2023年赴京沪粤城市信息化建设学习考察报告.docx

赴京沪粤城市信息化建设学习考察报告 3月9日至22日，市政府信息化工作办公室副主任赵龙组织康巴什XX县区和xx区有关人员一行2023余人，先后赴上海、北京、广州、惠州等地参观考察数字城市建设、信息产业开展及城市智能化管理情况，并专程前往山东东营、甘肃兰州调研了城市一卡通应用情况。 随团学习考察期间，亲眼目睹了京沪粤数字城市建设的巨大成就，亲身感受了这些城市“信息社会〞快速开展的强劲势头，其开展思路之新、经济实力之强、信息应用之广、文明程度之高，无不使我受到极大的震动，不仅找到了思想认识、工作思路、开展措施等方面的差距，也激发了解放思想、干事创业、搞好数字XX县区建设的强劲动力。现将学习考察情况报告如下： 一、根本情况 此次考察的京沪粤等地，都属于经济兴旺地区，信息化工作起步较早，整体开展水平居国内领先位置，从宏观层面看，信息化与当地经济社会开展根本适应，同时又促进了经济社会的开展；从微观层面看，信息化在各行各业各领域得到了广泛深入的应用，应用效益比较突出；从组织层面看，信息化普遍得到各级领导的高度重视与大力支持，建设资金得到了充分保证；总体来看，北京、上海、广东均已初步构建起数字城市的根本框架，信息产业开展迅猛，居gdp主导地位，城市管理智能化应用水平较高。 上海。上海的信息化主要开展指标根本到达兴旺国家中心城市平均水平。目前，上海97％的街道拥有社区政务管理平台，覆盖市、区、街道三级的电子政务网络已根本形成。信息化以平易近人、善解人意的姿态为市民提供贴心、周到的便民效劳。比方在xx区，gis综合平台如同一张电子地图，只要你输入有关地址信息，包括道路、人口、法人的分布，都能很快显现出来，这比起传统的文字描述，不仅直观，而且更有说服力。 近些年来，上海在普及信息化、信息化惠及全民等方面也作了很多努力，比方由政府出资推动的“百万家庭网上行〞、百万“市民信箱〞、付费通等，让xx市民充分体验到了数字化带来的便捷。在徐汇软件产业园区和大场动漫衍生产业园区，据介绍，信息及信息效劳相关产业产值占gdp总产值达70%之多。“信息产业是低耗低排高附加值的产业，是真正的低碳产业，具有‘井喷’效应，能够带动相关产业迅猛开展。〞徐汇软件产业园区杨秋萍主任如是说，她也是xx市政府信息化开展专家参谋。 202223年5月，上海将举办全球瞩目的世界博览会。此次世博会，以“城市〞为主题，信息化水平的展示将是上海世博会的重点和亮点。“通过3g视频点播，了解世博会的最新信息；在世博会景区，只需出示预先在网上订购的二维码门票，即可进入世博园区；在景点游玩，打个3g视频 ，让远在他乡的亲朋好友感受到世博会的精彩；游览了一天，来到世博会纪念品数字超市，用 摄像头拍下纪念品的二维码标签， 上立刻出现对应的单价、规格等信息；来到收银区，刚刚选好的纪念品已经被包装得整整齐齐；在 上按下‘付账’，费用就自动从 钱包里扣除……〞 总之，“数字上海〞引领和支撑着先进制造业和现代效劳业的开展，构建起上下游的垂直产业链，带动与信息相关的二、三产业的开展，实现经济、社会、文化、管理的数字化，使上海逐步从信息港走向智能港。 北京。“数字北京〞给市民带来高效便捷的数字化生活，在市民出行、购物、娱乐、医疗、教育、就业等方方面面，带来实实在在的方便和快捷，信息技术已成为市民日常生活不可或缺的工具。医疗保健方面，全面推行的社保卡工程，推进医保实时结算、医疗卫生、社会救助等效劳功能集成，医疗费用报销等事项办理周期从过去几个月缩短至几十秒。交通出行方面，公交“一卡通〞发卡量超过2500万张，可以用于乘坐公交、地铁、出租，轨道交通实现了“一卡通、一票通〞。购物休闲方面，据中国互联网络信息中心调查，北京网民开展网络购物、网上支付、网络炒股、旅行预订的比例分别为34.8%， 27.6%， 14.6%和2023.2%，显著高于26.0%， 22.4%， 2023.4%， 4.1%的全国平均水平。教育就业方面，完成“校校通〞工程，全市中小学拥有计算机22万多台，学生平均每2023人拥有一台计算机，专任教师平均每两人使用一台计算机。全市中小学生每人免费发放学生ic卡，不仅具有电子学籍管理、市政交通一卡通功能，还可以在图书馆、计算机房、门禁考勤、食堂、自助设备等场所使用。建设了职业培训、职业介绍、劳动力市场等应用系统，与全市所有市、区、街道300多个就业效劳和管理机构和全市202300多家就业效劳单位一起互联互通，构成一个就业效劳网络。公共事业效劳方面，银行卡发卡数量超过7000万张，设置各种缴费终端6000多台。“数字北京〞缴费通终端布设3000多个，可通过网络、 、自助终端、效劳网点四种方式，代缴通信、宽带、有线电视、电费等40多项费用。政府效劳方面，一是全面实现网上政务公开，网站已成为政务公开的主要渠道之一，新闻发布会、行政收费、行政执法职权、政府采购招投标、人事任免、公务员招考等9类信息，在“首都之窗〞实现了20230%公开。二是政府在线办事，全市2339项行政办事事项中，除涉密事项外20230%提供了办事指南效劳，近3000张业务表格可以在网上提供下载效劳，实现网上申报、状态查询、结果公示等深层次效劳的办事事项约1200项。农村信息效劳方面，全市农村已建立了集上网、信息效劳、教育培训为一体的各类信息效劳站点3955个。首都图书馆面向农村居民加工整合的信息总和超过2023tb，包括电影、电视、戏剧、歌舞、讲座、电子图书等。 广东。考察团重点考察了广州“数字市政〞建设情况。xx市市政园林局于2022年7月正式启动“数字市政〞工程。在“数字市政〞信息系统管理大厅内，一个巨大显示屏上清晰地展示了一幅xx市的电子地图。工作人员只要在外面的操作间里轻击鼠标，在这幅地图上面就可以深入看到各类地下管线的立体模拟图、道路地形图、截面图等图形，进一步还可以详细查看城市路网、管网等市政公用设施状况资料和相关的管理信息。广州“数字市政〞信息系统建立之后，使许多市政建设、管理、抢险等遇到的难题迎刃而解。以前，自来水公司当接到自来水管爆漏事故之后，往往需派人找图纸或现场摸查一番，才能确定关闸位置，因而影响了抢修。而“数字市政〞却可以在数秒之内为抢修人员确定应对哪个闸进行关闭，事发点影响范围多大，将抢险时间缩短，减少造成的损失。另外，在通信、煤气、电力等管线铺设与抢险方面，“数字市政〞也可以提供强大的支持和协助。目前“数字市政〞已集合了数万份全市自来水、煤气、道路、桥梁、排水管线、园林绿化等专业图纸及数据信息，具备了数据存储、信息共享、信息展示、效劳访问以及平安保护等各项业务功能。 xx市开发完成了国土资源管理系统，包括地籍管理、建设用地、征地管理、土地储藏、土地交易管理、土地利用规划与耕地保护、测绘管理、矿产资源管理、领导决策支持、信息发布等共13个子系统。启用以来95%以上业务在该系统中实现，在触摸屏、大屏幕、互联网可查询各项业务的办理情况和结果。 二、考察启示 （一）良好的机制是搞好信息化工作的根底。 京沪粤在成立工作机构的根底上，探索建立了较为科学合理的信息化工作机制：由信息化工作领导小组总体决策与协调，信息委（办）负责规划、督查与指导，市直相关部门承担各项具体任务。这种机制做到了既统筹协调，又明确分工，表达和代表了目前国内信息化工作机制的主流与方向。同时，还普遍建立了信息化工程审核与管理机制，一般由信息委（办）会同发改、财政部门，对政府投资的各类信息化工程进行审核，统筹了信息化工程建设的有序进行，这也是从源头上制止重复建设与资源浪费的一个有效方法。 同时我们也注意到，由于很多地方一开始将信息化推进简单地理解为领导重视、资金投入等问题，而无视建立相应的工作机制，使得信息化越往前开展，机制就越成为其进一步开展的关键性制约因素。一些城市在经历了几次大规模的网络建设之后，各项系统的软硬件水平都已到达很高，但很多系统的应用效益一直很难提高，专家分析后认为，造成这种现象的根本性原因，在于缺乏科学顺畅的信息化工作机制，各部门都从局部利益出发，大量开展盲目建设，导致资源不共享、标准不统一，甚至出现了信息寻租、资源寻租等问题。目前，XX县区虽然已初步建立了信息化工作领导小组、电子政务工作机构，但与兴旺地区相比，在工作机制和体制上都存在不少问题，信息化机构职能薄弱、人员缺乏、机制不顺的问题比较突出，对信息化工程的审核管理难以到位，导致信息化工作时松时紧，缺乏自发性与长效性。我们借鉴兴旺地区的经验与教训，就要在信息化工作起步之初，高度重视良好机制的建立，理顺关系，明确机构，变“后发劣势〞为“后发优势〞，为今后XX县区信息化的持续、健康开展创造条件，奠定根底。 （二）统一平台、整合资源是推动信息化开展的有效模式。 信息化建设过程中普遍存在以行业、部门领域为限的现象，甚至在各个信息系统之间人为地设置了很多封闭与隔离，信息资源得不到有效共享，在很大程度上阻碍了信息化的健康开展。 广州早在1996年就启动了电子政府的网络互联平台和信息交换平台——政府机关互联网络交换中心的建设。到目前，该中心已经建成，具有与33个千兆（1gb／s）局域网、330个百兆（20230mb／s）局域网、l06个2兆（2mb／s）广域网互联的能力和完备的网络管理功能。实现了上联国家、XX省，下连各区、县级市，并延伸到街道、居委会，横向连接市属各部门和公众网络的机关互联网络交换中心，形成了一个具有多媒体传输能力的xx市政府机关计算机城域宽带网络，对xx市政府信息化进程起到了根底性作用。数字北京建设过程中，在整合现有资源、打破条块分隔等方面进行探索，在全国率先进行电子政务统一平台的建设与整合工作，并组建xx市信息资源管理中心，跨行业、跨部门整合利用政务信息资源，可谓开了全国信息资源整合利用工作之“先河〞。 实践证明，在信息化建设过程中，网络平台数量越少、整合程度越高，就越能节省投资，网络的维护与管理越集中，就越能实现资源共享，越能提高建设效益。信息化要持续开展，统一平台、整合资源是最根本的推进模式。XX县区建制不久，百业并举。一方面，财政与社会性资金对信息化的支撑能力十分有限，而另一方面，不少部门和单位仍然热衷于建设各自独立的网络平台，形成新的“数字孤岛〞，这是影响XX县区信息化开展的一个重要问题。对此，我们一定要遵循信息化建设的客观规律，统筹考虑，统一建设，统一管理，以需求为导向，以应用为目标，充分整合现有各类资源，分层次构建统一的平台，使有限的资金发挥最大的效益，促使信息化工作健康地开展。 （三）要用新思路新方法来解决信息化开展的瓶颈问题。 认识、资金与人才是推进信息化开展的三大关键因素，也被称为制约信息化开展的三大瓶颈性因素。认识跟不上，信息化无从谈起，有了正确的认识，没有资金就没法开展工程建设，而工程建成后，日常的使用与维护跟不上，信息化就不可能产生效益。 京沪粤信息化建设之所以走在全国前列，既与当地的经济实力有关，也与他们在工作中善于创新，较好地解决了认识、资金、人才三大制约因素有关。XX县区在推进信息化的过程中，这三个因素仍将是制约XX县区信息化工作持续健康开展的瓶颈问题。学习借鉴兴旺地区的经验与做法，XX县区要积极探索新的融资模式，运用市场化手段，吸引企业和社会团体参与到信息化建设中来。加强与高校、科研院所和it企业的合作，引入咨询与监理机制，借助外部力量开展工作。同时，将信息化技能培训与学历教育和个人开展结合起来，想方法调动部门信息化工作人员的学习积极性和工作主动性。 三、推进数字XX县区建设的几点思考 通过此次考察学习，我强烈地感觉到，信息化不再只是一种开展趋势，已经在深刻地改变