2023年对县人民政府深化集体林权制度改革工作调研报告.docx

关于对县人民政府深化集体林权制度改革工作调研报告 主任，各位副主任，各位委员： 按照县人大常委会20xx年工作方案的安排，经主任会议研究，成立由县人大常委会陶爱贤副主任任组长，常委会机关刘兴朝、徐怀忠、迟学华、陈大友xx县林业局的阮成刚、罗明超为成员的调研组，对县人民政府深化集体林权制度改革工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、调研工作根本情况 调研组组成后，在充分征求县林业局意见的根底上，就调研的区域、提纲、方式方法及时间安排等进行认真研究，形成调研方案，并将调研方案及时通知到钟鸣、两河两个试点乡和第二期开展林改工作的7个乡镇，为9个乡（镇）配合搞好调研作了充分准备。因为时间因素，调研组只到钟鸣、两河、小草坝调研，其余6个乡（镇）的调研，采取上下联动的方式，委托6个乡（镇）的人大主席团按调研方案的要求组织开展对本乡（镇）林改工作的调研，并按时报送调研报告。 调研组从6月2日开始，深入到两河乡、小草坝乡和洛泽河镇进行调研。调研组每到一个乡（镇）都采取了“听、看、查、访、议〞的方式。一是全面听取了乡（镇）开展林改工作情况的汇报；二是在座谈中认真听取了局部乡（镇）、村民委员会林改工作领导组成员，局部村民小组长和林改工作队员对林改工作的意见、建议；三是对林改工作的外业勘查图表、内业表册、会议记录、纠纷调解记录、合同签订等痕迹档案资料和输机管理情况进行了抽查；四是随机抽取了两河乡的麦子村民小组，小草坝乡的白泥村民小组和洛泽河镇的管家营村民小组，实地走访，对照检查了局部农户宗地面积是否准确，四至界线是否清楚，接界人是否签字，勾图是否准确，宗地编号是否一致等情况；五是到林业局、林改办认真听取林业局领导班子和林改办工作人员对我县林改工作的意见、建议；六是对6个乡（镇）人大主席团通过调研形成的调研报告进行认真归纳、汇总。 通过以上方式的调研，根本上了解和掌握了县人民政府深化集体林权制度改革的工作情况。 二、县人民政府深化集体林权制度改革工作的根本情况 县人民政府对我县的“林改〞工作高度重视。认真贯彻执行市委、市政府、县委关于深化集体林权制度改革，加快林产业开展的意见，县、乡、村民委员会、村民小组都制定了深化集体林权制度改革实施方案和成立了林改领导机构、办事机构，把林改工作纳入了各乡（镇）xx县直单位的中心工作考核内容，层层签订责任书，进一步明确了林改工作的责任主体。结合我县实际，采取了“先行试点，分期启动，整体推进〞的方法，对全县15个乡（镇）的林改工作作了周密安排，首期试点两个乡镇，第二期开展7个乡镇，第三期开展6个乡镇。 （一）工作效果 经过林改部门和全体乡、村、组干部及林改工作队员的艰辛努力，第一、二期开展林改工作的9个乡（镇）的林改工作正稳步推进，第三期开展林改工作的6个乡镇已启动。日前工作进展是顺利的，取得的效果是明显的。 一是于202223年4月15日启动钟鸣、两河2个乡的试点工作，于202223年9月2023日完成了全部内、外业和输机工作，202223年12月市政府对两个试点乡的林改工作进行了检查验收。两个试点乡共涉及13个村276个村民小组，842023户的林改工作，共完成林地确权登记25418宗，22023148.9亩。目前，正在开展发放林权证前的各种准备工作。 二是于202223年9月22日启动了角奎镇、洛泽河镇、小草坝乡、龙海乡、牛街镇、柳溪乡和洛旺乡的林改工作。共涉及7个乡71个村委会1492个村民小组57166户，林地面积92.1万亩。目前，7个乡（镇）的内、外业工作已结束，输机和合同签订正在进行。县人民政府已于202223年5月组织验收组对7个乡（镇）的林改工作进行检查验收，仅洛泽河镇和小草坝乡根本到达验收标准，其余5个乡（镇）都还不同程度的存在一些问题，要求必须在6月20日前进行限期整改，待整改结束后再行检查验收。 三是于202223年6月8日启动了第三期林改工作，涉及龙安、龙街、奎香、树林、海子、荞山6个种烟乡。至此，全县15个乡（镇）的林改工作已全面展开，预计到202223年底即可完成全县的深化集体林权制度改革的主体改革工作任务。 （二）工作措施 1、广泛宣传发动，营造林改工作气氛。县、乡、村都采取了召开会议，书写标语，发放宣传手册，办专栏、简报和播送、入户宣传等方式，形式多样地对林改法律法规、政策进行了广泛深入的宣传，使广阔人民群众充分认识到林改工作的重要性，积极支持配合林改工作，营造了林改工作的良好气氛，有力地促进了林改工作的顺利开展。 2、培训骨干，确保林改技术力量。按照“分级负责〞的原那么，县、乡两级都及时召开培训会，对全体林改队员和技术人员进行业务培训，使林改队员掌握林改外业勘查、识图、勾图、制图和内业表册等业务知识，为林改工作统一标准、标准操作，提供了技术力量保证。试点期间，共选派林改工作队员94人，其中技术人员23人，第二期共选派林改工作队员125名，其中技术人员45人。第三期共选派林改工作队员50名，其中技术人员25人。 3、加大投入，使林改工作经费有保障。县人民政府把林改工作经费纳入财政预算，对先期试点的2个乡（镇）已拨付资金60万元，对第二期启动的7个乡（镇）预算262万元，已拨付20230万元。各乡（镇）还平均投入2万元左右的经费，确保了外业工作的交通和林业工作必须的微机、打印机、卫星定位仪、图表等工作器材的购置。 4、认真摸底调查，切实加大了矛盾纠纷的排查和调解力度。 经过认真的摸底调查和随着改革的不断深入，已开展林改的9个乡（镇）共排查和暴露出各种各样的林权、林界争议、矛盾纠纷达874件，通过县、乡、村矛盾纠纷调解组的不懈努力，到现在已调处了859件。 5、加强跟踪检查指导和督查力度，确保林改工作进展和质量。工作期间，除县林改办经常深入基层第一线检查、指导外，还从县委督查室、纪委监察局xx县林改办抽人组成督查组，对乡（镇）的林改工作进度和质量进行定期检查，及时指出存在问题，提出整改要求限期整改。经过督查，第二期启动林改工作的7乡（镇）都不同程度的进行局部反工和整改，坚持了进度服从质量，确保了林改工作健康、有序开展。 （三）存在的困难和问题 由于我县在落实“两山〞责任制时工作粗放，存在许多山林没有落实到户，林地面积采取目测、估算的方法，面积量算不准确，四至界线模糊不清，档案资料不全等后遗症，导致了此次林改工作难度大，矛盾纠纷多，调解难度大。虽然屡次检查、督查整改，在此次调研中，仍然发现还存在以下困难和问题。 1、乡（镇）之间开展不平衡，离林改的要求还有差距。从已全面开展林改工作的9个乡（镇）的情况来看，乡（镇）之间开展是不平衡的，有的乡（镇）仅完成内、外业，有的乡（镇）还没有进入承包合同的签订阶段，有的乡（镇）已进入林改资料录入微机阶段，大局部乡（镇）出现的林地争议、矛盾纠纷还没有彻底解决，虽然以县组织了几次检查催促和限期整改，但离林改的要求还有差距。 2、林地争议、矛盾纠纷多、调解难度大。由于落实“两山〞责任制遗留下的后遗症的影响，导致此次林改期间出现的林地争议矛盾、纠纷多，调解的难度大。主要是很多山林权属没有落实到户，四至界线不清，调解时又无可依据的档案资料。特别是小草坝国营林场与周边的钟鸣、两河、龙海、龙安、荞山、牛街6个乡（镇）接壤，林地、林木争议（或纠纷）达20230多起。还有的乡（镇）涉及到跨县、跨省的纠纷，更增加了调解的难度，影响林改工作进展。如洛旺乡有200亩林地面积涉及到跨省纠纷还未调解，小草坝乡与xx县的一件纠纷还没有调解，龙海乡与牛街镇的一件纠纷还没有调解。 3、外出务工人员多，少数群众认识不到位，增加了林改工作难度。一是各乡（镇）都存在外出务工人员多，特别是全户外出的这局部农户，在林改中无法联系到本人，导致了农户申请人签字难，接界人签字难，通知参会人员达2/3的比例难；二是存在农户分家时未办理落户手续和没有办理身份证的情况，给承包合同的签订和林权证的发证工作带来困难；三是在少数村组存在群众的认识不到位，对林改政策没有吃透，认为这次林改测算出的面积比落实“两山〞时多得多，可能要多交承包费（如在两河乡就有局部群众有这种想法）而存在观望的想法；在角奎镇由于少数群众认识不到位，对林改工作不支持、不配合，导致了角奎镇拖脚村的龙家寨、松林、大梁子村民小组和塘房村的榨房等村民小组的外勘工作经林改队员屡次宣传发动都无法进行。 4、林改队员技术水平参差不齐，责任心不强，影响了林改工作进度。在试点期间，全县仅指定培训了林改技术人员23名，启动第一期时主要采取了“一帮一〞、“一带一〞的方法，投入林改队员45名。这种以现教现学现用的方法，导致了技术水平的上下不一，出现识图、勾图上产生误差，再加之有的责任心不强，影响了外勘工作质量，同时也影响了内业质量。在调研抽查中就发现了不少的问题。如抽查两河乡两河村麦子村民小组朱国坤林权登记时就存在“申请人、指界人未签名、盖手印〞；抽查小草坝乡小草坝村白泥村民小组韩光清、张金凤林权登记时就存在勾图界线有误差；抽查小草坝乡林改资料输机情况时，发现有一户林权面积输入上的错误；抽查洛泽河镇毛坪村管家营村民小组情况时，该村民小组的档案资料内没有该村民小组林地地形图。 5、林改工作本钱高，经费投入缺乏。县人民政府虽然已下拨了林改经费160万元，但尚不能满足林改支出的需要。主要是由于林改工作时间长，除购置必须的林改仪器设备、档案资料外，还要确保林改队员的交通、食宿等支出。因此，各乡（镇）都欠下了一定数量的债务，平均每个乡（镇）在3万元左右。 6、林改档案资料管理亟待完善。调研中，从抽查的情况看，林改档案资料的管理是极不标准的。有的乡（镇）因长时间外业、内业时抱进抱出，卷宗卷皮已破损；有的乡（镇）林改档案还在林改队员的手里由个人保管，极有可能失落或随意给他人翻阅时涂改关键数据，给工作带来损失。 三、下步工作的几点建议 （一）进一步找准差距，总结经验，促进第三期林改工作顺利推进。要在认真分析、查找第三期林改乡（镇）可能出现的困难和问题的根底上，及时总结推广试点和第二期林改所取得的好的经验和做法，防止少走弯路。指导好第三期林改乡（镇）林改方案的制定，制定出各个时段必须完成的工作流程，加强催促检查，确保年底完成全县的林权制度总体改革任务。 （二）继续加大催促检查力度，确保全县林改工作目标如期实现。要针对试点和第二期林改乡（镇）目前存在的困难和问题，结合第三期林改可能出现的情况，实行定期或不定期地，有针对性地开展催促检查，指导帮助解决好出现的困难和问题。特别是要认真组织开展好全县林改工作的乡（镇）自查xx县级验收工作，严格检查验收标准，为迎接市政府的验收作好充分准备。 （三）进一步加大林地争议矛盾、纠纷的排查和调解力度，确保不留死角，维护社会稳定。特别要高度重视已经排查出的跨省界、县界的纠纷调处工作，要按照管辖权限，积极加强联系，多方协调，加紧解决。对小草坝国营林场与周边乡（镇）的纠纷虽大局部已调解，但要完善好相关会议记录、协议签订或政府的裁决文书，做到有据可查，防止反弹；对乡与乡之间的纠纷调解，也要抓紧进行，据了解，马上群众要开始采笋子，由于权属不明确，可能会引起上访。对村与村、组与组、户与户之间的林权争议矛盾虽绝大局部已调解，但据了解有的只是口头上调解好，无任何依据，因此，建议要完善好相关的调解档案资料。 （四）严格标准，加强林改档案资料管理。对这次林改工作所形成的各种档案资料，县林改办应统一编出应收录的档案目录按目录检查验收，完善移交手续。由县档案馆派人分片指导，立卷归档，指定专人保管，永久保存。 （五）加大经费投入力度，确保林改工作有