2023年市农村集体经济发展情况调研报告.docx

关于市农村集体经济开展情况调研报告 根据省委组织部关于开展村集体经济开展和村（社区）组织运转经费保障情况调研的通知（闽委组明电【20xx】24号）要求，20xx年2023月下旬，xx市委组织部会同市财政局、农业局、民政局等有关部门组成3个调研组深入全市7个县（市、区）、乡镇、村，采取召开座谈会、实地访谈、查看台账报表等方法，对全市村集体经济开展有关情况进行实地调研。现将调研情况汇报如下： 一、根本情况 （一）村集体经济开展现状：全市共有村集体经济组织1783个（不含社区居委会），xx年全市村集体经济总收入65596万元，总支出58111万元，净收益7485万元，拥有固定资产15820232万元，村均88.7万元。债务总额86947万元，村均负债48.8万元。xx年全市村集体经济有经营收益的村842个，占村总数的47.2%，其中：经营收益在3万元以下333个，3-5万元118个，5-2023万元211个，2023-20万元99个，20-50万元59个，50-20230万元2023个，20230万元以上12个。无集体经营收益的村941个，占村总数的52.8%。 （二）村集体经济收入主要来源。①经营收入5526万元，占8.4%;②发包及上交收入4663万元，占7.1%;③投资收益751万元，占0.1%;④财政等有关部门补助收入2962023万元，占45.1%;⑤其他收入25050万元，占38.2%。 （三）村级集体经济主要支出。①经营支出4248万元，占7.2%;②管理费用2122023万元，占36.5%，其中办公费用4202万元，村组干部报酬7691万元;③其他支出32654万元，占56.2%，其中公益性支出24654万元。 二、主要做法与成效 近年来，我市各级认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，制定出台了加快和促进村集体经济开展意见措施，鼓励各村立足村情实际，以市场为导向，以效益为中心，找准集体经济的工程源和增长点，不断增强村级集体经济实力，着力打造出一批实力强、特色明、管理好的经济强村。 （一）盘活集体资产增收。近年来，我市各级通过全面开展村集体资产清产核资，摸清集体资产家底，盘活存量资源，开展承包租赁经营，使集体资源发挥效益，实现保值增值。如xx年xx县新泉镇新泉村通过清产核资，将一处被私人长期占用的沿街仓库300﹐重新追回，并通过公开招投标重新发包，每年可增加集体收入近万元。xx县龙潭镇龙潭村将新村部4-6楼出租，用于经营宾馆住宿，将闲置的旧村部店面出租，每年可获租金收入25万元。下洋镇思贤村将村集体土地租赁给私人企业主做煤炭运输中转站，每年可获租金收入25万元。 （二）开发集体资源增收。我市一些村在多年的实践探索中，注重发挥地区特色和资源优势，通过合理开发运作，使资源优势转化为经济优势，激活了村集体经济活力。一是创立特色产业基地求开展。充分利用耕地、山地资源，开发建设特色农产品基地，壮大村级集体经济。如xx县东留乡黄坊村投资60万元，搭建花卉钢架大棚种植基地15亩，租给花卉种植大户，每年创收9万元。二是开发特色资源求开展。局部村利用水利资源丰富的优势，或开展小水电，或建设鱼塘等发包租赁给企业或农户，也为村集体带来了可观收入。如xx县中赤乡、下坝乡等乡镇利用丰富的水利资源，在沿河投资建设了30多座小水电站，由所在村里收取一定的管理费，增加了村财收入。xx县高陂镇西陂村投资小型水电站，每年有9万元分红收入。xx市南洋镇梧溪村、官田乡下浙村等村通过水资源入股开发水电工程，每年按股份分红均有2-2023万元不等的固定村财收入。 （三）搞活资本经营增收。近年来，随着我市城市化、城镇化的推进，一些村因土地被大量征用，土地征用补偿费骤增，如何用好、用活这些货币资金，实现资产的保值增值，是村集体经济进一步开展壮大的关键。对此，我市局部村充分发挥资金优势，开展资本经营，通过投资购置房产，搞景区开发等，实现村级集体经济的保值增值，取得了较好的经济效益。如xx区西陂镇大洋村科学利用征地补偿费，投资兴建大洋酒家、西湖人家、大洋宾馆等工程，每年增加村财收入200余万元。xx县凤城镇大园社区将移民集体补偿款在县城南门街购置店面3个，每年有租金收入6万多元。xx县平川镇城南村利用集体资金，投资兴办了中强建材、旭林木业两家集体企业，租赁经营一家加油站，每年固定收入达90万元 （四）开展休闲旅游增收。近年来，我市局部村紧紧抓住市政府大力推广的以福建土楼永定景区等为代表的客家之旅，冠豸山、龙硿洞、九鹏溪等为代表的绿色之旅，古田会议会址为代表的红色之旅和游在XX市和吃在闽西的机遇，通过开发农家乐、开展休闲观光农业等，不断壮大村级集体经济。xx区龙门镇洋畲村与香港青城投资合作，对村内旅游资源进行总体规划开发，着力打造休闲度假、乡村生活体验、自然景观游览和原始森林探险为一体的生态旅游区，xx年村集体收入达158万元。xx县充分利用世界文化遗产永定客家土楼，大力开展旅游产业，每年为土楼景区周边村带来不菲的门票分成收入。如xx年永定湖坑镇洪坑村土楼景区门票分成收入68万元，下洋初溪村更达80万元。 （五）开展物业经济增收。近年来，我市一些城郊村利用区位优势，采取物业开发、租赁经营等形式，使村级集体经济整体上保持了良好的开展态势。这些村利用闲置房产和整理取得的建设用地，通过改造或新建厂房、仓库、民工公寓、停车场、专业市场等出租给企业或村户，收取承租费，也为村集体增加了一笔可观的收入。如xx县平川镇兴南村、岩前镇灵岩村等15个村，在县城或集镇建设办公楼、店面，每年获取几万到二三十万不等的物业经营收入;中山镇三联村投入2023万元资金与中山镇政府合作建设岩前工业园区标准厂房，每年增加收益近万元。xx市双洋镇东洋村在村集体林权改革中，利用拍卖集体林木所得的资金，在沿街（路）兴建村部综合楼，一楼作为店面， 二、三楼作为办公，全部出租，每年有5万多元的租金收入。 （六）兴办效劳工程增收。一些有企业入驻的村，充分发挥村两委干部作用，在征地拆迁、矛盾纠纷处理等方面积极帮助企业协调解决问题，企业每年给予村一定资金作为村级办公经费。如xx县龙潭镇联中村是福建闽福建材所在地，该企业每年给联中村2023万元办公经费。福建塔牌集团落户xx县岩前镇灵岩村、峰贵村，每年给两个村协管费分别为30万元和20万元。 （七）帮扶带动助增收。从xx年开始，省、市、县三级先后选派了3批驻村干部到重点贫困村任职，实施帮扶工程。xx年，我市进一步深入贯彻落实省委关于开展下基层、解民忧、办实事、促开展活动的通知精神，在全市开展干部联乡挂村帮户活动。各挂钩部门、干部帮助挂钩村选优配强村级班子，选好领头人，建好新班子，清开展思路，制订开展规划，扶持地方特色产业，壮大村财收入。同时，坚持输血与造血并举，多渠道为挂钩村筹措资金，在引进实施生产性工程上下功夫，拓宽增收门路，促进集体经济和农村产业开展。据统计，联乡挂村帮户活动开展以来，全市共落实开展帮扶资金2312万元，落实扶持政策789项，落实支持工程183个。实践证明，各级帮扶工程对加快欠兴旺地区村级集体经济开展，促进地区间平衡开展起到了非常重要的作用。通过帮扶，开发了一批集体经济工程，既挖掘了资源潜力，又推动了集体经济的开展。 三、存在的主要问题 目前我市村集体经济开展有了一定的根底，但从总体上看，全市村集体经济整体实力还比较薄弱，造血功能差，开展后劲缺乏，开展中面临很多困难和问题。主要表现在： （一）根底薄弱，先天缺乏。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中，我市绝大多数村只强调分的一面，而无视了统的作用，不仅没有保存集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的工程也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地，失去了开展经济的重要物质根底。在此根底上，重新开展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，开展壮大集体经济就更加艰难。调研中，不少村干部对此意见极大。 （二）开展不平衡，收入差距大。从全市各村集体经济现状来看，城镇周边地区比山区地区开展快、实力强;交通方便、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村级班子强的地方比班子弱的地方开展快。村集体经济开展区域之间也不平衡，现有集体经济收入总量近40%集中在xx区。同时，村集体经济组织间收入差距大。xx年全市村集体经济总收入65596万元，村均36.7万元，67%的村收入在30万元以下，低于全市平均水平，21%的村收入超过50万元，收入差距大，呈两极分化现象。 （三）增收渠道狭窄，来源单一。多数村集体经济来源渠道单一，对上级政策补助的依赖性较为突出。一些靠自然资源有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重缺乏。xx年全市村集体经营收益1202340万元，仅占集体总收入的16.7%;财政等有关部门补助收入2962023万元，占45.1%;征地补偿费等其他收入25050万元，占38.2%。不少村依靠上级财政转移支付补助，维持运转，勉强度日。 （四）刚性支出逐年攀升，负担沉重。调研中，不少村干部反映村级公共事务负担重，村级非生产支出大，特别是报刊杂志订阅费用负担沉重;一些上级支持农村的财政工程，没有足额安排工程资金，村集体为了争取资金，只好举债上工程。xx年全市村级管理费用2122023万元，占总支出的36.5%，公益性支出24747万元，占42.6%。负债总额86947万元，村均48.8万元。随着社会主义新农村建设的推进，按照村容整洁的要求，在现有刚性支出根底上，村集体必然还要增加更多保洁、路灯、巡逻等方面开支，收支矛盾将更为明显，一旦入不敷出，必然举债负担，给开展村级集体经济背上沉重包袱。 （五）资产经营不善、资金使用不当现象仍时有发生。主要表现在：一些村级集体资源、固定资产承包租赁合同不标准，承包租赁费偏低，造成了村集体资产的流失;一些村把城镇建设、过境公路等征用的土地补偿费全面分发到户，村集体却分文未提取，分光用光现象相当普遍。局部村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强;局部村干部民主理财意识不强，开支随意性较大，存在寅吃卯粮现象。 四、影响开展的主要原因： （一）开展环境的差异是制约村级集体经济开展的客观原因。从调研情况看，凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮， 一、二、三产业健康开展，特别是二、三产业开展较好。而位于山区、稻区的村，地处偏僻，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，级集体经济一般比较薄弱，甚至是空白村。 （二）村级集体积累困难是制约村级集体经济开展的重要原因。村级集体积累是农村集体经济生产和效劳的物质根底，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。从调研情况看，受国家宏观经济的调控、严格的用地政策和农村税费改革的影响，我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和三提五统的局面消失，农民的应交款拖而不决，钢性支出的不断攀升，冲抵了积累，坐吃山空。 （三）干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济开展的主观原因。一些基层领导干部对开展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。局部村干部怕麻烦受气，不用心;农民群众对村组织开展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步开展。 （四）局部村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的开展步伐。从调研情况看，农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越