2023年陈勇副局长在全市工贸行业新编.docx

陈勇副局长在全市工贸行业 （2023年5月2023日） 同志们： 今天视频会的主要任务是，传达贯彻国家安监总局在广州召开的全国工贸行业平安生产工作会议精神，部署我市工贸行业平安生产工作，切实推进工贸行业平安生产主体责任的全面落实。 第一局部：传达全国工贸平安生产工作会议主要精神 2023年3月24日至25日，全国工贸行业平安监管工作会暨平安生产标准化现场会在广州召开。全国31个省市（自治区）安监局、国家有关部委和局部中央企业280余人参加会议。会议由国家安监总局四司司长欧广主持。国家安监总局四司的全体人员参加了会议。XX省人民政府副省长佟星、XX市人民政府副市长甘新、国务院国资委综合局副局长刘源均出席会议并致辞。国家平安监管总局副局长孙华山出席会议并作了重要讲话。 会议主题是。全面推进工商贸企业平安生产标准。 会议主要任务是。深入贯彻落实国务院23号文件和国务院办公厅关于继续深化“平安生产年〞活动的通知工作要求，总结回忆202223年全国工贸企业平安生产监管工作，安排部署全面推进企业平安生产标准化建设工作。 会议主要活动是。专家讲座、经验交流、现场参观。 一是邀请了3位专家为全体代表作了如何创立平安生产标准化企业的专题报告。第一位是中国安科院总工程师张兴凯研究员作了创立平安生产标准化，促进企业国际化报告，第二位是中国平安生产协会副秘书长樊晶荣耀研究员作了企业平安生产标准化建设报告，第三位是中国机械工业平安卫生协会会长李培珍作了严格把关，热情效劳，认真做好机枪制造企业平安生产标准化考评工作报告。 二是安排了2023个省市安监局、大型企业作了大会经验交流发言。市安监局陈勇局长是大会第二位发言人，作了政府引导，深入推进平安生产标准化建设，全面落实企业平安生产主体责任的经验交流发言。陈局长从四个方面介绍了我市工商贸行业开展平安生产标准化建设的经验：一是坚持政府引导，完善平安标准化管理体系；二是培养技术队伍，提升达标考核效劳能力；三是坚持标本兼治，提高企业本质平安水平；四是实施重点突破，逐步实现标准化全覆盖。XX市平安生产标准化工作经验、特别是机械行业标准化创立工作受到国家安监总局的充分肯定。三是参观了4个大型企业的平安标准化建设现场：即广汽丰田汽车，广汽本田汽车、广东合捷国际供应链、联众（广州）不锈钢。 国家安监总局副局长孙华山在会上强调：工贸企业从2023年开始，全面开展平安标准化建设，三年内要全面达标；要求今年工商贸行业重点要抓好七项工作：一是加快规章标准制、修订工作，为全面推动企业平安生产标准化工作奠定根底；二是建立和完善标准化考评体系，为全面开展平安生产标准化工作提供条件；三是突出抓好示范地区和典型企业的创立，为全面开展平安生产标准化工作提供经验；四是加强政策措施研究，为全面开展平安生产标准化工作提供保障；五是不断创新方式方法，为全面开展平安生产标准化工作提供途径；六是积极开展专项监督检查，催促企业落实平安生产主体责任；七是加强平安技术培训，提高监管队伍素质，提升平安监管水平。 第二局部：关于全市工贸行业平安生产工作的总体部署 我讲3个方面的意见： 一、认清形势，加强工贸行业平安生产监管刻不容缓 （一）我市工贸行业平安形势依然严峻 据统计，过去五年，我市道路交通、煤矿、建筑事故、工贸事故是事故死亡人数最多的四大领域。 202223年，全市工贸事故118起，死亡127人，高于非煤矿山和危险化学品行业。 今年1—4月份，全市工商贸事故39起，死亡40人，同比事故起数增加9起，死亡人数增加5人，事故起数上升30%，死亡人数上升14.3%。 今年4月份，全市工贸事故11起，死亡12人，同比增加事故2起，死亡人数持平，事故起数上升22.2%。 比照以上数据，看到我市工贸行业事故在呈上升的趋势。特别是由于近年来用工荒、招工难问题显现，企业招收熟练工较难，未经培训上岗和一人多岗问题突出，企业平安保障水平低，事故发生的概率随之增加，我市工贸行业平安生产形势依然严峻，形势不容乐观。 （二）我市工贸企业平安根底十分薄弱 我市冶金、机械、建材等工贸行业90%以上是小企业，还有大量个体户和小作坊。这些小企业管理人员和作业人员文化素质不高，专业技术人员缺乏，平安管理水平低；加之，对平安生产法律法规和方针政策学习的不够、掌握的不多，对平安生产工作认识不到位，舍不得平安投入，使得企业生产工艺落后，老旧设备和应淘汰设备多，平安装置不全或缺失，平安风险防控能力差。 （三）我市工贸企业平安监管任务繁重 国务院同意重庆建设平安保障型示范城市，国家安监总局与市政府签订部市合作协议，支持重庆2023年根本搭建起平安保障型城市框架，2023年努力实现平安保障型城市。黄奇凡市长说：重庆大开展，平安要先行；重庆经济开展没问题，平安生产没有底。202223年我市平安生产、gdp在全国排名均在21位，2023年gdp可望年到达15位，平安生产排名也必须在15位。 我市经济的迅猛开展，必将使大量的新建工贸企业应运而生，现有的冶金、机械、建材等工贸企业将承接大量繁重的生产任务，随之而来的满负荷、超强度、超能力生产，加大了工贸企业的平安风险，也考验我们的平安监管能力。特别是绝大多数区县（自治县）工贸企业没有家底、没有数据，有的几乎是监管盲区，更加重了我们的监管任务。所以，加强我市工贸行业平安监管工作已经是势在必行、刻不容缓。 二、克服困难，坚决做好工贸行业平安监管工作信心 我市工贸行业平安监管的任务很重，给我们带来挑战，但也给我们带来契机。因此，我们要审时度势，坚决信心，攻坚克难，迎接挑战。 （一）工贸行业平安监管存在问题 一是监管体制不顺。自从机械、冶金、轻工、纺织等行业没有行政主管部门后，这些行业的平安监管职责界定就一直存有争议。一些区县将经信委确定为工贸行业的主管部门，安监局对工贸行业实施综合监管。虽然这种体制缓解了安监部门监管人员缺乏、监管力量不够的压力，但却形成市县两级监管体制不顺，工作渠道不畅，工作落实困难等问题。这次冶金企业落实企业主体责任又一次突显这个问题。 二是思想上有顾虑。工贸行业涉及面广、量大，行业差异大，危险因素多，专业性很强，监管任务重。目前，现有平安生产法规对工贸企业的监管规定不具体，没有平安许可，缺乏监管手段。加之，国家法规对平安生产重特大事故责任追究十分严厉，因此，很多安监部门领导及相关人员思想上存有顾虑，害怕承担监管责任，纷纷推之躲之。 三是重视程度不够。目前，区县安监部门人员编制相对较少，现有力量已投入在煤矿、非煤矿山和危险化学品等行业的监管上，较难调配力量实施工贸企业专项监管；加之工贸行业危险程度相对较低，重大危险源较少，重特大事故次数少，单个企业事故频率低，国家没有列入高危行业，因此，局部区县安监局不愿投入精力监管。 虽然，我市工贸行业的平安监管工作存在以上问题，但，我市工贸行业平安监管工作也许多有利条件。 （二）工贸企业平安监管有利条件 一是社会大环境有利于工贸行业平安监管。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志屡次强调要开展高端制造业，国家“十二五〞规划确定了“科学开展〞主题和“加快转变经济增长方式〞主线，为工贸行业的开展确定了方向。随着科学开展观和“平安开展〞理念不断深入人心，以牺牲职工生命健康成长代价的粗放经济增长方式将逐步退出历史，一大批工贸企业的落后生产工艺、技术和装备逐步被淘汰，工贸行业规模大而不强、集中程度不高的局面将会有较大改变，企业管理水平、技术水平和本质平安水平都会有大幅度提高，这将为工贸行业平安监管奠定坚实的根底。 二是经济大开展有利于工贸行业平安监管。随着经济社会的开展，人们的生活水平不断提高，人们对平安的重视程度越来越高，对生命的珍惜程度越来越高。社会不仅不能接受重特大事故的发生，也不能容忍一般伤亡事故的频繁发生。特别是平安重庆、平安保障型城市建设是全方位、全覆盖的平安工作系统工程，不允许任何领域有平安监管缺失、出现平安监管漏洞，也催促我们必须加强工贸行业平安监管。 三是职责的明确有利于工贸行业平安监管。①2023年3月25出台的XX市平安生产监管条例、202223年7月25日平安生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定（安监总局第24号令）明确规定：平安生产监督管理部门依法对本辖区内没有其它行政主管部门的生产经营单位实施平安生产监督管理。②202223年8月28日出台的关于进一步明确平安生产监管职责的决定（渝府发[202223]80号）和市安监局的三定职责明确规定：市安监局负责工矿商贸企业平安生产监管管理。③各区县（自治县）安监局三定职责明确规定：承担、负责辖区内工矿商贸企业平安生产监管管理。 四是国家安监总局四大举措加强平安监管。①理顺监管体制。将冶金、机械等八个行业的平安监管明确为安监部门直接监管，成立了独立的监管四司，专门负责工贸行业平安监管。②明确监管职责。在已下发冶金企业平安生产监督管理规定（总局令第26号）、建设工程平安设施“三同时〞监督管理暂行方法（总局令第36号）和十几个工商贸企业平安标准化标准以及今年将出台机械、有色、建材企业平安生产监督管理规定中明确：县级以上地方人民政府平安生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原那么，对本行政区域内的工贸企业平安生产工作实施监督管理。③部署大量工作。开展工贸企业调查摸底，调查“三同时〞执行情况，专项检查冶金企业煤气平安，专项检查高温液态行业的生产平安，推进工贸企业平安生产标准化建设等。④列入考核指标。国家安监总局今年首次将工贸行业事故列入考核指标，将工贸行业纳入我们各级安监部门目前和今后的监管重点。 这四项重大举措，传递了一个信息，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业平安监管是各级安监部门的自留地、责任田，必须依法依规、尽职尽责种好。 三、认真谋划，扎实抓好工贸行业平安生产监管工作 各区县安监局要将工贸企业平安监管纳入议事日程，重点研究，认真谋划，调整力量，弥补欠账，跟上全国、全市平安监管的节奏步伐。 （一）调整监管力量，适应工贸行业监管要求 据了解，目前，全市有两个区县设立了工贸科，有的区县明确了工贸企业监管科室，多数区县没有明确工贸企业监管的机构和人员。为了适应新形势、新条件下工贸行业平安监管工作的新要求、新任务，确保上下工作渠道畅通，责任落实到位，各区县（自治县）安监局要尽快调整监管力量，明确分管领导、监管科室和工作人员，使这工程工作有人管、有人做。 （二）履行监管责任，弥补工贸行业监管欠账 各区县（自治县）安监局一是要加强学习，尽快了解掌握国家关于工贸行业平安监管工作的规定要求；二是要尽快开展调查摸底，掌握辖区内工贸企业根本情况、根底数据，为监管工作奠定根底，为监管决策提供依据（在网上下载市安监局制定的表格）；三是要建立健全工贸行业监管机制，确保监管工作顺利开展，如：安排执法检查方案等。 （三）抓好三项工作，切实落实企业主体责任 一是抓好落实企业主体责任工作。在工商贸8大行业中，冶金企业进入了第一轮落实企业主体责任重点。据统计，全市有冶金企业69家；其中区县属冶金企业61家，分布在14个区县。这些企业全部完成了第一轮评估定级工作，于4月21日，市政府在涪陵召开的落实企业平安生产主体责任工作现场会议后，进入全面整改升级阶段。 之前，局部区县是经信委在负责这项工作，但安监局应抓住契机，主动切入，掌握辖区冶金企业的根本情况，为加强监管奠定根底。接下来，有色、建材等行业也