办案规模的稳定开展。职务犯罪侦查部门通过各种措施，加大了对治理商业贿赂和涉农职务犯罪专项工作、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作的指导力度。进一步完善落实一、二分院的审查逮捕案件的个案指导权，加大对个案尤其是新型、重大、疑难复杂案件的指导力度，逐步建立和完善类案监督机制。奥运期间，全市监所部门实行周报制度，强化了市院对基层情况的掌握和工作指导。组织全市检察机关定期开展办案情况综合分析工作，有针对性地调整工作思路。 二是加大对案件线索及报备报批工作的管理。下发实行了x市检察机关关于贪污贿赂犯罪线索统一管理方法（试行），明确线索上管一级的范围、流程和监督，规定线索的受理、评估、分流、查处、反响等环节的职责，建立了一套具有x特色的案件线索管理机制。20x年下发关于进一步做好对交办线索初查工作的通知，加大对交办案件的管理督办力度。加强备案审查、局级不立案及撤案审批工作，开展了“双报批、双报备〞情况的统计调研，202223年2023月至20x年8月，共对全市案件进行备案审查200余件。针对备案审查中发现的问题，下发了关于对备案审查情况的通报，有效保证了案件质量。民行检察部门加大了对全市重点案件的督查力度，强调下级院对办理的抗诉和再审检察建议案件，必须将结案法律文书和再审结果向市院备案，并建立了对三类重点疑难案件的汇报制度。 三是加大案件复查和专项检查工作力度。侦监、公诉部门将年度复查改为每季度的常规工作，继续加大对检察机关作不起诉、撤回起诉、侦查机关撤案、法院判决无罪、改变指控以及抗诉案件的复查力度，并继续在公诉部门范围内开展了案件审查报告、公诉人出庭、侦查机关撤回案件等专项检查，以检查促标准，以标准促质量。根据x市检察机关20x年重点工作专项督查方案的部署和要求，组织开展了涉检信访工作专项督查，针对发现的主要问题，提出下一步整改的意见。公诉、反渎部门还结合精品案件评选、经验推广等活动，加强对下级对口部门的经常性监督检查。 此外，指导全市各级院积极应对民事诉讼法修改对民行检察工作的影响，出台并下发了x市检察机关民事行政检察部门适用修改后〈民事诉讼法〉应注意的几个问题，确定了新民事诉讼法生效后案件受理、抗诉标准把握及援引条款的变化等原那么性意见，及时指导全市适用新的民事诉讼法受理审查申诉案件。 （三）加强检察信息化建设 切实推进检察业务、队伍和信息化“三位一体〞机制建设，重点抓好全市检察机关信息化二期建设工程的落实，积极推进大要案侦查指挥系统及身份认证系统建设，稳步推进案件质量考评、检察官执法档案、检务保障等系统的研发。 一是建设全市三级院统一的各专项工作平台。按照关于进一步推进全市检察机关信息化应用工作的意见，以首都检察网为依托，设计并建设了全市三级院统一的各专项工作平台，实现了全市各级检察机关信息化应用的集中管理。 二是引入工作流程平台，加强业务标准管理。系统整理各类案件办理阶段的业务流程、审批环节，在对业务流程中所涉及的具体数据工程、文书类别进行详细论证的根底上，通过系统加以固化，实现各类案件从收案、分案、承办、审查、结案到归档的完整流程，确保各项工作的标准进行。 三是积极推进信息资源共享。认真落实关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见，实现了与法院、看守所数据交换。同时，全面实现上下级院间的信息共享，逐步实现各部门备案审查、个案指导、案件报批等工作的网络化，彻底解决了原有纸面办公模式下的效率低下、数据误差高的问题。 四是开通远程案件研讨系统。针对全市大量案件必须汇报的工作实际，在全国首家开通了远程案件研讨系统，覆盖全市各级检察院，实现了任意两点或三点之间的视频研讨及同步展示文字资料、实物和图片等证据信息。 五是建立数据丰富、准确的统计分析系统，实现从宏观统计分析到微观具体案件的监控和管理。对各种案件数据之间的分析包括同期比照、阶段比照和趋势分析等，为领导决策提供效劳。 六是实现检委会议事信息化管理，加强对重点案件的监督。着手在全市各级院建立统一的检委会议事系统，实现议案提交、会前审查、会上讨论的信息化管理，为检委会委员提供全方位的信息支持，并拟与各专项业务工作平台衔接，自动汇总检委会决议执行情况，确保有关检委会决议落到实处，提高议事决策质量和效率。 三、改革完善检察工作机制 按照x市检察机关202223-20x年检察改革实施意见及202223年2023月全市检察改革经验交流研讨会的要求，进一步推进各项检察改革措施，不断创新法律监督机制，努力提高执法标准化建设水平。 （一）创新对诉讼活动的法律监督模式 20x年年初，市院党组将加强诉讼监督工作作为20x年的一项重点工作，以向市人大常委会作专项报告为契机，采取各项措施，推动诉讼监督工作的创新开展。 一是进一步完善立案监督和侦查监督机制。取消公安机关撤回报捕做法，对公安机关的提捕案件直接作出批捕与不批捕的决定。进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，与市烟草专卖局签订关于在烟草专卖执法活动中向检察机关抄备移送涉嫌犯罪案件假设干问题的意见（试行），着力谋划全市行刑衔接的信息共享平台建设，起草了行刑衔接方法，对x市检察机关刑事立案监督工作细那么作出补充规定，进一步标准监督行政执法机关移送涉嫌犯罪