2023年市民营企业职工合法权益保障情况调研报告.docx

市民营企业职工合法权益保障情况调研报告 根据政协xx市委员会20xx年各专门委员会调研工作方案安排，7月2日至12日，市政协社会法制委员会组织局部市政协委员，由市政协副主席邓刚任组长，对我市民营企业职工合法权益保障情况进行了调研。调研组先后听取了市、县（特区、区）经信委（局）、人资社保局和总工会相关负责人有关民营企业经济开展状况、民营企业职工劳动权益保障、民营企业工会组织建设及职能作用的发挥等情况汇报，实地调研了2023家民营企业经营管理情况，与企业负责人和企业职工分别座谈，向企业负责人和职工发放问卷调查表共计76份。现将调研情况报告如下： 一、民营企业开展及维护职工合法权益的根本情况 （一）民营企业开展加速，经济效益明显提升。市委、市政府高度重视民营经济的开展，出台有关政策，积极鼓励、扶持和引导民营经济开展。我市民营企业开展迅速，涉及领域逐年增多，结构更加优化，规模和市场竞争力逐年提高。主要表现在： 1、民营企业主体数量明显增加。截止20xx年底，全市民营企业单位数88689户（含个体工商户7962023户），比20xx年增长了3.47%，其中，民营企业数920230户，比20xx年增长了70.13%。民营经济工业工程投资成倍增长，20xx年实施民营经济工业工程439个，其中，新开工工程数297个，投产工程数365个，完成固定投资267.3亿元。民间投资总额从20xx年的73.72亿元增加到20xx年的331.4亿元，增长2.3倍。 2、民营经济实力不断增强。截止20xx年底，民营企业实现增加值338.93亿元，占全市gtp的45.89%，比20xx年增长了36.68%；完成工业增加值202.55亿元，比20xx年增长了34.18%。 3、民营企业奉献明显增大。民营企业已成为推动我市经济社会开展的重要力量，在创造就业岗位、促进经济增长、增加财政税收等方面发挥了较大的作用。截止20xx年底，民营企业上交税金69.46亿元，占全市财政收入的44.43%，比20xx年增长了31.28%。在民营企业从业的人员数达42万人。 （二）依法用工意识逐渐增强，职工权益保障有所改善。一是企业与职工签订劳动合同的意识逐步增强，劳动合同签订率逐渐增高。据调查，20xx年我市已登记民营企业与员工签订劳动合同率达90%以上。在所调研的2023家民营企业66名职工中，已签订劳动合同的9家58人，占调查职工人数的87.88%，未签订劳动合同的1家8人，占调查职工人数的12.12%。其中，签订无固定期限劳动合同的15人，占已签劳动合同职工数的22.73%；签订固定期限的51人，占77.27%。在签订固定期限的劳动合同中一年一签的23人，二年一签的22人，三年一签的6人。二是企业按时足额发放劳开工资意识逐渐增强，职工工资水平稳步提高。所调研的2023家民营企业均能按时发放工资，除1家企业最低工资未能到达市级最低工资202330元的标准外，其余9家企业的最低工资均在120230元至2500元之间。三是平安防护、健康检查等意识逐渐增强，职工生命平安健康得到一定保障。在调研的2023家企业中，从事建材、化工、煤炭、机械等生产的企业都能重视职工的职业健康体检和平安事故防范。强化对新招进职工的岗前技术培训和身体健康检查，加大对在岗职工的平安生产防范措施和职业危害防护知识的学习宣传力度，为全体员工发放劳保用品，并制定规章制度要求员工按规定佩戴和防护。四是社会保险缴纳逐步推进。人资社保部门不断加大执法力度，依法催促各类民营企业为职工办理社会保险登记并依法缴费。在调研的2023家民营企业中，除3家企业未给职工购置保险外，其余7家均参加有社会保险登记并依法缴费，其中，5家购置了五险；1家购置了四险；1家购置了三险。 （三）企业工会组建逐步扩面，发挥维权作用逐渐增大。 1、组建工会组织，搭建维权平台。市县两级总工会按照“哪里有职工，哪里就要建立工会组织〞的原那么，最大限度地把包括农民工在内的广阔职工组织到工会中来。截止20xx年底，全市共建民营企业工会1550个，涵盖民营企业法人2953个，企业工会会员8.8万人。 2、健全劳动协调机制，构建和谐劳动关系。一是推行工资集体协商制度，全市民营企业共签订工资专项集体合同1342份，涵盖非公企业2536个，工资集体协议签订率28%。二是推行平等协商集体合同制度，全市共签订集体合同152023份，涵盖民营企业292023个，民营企业集体合同签订率32%。三是建立劳动争议调解委员会，预防和化解矛盾纠纷，共建立劳动争议调解委员会389个，与司法、人事社保等部门联合为农民工追讨工资，20xx年为4600余名农民工追讨工资3270余万元。四是建立市、县两级劳动关系三方（即政府部门、工会、企业）协商机制，每年就涉及企业开展和职工切身利益等重大问题进行协商。 二、民营企业职工合法权益保障存在的问题 （一）民营企业开展问题多，职工权益保障能力弱。我市民营企业开展问题较多，主要表现在：一是民营企业开展起步晚，根底差，规模小，多数民营企业仍处于资本原始积累阶段；二是民营企业多数管理水平较低，局部企业是粗放式、作坊式、家庭式生产和经营管理模式，在决策上随意性大，管理制度不健全，缺乏符合市场和自身实际的长远规划；三是产品技术含量不高，技投入少科，产、学、研合作程度低，产业升级进展缓慢，企业自主创新能力较弱，产品市场竞争力不强；四是产业结构单一，布局分散，产业链短，有的产品生产“两头在外〞，致使企业本钱增加，利润空间不大；五是民营企业本钱相对较高。原材料、煤、电、油、运等价格上涨、融资本钱高、结构性通货膨胀、人力本钱和物流本钱大等因素推高了民营企业的本钱；六是多数民营企业存在“用工荒〞，实用型管理人才和技术型人才严重缺乏。一方面，企业招收的职工，多数是文化低、素质差、无技术，且工作随意性大，想干就干，想走就走，即使签订有劳动合同也对其无约束力；另一方面，企业因为用工制度不标准、政治待遇和经济待遇差、个人开展空间不大、工作环境不好、社会保险保障差等因素而留不住人；七是相关政策落实不到位，有关职能部门履职不力，效劳不到位，民营企业与国有企业在政策待遇标准上不尽一致，局部民营企业在开展进程中困难较多。以上诸多因素导致民营企业对职工合法权益保障的能力缺乏。 （二）法律法规宣传力度不够，企业和职工维权意识不强。 1、企业维护职工权益意识不强，未能较好地执行劳动法等法律法规。局部民营企业的经营者不重视对劳动法、劳动合同法、工会法等相关法律法规的学习，法律意识淡薄，把职工合法权益当作负担。主要表达在：（1）不与职工签订劳动合同。特别是一些规模较小或效益差的民营企业，为逃避缴纳社会保险费和解除劳动合同后应承担的法律责任，一般不与职工签订劳动合同。有的企业虽与职工签订了劳动合同，但合同条款不符合劳动合同法有关规定，有的条款违背了权利义务对等原那么；（2）超时用工现象普遍存在。尤其以超市、商场、餐厅和娱乐场所等企业最为突出，职工工作时间长、加班工资被剥夺，休息休假权难保障；（3）职工劳动平安、身体健康得不到充分保障。一些民营企业为降低本钱，减少对平安生产设施设备的投入，劳动环境条件恶劣，设施简陋，劳保用品发放缺乏，缺乏职业病平安保护措施，不依法组织职工进行健康检查；（4）社会保险覆盖面小。在已参保的民营企业中，给职工买全五险的只占少数，主要原因是：政府部门对相关法规宣传不到位、执行不到位，对企业效劳不到位、监管督查不到位；（5）拖欠职工工资现象依然存在，在交通、建筑等工程施工领域中尤为突出。主要原因是局部民营企业参加工程招投标中标后，将工程层层转包，层层分利，导致建设资金缺乏而拖欠职工工资。 2、职工维权意识不强。我市民营企业职工大多是文化程度不高、素质偏低、无技术的农民工，尤其对相关法律法规内容知之甚少，法律维权意识淡薄，少数职工在自己合法权利遭到侵害后，不知道利用法律法规来维权。 （三）劳动保障执法力度不够，合法权益维护难以落实。一是劳动保障执法力量缺乏。我市两级劳动保障监察机构的人员配置均未到达专职劳动保障监察员与劳动者配置1：8000的比例要求。二是劳动保障机构不健全。市县两级劳动监察机构因编制等问题未能实现机构升格，已建立的劳动人事争议仲裁和调解机构，也因人员、经费缺乏，装备缺乏等原因而不能及时有效发挥调处职工与企业争议的作用。三是维权保障机制有待完善。市县两级尚未按照XX省劳动保障监察条例的规定建立保障农民工工资支付的财政应急周转金机制；劳动保障监察“两网化（网格化、网络化）〞建设试点中，除xx区已完成并取得一定成效外，其他县（特区、区）因无资金至今尚未启动，市级的“两网化〞建设也才进入方案起草阶段。 （四）民营企业工会组织不健全，维权作用发挥不够。 1、民营企业工会组建率不高。20xx年，在全市920230家民营企业中，仅2953家组建工会，只占民营企业的32.52%。工会组建率低的问题比较突出。 2、民营企业工会维权难。一是民营企业职工入会率不高，20xx年，我市民营企业工会会员8.8万人，入会率仅为20.95%；二是民营企业建立的工会，大多只是为了应付组建任务，真正开展职工维权工作的较少；三是由于民营企业工会受制于企业，且企业工会主席全部属于兼职，工资和工作经费来源于企业，在维权活动中顾虑重重，难于发挥作用。 三、维护民营企业职工合法权益的建议 （一）优化民营企业开展环境，促进企业做大做强民营企业健康快速开展，做大做强，是有效维护企业职工合法权益的前提和物质根底。各级各部门要按照市委市政府要求，把促进民营企业开展放在更加突出的位置，转变作风，强化效劳，为民营企业创造良好的开展环境。 1、认真落实政策法规，加大政策扶持力度。各职能部门要认真贯彻落实政策和法规，加大政策扶持力度。一是要加强对民营企业法律法规、政策措施的宣传教育，确保法律法规和国家、省、市各项政策真正落到实处；二是要清理民营经济开展的障碍性文件，落实各种优惠政策，确保民营企业在建设用地、财政税收、融资支持、人才培训与引进等方面得到有效帮扶；三是制定和完善促进民营企业开展的相关政策。真正做到在信贷上加大支持、在担保上强化效劳、在市场融资上全力推动、在人才培训和引进上提供平台、在诚信体系建设上加强监督引导、在效劳企业开展上纳入行政部门考核。 2、提升效劳企业质量，优化企业开展环境。各级各部门要切实转变工作作风，增强效劳意识，帮助民营企业解决在生产建设过程中存在的困难和问题，切实为民营企业开展排忧解难。科学做好园区规划，优化园区产业配置，完善园区根底设施的配套建设，实现循环、配套和集约开展，形成产业集群，延长产业链，为民营企业减少采购和物流本钱。加强对民营企业收费监管，标准相关部门对民营企业的收费行为和标准，切实减轻企业负担。 3、落实人才培养引进政策，解决企业人才缺乏问题。一是要加大对xx市民营经济的对外宣传和推介，帮助民营企业提高知名度；二是要拿出专项资金，有针对性地加强对本地农民工的就业培训，切实提高劳动技能；三是要通过举办人才博览会、企业招聘会等形式为企业搭建引进人才平台；四是认真组织实施“9+3〞教育方案，加快推进职教园xx县级职业学校建设，鼓励民营企业依托院校和科研机构，通过教学基地共建，实现产、学、研一体化，携手解决民营企业急需的高技能人才，以促进企业采用新技术、开发新工程、研制新产品、抢占企业开展制高点，不断把企业做大做强。 （二）加强法律法规宣传教育，增强企业和职工法律意识。通过举办培训班、专题讲座、政治理论学习日等方式，定期组织学习宣传劳动法、劳动合同法、工会法劳动争议调解仲裁法、社会保险法等法律法规。一方面要促进企业法人及其企业管理人员学法、懂法、用法，做到守法经营、依法