2023年流域水污染防治情况的调研报告.docx

关于流域水污染防治情况的调研报告 为了协助常委会听取和审议巢湖流域水污染防治情况报告，八月中旬，省人大城建环资委开展了巢湖流域水污染防治情况专题调研。调研组认真听取了省环保厅、xx市政府、巢湖管理局关于巢湖流域水污染防治情况汇报，就进一步做好巢湖流域水污染防治工作进行了座谈，并实地考察了xx市及中派污水处理厂，查看了派河、兆河、南淝河、丰乐河等入湖河流及巢湖周边生态环境综合整治情况。现将调研情况报告如下。 一、巢湖流域水污染防治根本情况巢湖流域位于安徽中部，地跨合肥、芜湖、六安、马鞍山、安庆等5市16个县（市）区。流域内水系密布，主要入湖河流杭埠河、南淝河、派河、兆河等呈放射状注入巢湖，集水面积1.35万平方公里。2023年，域内人口202360万，耕地740万亩，流域范围经济总量约4648亿元、超过全省1/4，是全省经济开展最具活力和潜力的重要经济板块，也是皖江城市带和合肥经济圈的核心区域。自2023年区划调整后，省及流域内各级政府持续加大巢湖流域水污染治理力度，切实采取措施，不断增加生态环保投入，有力地推进了巢湖流域水污染防治工作，取得了实实在在的成效。 （一）加强领导，进一步明确目标责任202223年省政府巢湖流域水污染防治“十二五〞规划确定，到2023年，巢湖流域水污染防治要到达环湖支流水质消除劣ⅴ类，湖区富营养化趋势有所遏制，流域水环境监管和应急预警能力显著增强，集中式饮用水水源地水质有所改善的目标。省委、省政府主要负责同志高度重视，屡次对巢湖流域水污染防治工作作出批示，要求以壮士断腕的决心、坚决有效的措施、科学严密的态度，确保到达国家考核要求，逐步实现巢湖治理目标。省里及时成立巢湖管理局，作为从事巢湖管理的专门机构，负责统一管理巢湖规划、水利、环保、渔政、航运、旅游等工作。为进一步明确管理职责，省政府与各市政府签订了水污染防治规划目标责任书，逐一分解目标任务，实行年度考核，对考核不合格的区域实行涉水工程限批。xx市成立了市环巢湖生态示范区建设工作领导小组，市委书记、市长分别担任组长、第一副组长，下设7个工作组，并将18条重点河流治理责任落实到县区，全面实行“河长制〞，明确由行政区域党委主要负责同志担任河长，实现水质全天候、自动化监控，为巢湖治理提供组织保障。 （二）科学规划，提高流域水污染防治能力自“九五〞以来，省政府已连续制定了四个五年规划，持续推进巢湖流域水污染防治工作。围绕重点流域水污染防治规划（2023-2023）确定的目标，一是实行全流域规划统筹。建立重点流域规划实施调度通报制度，按月调度，按季通报。xx市编制了城市空间开展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游开展规划，将城市空间开展战略规划与环湖地区生态保护和修复规划、旅游规划“三规合一〞，把巢湖生态保护修复放在前提位置，进一步促进巢湖流域修养生息、永续利用。二是做好示范区建设顶层设计。把“生态保护优先〞作为总体方略，编制巢湖生态文明示范区保护与建设规划，全面谋划巢湖流域与环巢湖地区两个层面的生态保护与建设路径，努力建设巢湖生态文明先行示范区。经过积极争取，今年7月，巢湖生态文明先行示范区已正式获批列入第一批国家生态文明先行示范区。三是以巢湖流域水污染防治为核心，编制xx市巢湖水环境治理专项规划。该规划以改善和提升流域生态功能和环境品质为总体目标，对巢湖流域水污染防治、水资源综合调控、流域管理体制机制创新等各项工作进行总体部署，目前已完成报批稿。 （三）推进工程建设，加快巢湖综合治理步伐“十一五〞以来，巢湖流域共建成投入运行的防治专项规划工程20233个，完成投资12023.7亿元。流域内重污染企业逐步实现了搬迁、转产或升级改造。建成城镇生活污水处理厂23座，形成134.5万吨/日处理能力。“十二五〞以来，省及xx市持续推进工程建设，截止今年8月，纳入巢湖流域水污染防治专项规划的167个工程，完工56个，完成投资49.5亿元。xx市作为巢湖流域工程建设的主要投资主体，积极加强与国开行合作解决建设资金问题， 一、二期工程共完成投资93.64亿元，占工程总投资的40.5%；加快重污染河道治理步伐，对南淝河、十五里河、派河实行“一河一策〞，实施46条河流综合治理和巢湖沿岸生态修复工程，为改善水生态环境打好根底。 （四）加大源头治理力度，减轻流域污染负荷一是从严控制污染总量。严格环境准入标准，把污染物总量指标作为环评的前置条件，实行等量或减量置换，严控增量。对流域内的化工、造纸、酿造等重污染行业新建工程实行省级环保预审。xx市在区域内实行“四个一律不批〞，2023年，全市拒批工程42个、总投资25.5亿元。所有化工企业全部实现退城进园，氯碱化工、丰乐农化老厂区和xx县晋煤金龙源化工厂停产搬迁。二是全面提升污水处理能力。积极推进城市和流域内乡镇污水处理厂提标改造，提高主要污染物排放标准，加快雨污合流城市排水管网改造。xx市按照严于一级a标准对南淝河、十五里河、派河流域的污水处理厂实施提标改造，主要污染物指标根本到达ⅳ类标准，出水总磷、总氮、氨氮、化学需氧量浓度不高于0.3、2023、2.5、30毫克/升。三是强化面源污染防治。加强农村环境综合整治，建成一批集中和分散式污水处理设施、垃圾中转站、垃圾处理设施等。xx市在6县（市）区的9镇61个行政村建设污水处理设施53套，雨、污水管网60余公里，开展“百河千渠万塘〞专项行动，集中整治了百条中小河流、千条灌溉主渠道、万口农村水塘。积极调整农业产业结构，大力开展生态农业，加强畜禽养殖污染治理。目前环巢湖周边水生蔬菜面积达20万亩，每年将减少氮磷排放2200多吨。2023年，环巢湖重点乡镇每亩施肥中氮、磷、钾的比例从30：2023：11调整至28： 8.5。14，消减氮磷排放8%以上。xx市关闭饮用水源地、河道两侧养殖场（点）77家，在全省率先全面启动禁养区、限养区和适养区划定，方案两年内分三个阶段限期治理202339个畜禽养殖工程。 （五）严格执法，不断提升监管水平一是深入开展专项检查。流域各级环保部门先后开展了环保专项行动，对集中式饮用水水源地和排污口等进行专项执法检查，对工业园区以及规模化畜禽养殖、减排工程、医药、涉重金属、化工等行业开展专项整治行动。2023年，xx市共出动环保执法人员1.2万人次，检查各类企业5815家次，查处环境违法案件196件，关闭企业45家，停产整顿26家，移送公安部门立案查处2家，刑事拘留5人。二是强化水环境执法。推进集中式饮用水水源环境综合整治，切实保障流域水环境平安。加大对违法企业处分力度，xx市严格执行水环境保护条例，大幅提高对违法行为的罚款基数，对局部严重违法企业实行“违法即关闭〞处分。开展环保错时检查、区域互查，对区域内9家存在环境违法行为的企业公开曝光，关闭偷排废水的双凤工业区内一家建材公司，对涉及犯罪的xx县小庙镇工业园企业业主依法追究刑事责任。三是建立上下游联防联控机制。xx市和xx市共同建立丰乐河联防联控机制和预警机制，加强断面水质监测，开展联合执法，确保丰乐河考核断面水质稳定达标。经过多方努力和持续不懈地推进，巢湖流域水污染防治工作取得了明显成效：一是湖区富营养化程度呈减轻趋势。“十一五〞以来，巢湖流域在人口增长22%、gdp增长245%的条件下，湖区富营养化程度由上世纪九十年代的重度—极重度富营养转为目前的轻度—重度富营养。据环保部发布的2023年全国环境质量状况显示，2023年巢湖湖体为轻度污染，全湖平均为轻度富营养化状态，主要环湖河流与上年相比，水质明显好转；与202223年相比，湖体水质由中度富营养化状态转为轻度富营养化状态，主要污染物指标化学需氧量、总磷、总氮分别下降12.4%、16.8%、5.42%，说明近年来在治理湖区富营养化方面不仅消除了增量，而且削减了局部存量，可见，治理成效是显著的。二是蓝藻“水华〞初步得到遏制。通过在爆发期内组织开展巢湖蓝藻应急处置和防控，启动蓝藻“水华〞监测和预警预报机制，组织专人打捞，建设藻水别离示范工程，整治兆河、塘西河，增强流域水资源调控能力等措施，巢湖湖体自202223年以来没有出现过大面积蓝藻爆发事件。三是水环境保护体制机制逐步完善。国家、省、市逐级对巢湖流域专项规划实施情况和水环境目标完成情况实行年度考核，特别是2023年巢湖行政区划调整后，xx市由“临湖〞变为“拥湖〞，成为巢湖水污染防治的责任主体，责任更加明确，机制更加顺畅。 二、巢湖流域水污染防治工作中存在的主要问题 （一）水污染治理工程建设速度缓慢省政府重点流域水污染防治规划（2023—2023）提出，2023年，巢湖流域水污染防治工程完工率需到达70%的考核目标，截止8月，全省纳入巢湖流域水污染防治专项规划的167个工程，只有56个工程完工，完工率仅为33.5%。距离完成目标任务尚有不小差距。xx市规划工程共12023个，按考核要求应完成75个，但是受资金申请、招投标流程较慢等因素影响，目前仅完工30个，工程完成率28%，距离年度考核目标甚远。局部工程甚至尚未启动前期工作。 （二）水质超标问题依然严峻湖区总体水质仍为营养化状态，据省环境监测中心站监测，今年8月上旬，西半湖区总体水质状况为重度污染，6个测点水质类别均为劣ⅴ类；东半湖为中度污染，3个测点水质类别为劣ⅴ类，2个为ⅳ类，1个为ⅲ类。夏季高温时蓝藻频繁出现。南淝河、十五里河、派河水质常年为劣ⅴ类。值得注意的是杭埠河，其来水量占入湖水量的近六成，入湖清水曾占70%，近年由于受到支流污染的影响，入湖水质逐年恶化，局部时段水质甚至到达ⅳ类和ⅴ类。其他入湖河流水质也经常出现波动。 （三）污染总量增加，治理难度加大巢湖流域经济社会的快速开展不断挤压巢湖水生态环境空间，污染物排放总量大幅攀升，其中所富含的氮、磷等元素是造成巢湖水体富营养化的重要原因。同时，面源污染也日趋严重。一是土壤污染和农业生产的面源污染。巢湖处于我国磷含量较高地段，地表大量的磷随雨水冲刷到湖中。再加上化肥、农药投放量大、利用率低，对农村、农业生态环境造成污染，导致局部富营养成分及有害成分流入巢湖流域，成为巢湖流域污染的重要因素。二是规模化畜禽养殖造成的面源污染。据测算，巢湖流域规模化畜禽养殖化学需氧量排放量占流域总排放量的48.1%。三是城市污水处理管网不配套。流域内局部XX县区排水管网仍为雨污合流，城郊结合部以外区域管网建设滞后，严重影响污水处理效果。 （四）水体交换减少，湖体自净能力变弱60年代初，为调蓄巢湖水量，在巢湖入长江的唯一通道裕溪河相继建设巢湖、裕溪二闸，流域内形成的径流量与长江入巢交换量由建闸前二者之间比值为1：0.45变为1：0.05，导致巢湖湖体流场发生质的变化，由过水性浅水型湖泊改变为人工调控的半封闭水域，降低了长江巢湖之间水体交换量，影响了水体中营养盐的输出，巢湖内源营养盐存量不断增加，每年呈上升趋势。 分页阅读第1页： 一、巢湖流域水污染防治根本情况第2页： 三、做好巢湖流域水污染防治工作的建议 三、做好巢湖流域水污染防治工作的建议 （一）完善法律法规，进一步加大执法力度要进一步健全巢湖流域治理的法规体系，从强化巢湖流域综合管理，促进巢湖流域经济社会可持续开展的角度出发，建议尽快出台巢湖流域管理条例，作为巢湖流域管理的综合性法规。今年12月1日施行的巢湖流域水污染防治条例，是向巢湖流域水污染宣战的宣言书。条例进一步细化了巢湖水污染防治目标，重新界定了责任主体，强化了监督管理职责。实施好条例规定，需要壮士断腕的勇气、铁面执法的魄力和持之以恒的耐心。各级政府及其部门要切实担负起监管职责，进一步厘清巢湖治理各职能单位之间的职责关系，逐步建立统一科学的管理体系，完善管理制度，科学规划，综合治理。要认真落实水污染防治规划目标责任书，严格实行年度考核。要持续加大执法力度，强化监管，通过开展