基于公共政策工具分析视角下的精准扶贫问题探析 行政管理专业.docx

题 目 基于公共政策工具分析视角下的精准扶贫问题探析 摘 要 精准扶贫一方面对能否顺利完成现代化建设起着至关重要的作用另一方面也是対非城市地区的稳定和抱团发展起着不可或缺的粘结剂作用。近年来，我国对精准扶贫政策的实施给予高度重视，从不同的角度对精准扶贫进行解析具有重要意义。本文创新性的站在公共政策工具分析的视角对我国的精准扶贫问题进行了探析。首先，在第一部分对公共政策工具的概念和分类进行了概述；其次，在第二部分对我国的精准扶贫现状进行了介绍，并指出其中存在的问题；再次，在文章的第三部分对我国精准扶贫政策实施的公共政策工具运用中存在的问题进行剖析；最后，在第四章从强制性工具、自愿性工具、混合性工具、推行和实施高效的精准扶贫政策工具这四个方面对我国精准扶贫问题进行探析并提出相应对策。 关键词 公共政策工具；精准扶贫；问题探析 Analysis of accurate poverty alleviation based on the analysis of public policy tools By: Wang Hao Supervisor: Zhao Zhanjun Lecturer Abstract Accurate poverty alleviation plays an important role in the successful completion of modernization. On the other hand, it is also an indispensable binder for the stability and development of urban areas. In recent years, China has attached great importance to the implementation of precise poverty alleviation policies, and it is of great significance to analyze precision poverty alleviation from different angles. This paper innovatively analyzes China's precise poverty alleviation from the perspective of public policy tools analysis. First, in the first part, the concept and classification of public policy tools are summarized. Secondly, in the second part, the current situation of precision poverty alleviation in China is introduced, and the problems existed in it. Again, in the third part of the article, China Analyze the problems existing in the application of public policy tools for the implementation of precise poverty alleviation policies. Finally, in the fourth chapter, we analyze and propose China’s precise poverty alleviation issues from the three types of policy governance tools: mandatory tools, voluntary tools and mixed tools. Corresponding countermeasures. Key words Public policy tools; Precise poverty alleviation; Problem analysis 目录 一、公共政策工具相关理论概述 1 （一）公共政策工具的概念 1 （二）公共政策工具的分类 1 二、精准扶贫的现状与问题 4 （一）精准扶贫的现状及成果 4 （二）精准扶贫存在的问题 6 三、我国精准扶贫的政策工具运用中面临的困境 9 （一）国家意志与顶层设计 10 （二）基层政府的选择偏好 11 （三）农民地位“边缘化” 13 （四）村委会角色“异化” 14 四、公共政策工具视角下的精准扶贫问题探析 16 （一）合理运用强制性政策工具 16 （二）创新运用混合性政策工具 16 （三）增加市场机制自愿性政策工具的应用 17 （四）推行和实施高效的精准扶贫政策工具 17 五、结语 19 致谢 20 参考文献 21 基于公共政策工具分析视角下的精准扶贫问题探析 151211130 王浩 指导教师 赵战军 讲师 一、公共政策工具相关理论概述 （一）公共政策工具的概念 所谓的政策工具，又可以被称为治理工具，简单来说治理工具就是政府为了实现政策而实行的手段。一个政策想要进行推广，那么其选用的治理工具就必须要合理实用。在另一方面来看政策工具更像是一个中转站将政策想要实现的目标和结果在这里汇集。除此以外其还可以使得政策目标有了充分的动力从而去进行具体的行动。从历史的角度来看治理工具越来越被广泛使用其原因是有很多的，第一是因为很多国家对现有的问题无法用以前的政策工具来解决了第二则是因为对现有的政策工具的认识中发现其可以解决很多问题，这样一来就激起了各国对其进行深入的研究了。到底什么才是治理工具，目前主流社会上有这么几种观点：第一种是认为治理工具是提出问题和收到结果之间的一个解决过程；第二种是认为治理工具是对如何解决问题的引导，是对未来解决问题后的展望；第三种认为治理工具就是政策目标转换为具体行动的策划 谢飞. 基于公共政策维度的精准扶贫政策问题研究[J]. 哈尔滨市委党校学报, 2018. 。 （二）公共政策工具的分类 国外有位知名学者曾专门就公共政策的研究著书，并在其中提到可以将治理工具以政府参与程度来进行划分等级：自愿性工具、强制性工具、混合性工具 周源.公共政策工具文献综述[J].传播力研究,2018,2(26):156-157. 。 图1 政策工具光谱图 1、自愿性工具 这一个概念指的是以市场为主政府为辅。分别以靠社会中的力量自主的去将公共问题加以处理，政府在其中的作用只起到一个引导性质。自愿性工具具力来自于志愿者组织，社工等自愿性质的群体和组织，他们进行免费服务的目的主要是为了对自我本体进行精神上的满足。在很多问题上以自愿性工代替政府工作往往可以取得更好的效果。 2、强制性工具 这一个概念指的是政府以国家意志为手段对一部分目标群体强行施以措施使其以预想中展望作为最终目标来进行解决社会公共问题。通常为了实现最终目标一般会选择直接提供手段来处理社会公共问题。 3、混合性工具 这一个概念指的是将上述两者进行结合使用，使得其兼具自愿和强制的性质。在面对社会公共问题时既可以以政府为主力量也可以由社会自主团体为主要力量，从某种角度来说这种混合制有比前两者更好的适应性和更加灵活的特点。 二、精准扶贫的现状与问题 （一）精准扶贫的现状及成果 从刚刚开始实行精准扶贫到所谓的如今，准扶贫已经开始了二十几个年头，在这数十年间我国制定了一系列的政策和具体实行计划目标是在这些年间解决1亿人口的温饱问题使得他们可以不用为温饱发愁。在最近十来年精准扶贫开始将目标转型到贫困山村地区，通过对指导以引导其多种产业共同发展来实现政策的精准扶贫。如今十几年的扶贫过去以后全国贫苦人口大大减少，规模也比以前小了很多但是目前存在的问题是贫困人口分散在全国，将集中扶贫的政策打的七零八落。面对这一情况国家再度推行新兴政策，以村庄为整体进行推进，将技术扶贫和产业扶贫作为主要的手段来制定相应的扶贫政策。由此国家在全国范围内划定了20余万个贫困村，进一步对现有扶贫政策进行完善，将基本的扶资金进行了微调等等一系列措施，旨减少贫困人口和富裕人口收入差距，在一定范围内将基础设备和经济落后状态进行完善，从而让人们过上幸福安康的生活。从有关部门得到的数据来看，在第十一个五年计也就是2008年至2013年之间我国总计减少需要扶贫人口高达4003 万平均下来每一年使得800万人脱离贫困。通过对特殊地区的贫苦人口进行精准扶贫以后我国全国人民已经基本上都不在要为口腹之饱而担心了。现如今是党的小目标处于关键性时期，如何使得农民在经济中不再处于劣势是急需解决的问题。为了进一步使得新的扶贫工作能够顺利开展，中央各有关部门颁布了新的扶贫标准，与之前相比新标准要近乎翻了一倍。以目前的情况来看农村人口中贫苦人口占比大约为10%。对此习总书记根据现有的实际情况结合以往扶贫的经验提出了精准扶贫的概念，从而开启了新型扶贫的新篇章，紧接着中央有关部门迅速制定了关于精准扶贫的相关指导，全面精准扶贫战役便正式打响了。简单来说精准扶贫是指面对全国各地的贫困户，针对其具体情况以具体措施来应对，为贫苦户量身定制的扶贫计划，以大的方针为指导，以实际情况为参照结合以往经验来实现帮助贫苦户脱贫。可见，精准扶贫思想的提出为我国打赢全面脱贫这一场战役指了具体的路线和方向。在精准扶贫实施以后的短时间内就迅速实现了农村贫苦人口的下移，其中全国贫困人口比上一年减少了8000万人，仅甘肃省减少了900万人。在政策的帮扶下贫苦人口的经济增速比所在省份经济增长率还要高几个百分点，值得关注的是上海市已经全面实现脱贫。 为了实现我国之前设立的小目标也就是 2020 年全面脱贫的战略目标，我国在2014年在习总书记的指导下，中央提出了精准扶贫的战略措施，在该项政策开始之际，在各方包括政府，市场等多方共同协调下，我国的贫困人口数量明显减少，贫困地区面积也明显较小。依照现在我国标定的标准来看，2017年全国共计使得2000余万人成功脱贫，与上一年相比脱贫速度明显加快，比年前指定的预期目标提前完成了半年，并超额度完成了目标。此次顺利超额完成目标也是从2013年以来连续数年实现每年帮助脱贫人口超过千万大关，迄今为止已经总计帮助脱贫人口达到了7000余万人，全国的贫困率也由早几年的10%下降到了3%，降幅达到了7个百分点。在这些脱贫人口中脱贫数量最大的是妇女，按照统计的数据来看从新的扶贫计划开始实施到现如今，总计减少的贫苦人口中妇女占比超过了半，其余才是老人和男性。贫困地区、贫困人口通过对其进行精准帮扶，其经济得到了很大的提升，人们的生活水平也在不断地提高，从全国范围来看农村地区的差距进一步被缩小了，其主要原因是因为通过对贫苦农村的帮扶使得其发展速度要比其他农村地区发展更块总体上贫困地区的收入增速高于其他农村地区。在实施精准扶贫的几年中针对贫困这个特大号敌人，有关部门为其制定了数十个相关文件已达到破解贫困难解决的目标。比如《关于建立贫困退出机制的意见》，为贫困主体如何退出相关体系提出了指导性意见。总体来看我国精准扶贫政策取得了良好的效果，但是仍然存在一些问题。 （二）精准扶贫存在的问题 1.精准识别标准单一，精准识别困难 所谓的精准扶贫首要的就是需要把真正处于贫困水平的人口进行标识，但是在实际情况中，根据现有指导意见来通过对其收入水平的最低限度来标贫困户的这个方法不具有多样性，同时不够灵，这样一来就会导致对贫困户进行标识的时候难免出遗漏真贫困，选上家贫困的情况。从这个现象的背后进行深入研究就可以发现有些地区为了最快速度的实现扶贫目标的完成，对一些经济状况落后的地区进行了大量资源的投入，而在投